南海问题的由来及现状

樊 畅

       2012年4月，中菲两国的黄岩岛之争再次将全国人民的视线引向了广阔的南海。自上世纪七十年代南海问题产生后，越南、菲律宾、马来西亚等国不断非法侵占中国的南海诸岛，特别是进入二十一世纪以来，美国、日本、印度等国又频频在南海问题上推波助澜，使得当前南海局势异常复杂。众所周知，南海诸岛自古以来就是中国的领土，中国对南海诸岛享有无可争议的主权。面对目前复杂的局势，我们应该冷静思考，沉着应对，妥善处理与周边国家在南海问题上产生的争端，捍卫我们国家的主权和利益。

       一、南海问题的由来

       所谓南海问题主要是指涉及南海的岛屿主权、海域划界和资源开发三方面的争议，争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为“六国七方”。其实质就是中国与部分东南亚国家在南海地区主权归属上的争端，焦点是南海群岛的主权归属。

       在二十世纪六十年代以前，南海问题是不存在的，南海诸岛的主权归属中国也是毫无异议的。有关南海问题的争端最早产生于二十世纪六十年代末。在1967年联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架石油储量丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海石油藏量之总和，而且含硫量少，品质优良。再加上南海是世界上一条重要的海上国际运输航线，使南海具有重要的地缘政治价值和资源价值。一时间，南海的战略价值凸显。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的兴趣，自二十世纪七十年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸岛。1973年世界“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起一股瓜分岛礁、开发石油资源的狂潮。越南、菲律宾等国出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民。1982年《联合国海洋法公约》获得通过，尤其是大陆架、专属经济区的确立，使南海诸岛礁被越南、菲律宾等国家认为是获取广大海域和更多天然资源的基础，促使周边国家进一步加紧争夺岛礁和开发资源。

       二、南海的重要价值

       1.南海诸岛有着丰富的资源。据统计，南海拥有的矿物资源、海洋食物资源是陆地的千余倍。南海海域盛产各种海产品，有海洋生物2850多种。南海海底蕴藏着丰富的矿物质资源，含有锰、铁、铜、钴等 35种金属和稀有金属的锰结核，是具有较高经济价值的海底矿产。同时还拥有丰富的天然气、石油以及未来的新能源——可燃冰，已探明石油储量350亿吨，该地区被地质界、石油界誉为“第二个波斯湾”和“四大海底储油区之一”，主要有曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地等。

       2.南海战略地位重要。南海处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道。它是连接东北亚——西太平洋与印度洋——中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上，每天过往的船只平均达270艘 ，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。

       三、南海问题的现状

       自南海诸岛争端产生以来，南海周边的部分东南亚国家也逐步加快了其抢占中国南海诸岛的步伐，南海问题也变得异常复杂，形成了当前“六国七方”对峙和角逐的局面，“四国五方”的军事占领的武装割据局面。

       南海问题的“六国七方”对峙情况：

       一是中国及中国台湾：南沙群岛最早由中国发现并命名，中国并一直对其行使着主权，这一点在国际社会上一直是予以承认的。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的包括南沙群岛在内的中国领土归还中国。1945年10月25日，中国国民党政府收复了台湾，之后又正式收复了西沙群岛和南沙群岛。目前，南沙群岛中的太平岛仍在中国台湾的管辖之下。

       1988年3月后，中国大陆陆续在南沙群岛渚碧礁、南薰礁、华阳礁和美济礁实行了驻军控制。

       二是越南：1973年，南越政府把南沙群岛并为其福绥省的一部分，之后，又将该地区的石油勘探权授予几家外国公司。从1973年起，南越政府已经开始抢占我国南沙群岛鸿麻岛、南威岛等五个岛礁。

       1958年，越南（北越）总理范文同致函周恩来总理，承认中国对西沙、南沙拥有主权。1975年，北越政府完成了越南统一后，则完全改变了其在南海问题上的既往立场，北越军队不但接管了原先由南越控制的南沙岛礁，而且又陆续侵占了我国南沙群岛29个岛屿。在这些被越南占据的岛礁中，越南不但驻有军队，还设有各种军备设施，在一些较大的岛屿上，甚至设有机场、无线电雷达、气象站等。近年来，越南方面又有向上述某些岛屿“移民”或开发为旅游地的举动。越南在侵占我南海利益上日益加深。

       三是菲律宾：在二十世纪七十年代之前，菲律宾并没有提出对南沙群岛的主权要求。直至1971年南海地区被报道藏有丰富的石油资源后，菲律宾才正式对太平岛提出声索，并要求中国台湾撤走在诸岛上的驻军。在此之后，菲律宾加快了侵占我南沙群岛的步伐，截至目前，菲律宾一共侵占我南沙群岛的岛屿达9个。

       当前，菲律宾在南海的岛礁领土主张包括两部分：一是将我国南沙群岛的一部分岛礁命名为所谓的“卡拉延群岛”，主张属于其领土；二是主张中国的中沙群岛中的黄岩岛也归其所有。2012年初，围绕黄岩岛的归属问题，中菲爆发了严重的争端，菲律宾无端声称黄岩岛的主权归其所有，严重地侵犯了中国的领土主权。

       四是马来西亚：马来西亚侵占我南沙群岛的举动始于二十世纪七十年代末。1979年，马来西亚出版了一张新的领海和大陆架疆域图，将我南沙群岛东南部的12个岛礁划入其声称范围。自1983年起，马来西亚已先后占据了我弹丸礁、南海礁等五个岛礁。

       五是文莱：文莱对我南沙群岛提出声索主要起因于《联合国海洋法公约》。二十世纪九十年代，文莱以《海洋法公约》规定的200海里专属经济区为由，对我南沙群岛的南通礁提出声索，之后，文莱于1998年出版一张地图，将其所谓的大陆架延伸到南沙群岛的南薇滩。不过与越南、菲律宾、马来西亚三国不同的是，文莱没有对其所声称的岛礁予以占据。

       六是印度尼西亚：印尼在所有与中国在南海存在争端的东南亚国家中是比较特殊的一个，原因是因为其是唯一一个没有对南沙群岛的部分岛礁提出领土要求的一个。中国与印尼所存在的南海争端主要是指双方的海域争议问题。根据《联合国海洋法公约》关于专属经济区的规定，如若印尼以其纳土纳群岛为基线来划定专属经济区，那么其专属经济区就进入了中国的南海断定线之内。近年来，随着在纳土纳群岛发现了丰富的天然气团，印尼也不断以各种方式来对该争议海域进行主权宣示。

       邓小平在二十世纪七十年代针对中日领土争议提出了 “主权归我，搁置争议，共同开发” 的构想。二十世纪八十年代后也运用于南海问题，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。

       总之，在今后南海问题的处理中，只要中国继续保持南海基本政策的延续性，坚持在南海认真经营不妥协的战略，敢于迈步，也给局势的适应留足空间。相信随着中国崛起，不断积累力量，一定会逐步实现南海问题的圆满解决。           （作者系驻马店市高中学生）