以“三个转变”助推驻马店打造经济升级版

□ 陈长海

今年5月10日，习近平总书记在河南中铁工程装备集团有限公司视察时提出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要论断，这“三个转变”是对党的十八大关于“将推动经济发展的立足点转移到提高质量和效益上来”的深入阐释和具体拓展，为新时期质量工作明确了具体的行动纲领，同时也给了质监部门以重大机遇和努力方向。这“三个转变”是今后驻马店走上创新驱动、高端化、国际化发展道路，实现由农业大市向经济强市转变的必然选择。我们要努力实现“三个转变”，真正把推动经济发展的立足点转移到质量创新、质量提升和品牌建设上来，努力打造驻马店经济升级版。

一、       服务质量创新，驱动产业结构转型

驻马店是一个人口密度大、产业发展不均衡的区域经济体，从工业的构成状况来看，市内资源分布不均匀、三次产业结构不平衡、初级产品生产比例大、特色产业科技含量不高、自主创新能力弱、产品附加值低和企业自我发展速度慢。驻马店要实现发展速度、质量、效益相协调，必须扎实推进自主创新，在第二产业和第三产业领域提升技术水平，掌握核心竞争力，形成特色优势产业和技术支撑，从而带动产品创新和产业结构转型升级。

质监部门应把握以下三点：一是实施标准引领工程助推技术创新。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”我们要充分发挥标准化在产业转型升级中的引领作用，建立完善标准化发展政策，创新标准化工作激励机制，加强标准化和产业发展的有效对接；要重点围绕现代产业体系建设，加快先进制造业、战略新兴产业、现代服务业等领域技术标准体系建设，坚持把标准化工作主动融入科技创新体系建设，增强企业实质性参与国内、国际标准化活动的能力，推动我市优势技术与标准成为国家标准，努力抢占市场竞争的制高点。支持驻马店特色农、林、牧业以及一些优秀企业制定实施内控标准，鼓励具有知识产权技术成果转化为行业标准和国家标准，全面提升驻马店在国内外市场的“话语权”。目前，全市工业企业产品标准覆盖率稳定在97%以上，企业产品采用国际标准和国外先进标准49项，全市共承担国家级农业标准化示范区15个，涉及11种主导农产品，省级农业标准化示范项目25项。其中，泌阳县通过实施农业标准化，农业资源优势更加凸显，先后创建6个国家级农业标准化示范区，泌阳花菇和夏南牛两项标准已作为国家标准发布实施。二是提升计量服务保障能力支持技术创新。为落实国务院、省政府的计量发展规划，我市也出台了计量发展实施意见，旨在提高全市计量工作能力和水平，充分发挥计量在保障民生、促进经济社会发展等方面的重要技术支撑作用。市级计量技术机构要进一步完善适应本地经济社会发展和强制检测需要的社会公用计量标准，重点满足食品、特种设备安全等领域的发展需要。要进一步加强计量技术机构基础建设，构建产业计量测试服务体系和能源资源计量服务体系，围绕产业转型升级和经济结构战略性调整，提升计量器具产业核心竞争力。三是发挥检验检测优势服务技术创新。根据我市现代产业体系建设和产业集聚区发展需要，以推进国家质检中心建设为龙头、省级质检中心建设为重点、县级检测中心为基础，进行综合性检验检测平台建设，打造一批特色突出的专业性检验检测平台。目前，我市共有省级质检站7个，其中3个已建成投入使用，2个投资在建，2个批准筹备。在建的全市综合检测基地也将于年底前完成主体工程建设，明年五一交付使用，将有效提升我市技术检测服务能力。要进一步加强认证认可，发挥其在传递信任、服务发展方面的作用。要进一步围绕产业发展需求开展质量技术攻关，为企业提供技术支撑和服务保障，提高产品质量合格率。

二、       实施质量立市战略，加快发展步伐

近年来，市委、市政府把质量工作作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要战略任务来抓，采取强有力的措施，大力实施质量立市战略，进一步健全工作机制，全面加强质量建设管理，全市质量工作取得明显成效。一是坚持政府主导。确定质量立市的方向目标，明确各级各部门的质量工作职责，要把质量立市工作纳入当地国民经济发展规划和年度工作计划，纳入政府工作目标考核，定期分析质量安全工作情况，研究完善政策措施，严格考核奖惩，解决工作中出现的重点、难点问题，以确保质量立市目标任务的实现。二是发挥示范引领。鼓励骨干企业争创质量管理先进单位和标杆企业，激励企业导入现代卓越绩效管理模式。推动行业骨干企业将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动提升整体质量水平。三是加强部门协作。质监部门作为质量工作的主管部门，要积极发挥牵头作用，加强与有关部门协调，推动信息共享，促进资源整合，共建风险防控体系。产品、工程、服务、环境等领域的牵头单位要严格把守各自关口，推动各行各业加强质量管理。四是落实企业主体。企业要依法履行质量安全主体责任，要严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关，确保生产出安全、放心的高质量产品。严格执行企业重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯、缺陷产品召回和市场退出机制，确保质量管理无盲区、无缝隙、无断层。五是完善工作机制。进一步完善质量立市的联席会议机制、工作运行机制、绩效考核机制、激励机制和宣传引导机制，通过多种方式引导鼓励企业改进质量、优化管理，走质量效益型发展道路，在全市形成良性循环的大质量格局。

三、       实施品牌带动战略，促进城市价值提升

    2011年，市委、市政府将品牌带动战略列入全市“十二五”期间经济发展“十项重点工作”，成立了领导小组和办事机构，市政府常务会议定期研究解决质量工作中的重大问题，先后出台了《驻马店市人民政府实施品牌带动战略的意见》《驻马店市“十二五”时期品牌培育和发展规划》。2013年，市委、市政府又制定了《关于品牌带动战略工作2013年实施意见》，不断完善实施品牌战略的工作机制、考核机制，为品牌带动战略的全面实施提供了重要保障。至目前，全市共创建河南省名牌产品31个、国家地理标志保护产品8个。2013年，我市新创建河南省名牌产品14个、河南省质量诚信工业企业12家，品牌在经济发展中的带动效应越来越凸显。

一要加强顶层设计。将品牌战略作为事关区域核心竞争力和转型发展的重要内容纳入各级政府的重要议事日程，充分发挥联席会议和领导小组的作用，建立政府总牵头的品牌战略工作体系。要进一步完善工作机制，加强部门之间的密切联系，努力形成以市长质量奖为龙头、省市名牌和著名商标为支撑的品牌体系，并积极为驻马店品牌做大做强提供专业化服务。二要科学制定规划。要把握品牌发展的内在规律，坚持“打好基础、形成梯队、积极培育、注重保护、持续提升、扩大影响、辐射带动”的原则，确立“发展壮大现有的知名品牌、培育催生新的知名品牌、挖掘培养有潜力的各类品牌”的思路，科学制定品牌培育发展规划，统筹协调，分类指导，强化服务，以点带面，梯次推进。要通过建立品牌创建示范企业、示范区、示范县的认定制度，积极扩大品牌创建领域，努力打造特色鲜明、影响广泛的工业品牌、农业品牌、服务品牌、文化品牌、技术品牌、区域品牌等，努力实现由“驻马店制造”到“驻马店创造”的转变。三要加强政策引导。要在项目审批、资金信贷、技术检测体系、知识产权保护、政府奖励等方面对品牌企业予以重点倾斜。鼓励将名牌产品、地理标志保护产品、驰名商标、自主创新品牌优先列入政府采购目录。要加大对自主知识产权的保护力度，把品牌企业和品牌产品纳入“打假扶优”重点保护对象，依法打击侵犯企业知识产权和制售假冒产品的违法行为，维护企业的合法权益。四是抓好品牌经营。要充分发挥地理标志保护产品这一国际通行特殊品牌的资源优势，提高我市泌阳花菇、夏南牛和正阳花生、平舆白芝麻等地理标志保护产品的开发水平，尽快形成产业优势和规模化经营；利用品牌企业的市场优势，引导中小企业加强与品牌企业的配套联合，延长品牌产品的产业链，形成品牌集群优势；要鼓励企业加快新技术的研究与应用，加快新产品开发和科研成果的转化，形成依靠技术进步求生存、求发展的创新机制，不断提高企业和品牌的核心竞争力；以提升地区形象为重点，通过各种途径推介驻马店品牌，树立我市产品、产业和地区的良好整体形象。

（作者系市质量技术监督局党组书记、局长）