上蔡：激情演绎“聚变”新跨越

——上蔡县产业集聚区5年发展综述

记者 陈 司  通讯员 张海波 张舰艇

近日，女工们在河南荣光鞋业三期新厂区第二车间包装流水线上包装即将出口欧洲的布胶鞋。河南荣光鞋业三期总投资3.5亿元，项目达产后，年可产布胶鞋1200万双、产值3.5亿元、利税3500万元，可安排2600多人就业。 通讯员 宋永亮 摄

上蔡，一片人文气息厚重的土地，因城而名；一部激昂奋进的兴业史，因产而兴。

5年来，上蔡县产业集聚区按照三规合一、四集一转、产城互动的要求，不断加大招商引资力度、积极培育主导产业、完善基础设施建设、推进产城融合，实现道路、电力、通信、供水、排水、排污、有线电视“七通一平”，先后被评为河南省“十快产业集聚区”、“投资者满意的产业集聚区”和“最具投资法治环境产业集聚区”。

5年来，上蔡县产业集聚区从无到有、由弱到强，经历了一场挣脱桎梏、茁壮成长的奋发之旅。

一组数字见证了上蔡县产业集聚区的辉煌巨变：至2013年底，各项经济指标较2009年有较大增长，规划面积由11.11平方公里扩展到16.88平方公里，建成区面积由3.2平方公里增加到9平方公里，入住项目由38个增加到128个，工业项目由30个增加到110个，固定资产投资由15.3亿元增加到65.6亿元，主营业务收入由30.2亿元增加到131亿元，就业人员由8600人增加到2.45万人。

5年的发展实践表明：上蔡县产业集聚区已成为该县产业转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、县域经济发展的重要增长极。

准确定位，科学规划

上蔡县产业集聚区始建于2007年， 是2009年省委、省政府第一批纳入发展规划的全省180个产业集聚区之一，主体部分位于上蔡县城西北部。

产业是“立城之基、兴城之本”。为做到高起点规划、高标准建设，上蔡县在充分借鉴外地先进经验的基础上，聘请河南省规划设计院对产业集聚区进行了科学规划论证，制定了产业集聚区近期（到2015年）、中期（到2018年）和远期（到2020年）发展目标。明确了以农副产品加工和轻工制造为主导产业，把集聚区打造成为基础设施完备、产业布局合理、生态环境优美，具有较强的人流、物流、资金流、信息流的产业集聚区，河南省重要的产业集聚区，全省知名的制鞋、制门、服装、玩具和农副产品生产加工基地。

目前，上蔡县产业集聚区已经形成了以制鞋、制门、服装、玩具为主的轻工制造和以面粉、粮油、食品等为主的农副产品加工两大产业集群。以制鞋为主的轻工制造业已发展企业26家，培育了“荣光”、“澳祥”、“双峰”等知名品牌，其中荣光鞋业年产值13亿元、年出口创汇2000多万美元。农副产品加工产业已发展企业29家，培育了“豫花”、“久久”、“珍麦轩”、“福贝旺”、“海博”等知名品牌，其中大程面粉公司生产的“豫花”牌面粉直供人民大会堂，天一食品公司生产的非油炸方便面深受消费者青睐。

承接转移，广泛招商

产业发展靠项目，项目建设靠招商。近几年，上蔡县充分发挥地处驻马店、周口、漯河三市之间区域性中心城市区位交通优势，以产业集聚区为载体，紧紧围绕农产品加工、轻工制造两大工业主导产业和体育用品、礼品、电子信息等新兴产业，围绕主导产业延链补链招商引资，积极承接龙头型、基地型和集群型项目，紧盯长三角、珠三角和京津地区优势企业发展动向、投资动态，实行产业招商、园区招商、以商招商，着力招大引强。

为加快产业集聚区发展，该县抓住沿海地区产业转移的大好机遇，创新方式方法，大力开展招商引资活动。除积极组团参加省、市组织的招商推介活动外，先后多次组织有关人员赴广东、上海、福建、江苏、浙江等地开展招商引资活动，以扎实的作风、坦诚的态度、真挚的感情，赢得了客商的尊重和信任。县直单位和乡镇坚持实行“二分之一”工作法，营造了浓厚的招商引资氛围。同时，积极为投资客商提供优质服务，千方百计为企业解决困难问题，做到以情感人、以诚感人，形成了多期投资效应，带动了更多客商投资上蔡。荣光集团、国能生物发电、汉帛国际、香港华伦玩具、闽商食品工业园等一批知名企业（项目）纷纷落地上蔡。五年来，产业集聚区共引进项目90个、总投资182亿元，其中亿元以上项目48个、5亿元以上项目15个、10亿元以上项目4个。这些项目的实施，为上蔡经济社会发展注入了强劲动力，产业集聚区成为拉动全县经济社会发展的强力引擎。

“如今，集聚区已经成为上蔡经济崛起的新载体，转变经济发展方式的新战场，践行‘三化’协调科学发展的实验区。”上蔡县委书记彭宾昌指出。

夯实基础，优化环境

花香自有蜂蝶舞，巢暖引来金凤凰。上蔡以诚招商，兑现承诺，倾力为项目客商入住打造一流的投资环境，提供一流的服务。

自组建以来，上蔡产业集聚区按照“规划先行、适度超前”的原则，加快基础设施建设。截至2013年底，累计完成基础设施投资36.73亿元，建设标准化厂房85.65万平方米、道路117.5公里、供排水管网119公里，分别是2009年的7.6倍、11.9倍、5.2倍，110千伏变电站1座、污水处理厂1座、垃圾中转站4座，供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套设施一应俱全。目前，绿化率达到30%，污水集中处理率达到80%。高速引线、龙胜大道、秦相大道等主干道畅通无阻，特别是京港澳高速引线的建成通车，形成了4纵8横贯通东西南北的交通路网格局。

完善服务机制，创优发展环境。在加强硬件建设的同时，上蔡县非常注重发展软环境的打造。“环境优才能引来金凤凰。我们以企业需求为中心，改进作风，提升效能，创新服务，为客商入住提供一切便利条件。”上蔡县产业集聚区管委会主任李四强如是说。

树立“企业至上”的服务理念，始终坚持 “把企业家当亲人、把企业的事当家事去做”，切实为企业发展提供优质服务。 从体制机制的创新，到工作方式方法的改进，再到政府心态、身份的定位，集聚区在与企业的良性互动过程中，形成了“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的一条龙服务机制，该机制在切实解决企业的用钱、用地、用工、用水、用电问题的过程中，发挥了积极有效的作用。实行县四个班子领导分包联系重点企业、企业25天安静生产日、挂牌保护等项制度，严厉查处涉企“四乱”行为，重拳打击干扰企业正常施工和生产经营的现象。

多策多措并举，破解发展难题。突破要素瓶颈，方能推动发展。在解决土地问题上，该县一方面采取城乡挂钩、拆旧村建新村的方式，把节余出来的土地置换为建设用地指标；另一方面加大土地资源整合力度，盘活破产企业、废弃厂房等闲置土地。同时，严格控制用地审批，按照项目投资额度确定用地规模，引导投资主体建设高层建筑、多层标准厂房，实现节约集约用地。截至2013年底，累计为企业报批土地近6000亩。在企业融资方面，成立了上蔡县企业投资担保中心和兴工投资有限公司，并以此为投融资平台，先后与农信社等多家金融单位签订了《合作协议》，累计融资4.2亿元用于产业集聚区基础设施建设，累计为企业担保贷款5300万元，帮助企业协调贷款2亿多元。针对劳动力资源紧张的状况，为确保企业正常生产，巩固招商引资成果，该县将产业集聚区企业招募员工工作纳入乡镇年度目标管理，加大工作力度，保证企业用工需求。创建“产业集聚区招工中心QQ群”信息平台，组织开展企业用工招聘会，大力实施阳光工程、雨露计划，加大农民工技能培训力度，举办农民工技能培训班128期，免费培训农民工1.2万余人。

产城融合，互动发展

上蔡县的决策者认为，以新型城镇化为引领，走出一条“三不两新”协调发展的路子，就是要正确把握产业和城市发展的辩证关系，着力构建一座产业、城市和生态相互融合协调发展，融生产、生活、生态于一体的产业新城。

“路平了，街宽了，交通顺畅了，游园绿地多了，夜景更美了！”2014年春节前，在北京工作多年的孟先生回到老家上蔡，不禁发出感叹：“真没想到家乡县城变化这么大！”

以产兴城，依城促产。近几年，上蔡县在全力加大招商引资项目建设、产业集聚区建设的同时，响亮地提出了打造宜商、宜居、宜工、宜游的“四宜”城市奋斗目标。围绕打造“四宜”新型城市，上蔡县委、县政府在组织启动新一轮总体规划修编时，全面梳理规划思路和存在问题，坚持高起点、高水平，大手笔、大气魄的规划设计理念，聘请相关专家对县城总体规划和产业集聚规划进行重新修编，科学编制《上蔡县城市总体规划》、《中心城区土地利用规划》、《产业集聚区发展规划》，努力实现产业与城市的无缝对接、融合发展。

2013年以来，该县在高标准建设新城区的同时，先后投巨资对老城区主要街道进行扩建和改造，已完成东西大街、南北大街、蔡都大道、白云大道、蔡侯路等11条城区主干道的改、扩建工程；整治背街小巷26条，相继建成广场、游园、街头绿地10余处。城市管理工作持续加强，环境卫生整治扎实推进，市容市貌明显改观，城乡面貌焕然一新。

 围绕完善服务功能，提高承载能力，上蔡县还积极推进商务中心区建设，引进了一批产城综合体项目。目前，总投资12亿元的中部礼品城项目一期工程已基本建成，总投资30亿元、占地1300亩的海麟·黄淮商贸城，总投资15亿元、占地278亩的百慧园广场，总投资5亿元、占地41亩的华伦时代广场项目等一批大块头项目正在如火如荼建设之中，占地56亩、投资7800万元的瑞天荣胜公租房小区主体工程已全部完工。

“力争2014年产业集聚区新入住工业项目30个，完成固定资产投资70亿元，主营业务收入超过150亿元，新增劳动岗位5000个；争取到 2020年入住企业超过300家，总产值在250亿元以上。努力打造‘开拓、创新、务实、高效’的省级经济技术开发区。”上蔡县委副书记、县长胡建辉对于产业集聚区的未来充满了信心。

上蔡，新程已启，绚丽可期！