国务院全面督查 打通政策落实最后一公里

 　　■ 6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省(区、市)

　　■ 督查组先听取受督查省份、国务院部门和单位主要领导的自查报告，审阅提供给督查组的根据19个方面政策落实情况的报告，并召开座谈会，听取不同部门、基层政府和企业的意见。之后，督查组内部对督查情况进行评估，然后向受督查方反馈意见并形成最终报告上报国务院

　　国务院近期实施的全面督查，将有效评估中央政策措施在具体实施中遇到的问题或障碍，从而为破除“最后一公里”问题提供决策参考。

　　6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省(区、市)，对政府工作报告部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施落实情况，开展全面督查，以确保实现全年经济社会发展目标任务。

　　这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

　　督查内容包括19个方面

　　国家行政学院教授褚松燕认为，督查工作是中国现行治理体系现状的需求，它能够帮助一个单一制国家政令的畅通，尤其是在最后环节的有效落实，即打通“最后一公里”。

　　此次督查源自6月初国务院的一个通知。通知明确，这次督查的主要内容是：《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况，包括19个方面的重点内容。

　　督查组先听取受督查省份、国务院部门和单位主要领导的自查报告，审阅提供给督查组的根据19个方面政策落实情况的报告，并召开座谈会，听取不同部门、基层政府和企业的意见。之后，督查组内部对督查情况进行评估，然后向受督查方反馈意见并形成最终报告上报国务院。

　　督查组均由正部级官员担任组长

　　派往地方的督查组还根据分工不同，分组深入市、县、乡镇、机关、企业、高校、社区、公共服务机构和施工工地现场进行实地督查，广泛听取基层干部群众的意见和建议。

　　派往地方的四个督查组每一个都要前往四个省份，在一个省份停留两三天后，带着一大堆材料又赶往下一个目的地。督查人员根据每天所见所闻进行分析判断并撰写材料，经常和随行的工作人员一起加班到深夜。

　　一些督查组成员认为，督查工作本身就是对各部门各地方执行中央政令的一种鞭策和推动，而在督查中发现的问题和线索，将有利于推动问题的解决。

　　陕西省政府督查室主任赵方认为，与之前接受的许多次督查相比，这次全面督查有明显的不同。这次督查的规格很高，每个督查组均由正部级官员担任组长，并包含了来自不同部委的司局级官员。

　　“督查涉及部门很多，内容非常具体和细化，应该说是一次无缝的、立体的和全方位的督查。”赵方说。

　　发现了一些问题

　　在督查过程中，各督查组肯定了各地方、各部门和单位落实国务院相关政策措施取得的成就，同时也的确发现了一些问题。一些地方“三农”和小微企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出，取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施力度仍有待加强，部分配套政策出台不够及时或还不够完善，一些项目配套资金仍不到位，以及“最后一公里”问题仍然存在等。

　　而在具体问题上，督查工作也发挥了作用。在湖南省湘潭市岳塘区，当地官员介绍了为治理湘江水质而关停或转移重金属污染企业工作的进展情况。参加国务院第七督查组的国家发展改革委官员追问道：“这些企业的员工如何安置？是否引进了足够的第三产业来消化吸收这些面临再就业的劳动力？社会情况是否稳定？”

　　“督查组问得很细，很具体，可以促使我们的工作更加实在，更加注重效果，更加统筹考虑。我们会在企业关停后职工安置和再就业方面更加努力。”岳塘区区长王永红告诉记者。

　　这次规模空前的全面督查工作到底能起到怎样的作用？行政体制专家认为，在行政层级众多、地区差异明显的中国，督查工作不可或缺。

　　褚松燕认为，在中国这种庞大的单一制国家，政令自上而下的传达和落实，需要后续的评估，而督查正是这一评估过程的一部分。在督查工作中，能够发现问题和与政策预期目标的差距，以及政策落实过程中是否存在跟目标不一致的地方。这也是决策过程本身的一种修正。