上蔡县国土资源局解决信访积案侧记

破解涉土信访难题 维护社会和谐稳定

上蔡县国土资源局解决信访积案侧记

记者 杨同山 通讯员 殷天堂

2013年3月，车光辉调任上蔡县国土资源局党组书记、局长，上任伊始，多年的信访积案有几十起，只要一开门，上访群众就围满办公室，大家只好天天围着信访转，其他工作难以开展。车光辉清醒认识到打赢是硬道理，稳定才是大战略；做好涉土信访工作不仅涉及社会大局和谐稳定，也是顺利开展国土资源管理工作的基础和助推剂。通过一段时间的调查研究和走访基层群众，经过与局党组班子共同商讨，出台了一个围绕信访工作总思路、实现一个总目标的“六字”信访工作方案：“重”字当头，紧紧抓住破解信访源头管控的核心；“新”字领军，做到常态化，问题化解在萌芽状态；“法”字盾牌，切实破冰履行依法行政合规守法；“公”字维权，维护群众合法权益决不动摇；“情”字为先，真诚、真心、诚信和谐化解矛盾纠纷；“巧”字化解，创新思路，不拘一格破解信访难题。

“重”字当头，紧紧抓住破解信访源头管控的核心

2014年5月12日，由该局信访工作领导小组全体人员参加的信访专题会议正紧张召开，主要议题是研究解决县城北关二组群众反映倒卖集体土地、范大平宅基纠纷问题等涉土信访事项，通过了解事实、查阅资料、与当事人沟通，现场制订解决方案，经当事人同意签字，立即生效按方案执行。事后，当事人范大平双手捧着锦旗递给车光辉，感激地说：“我这个土地纠纷已经拖了十年，官司打到市中级人民法院，一家人为这事差一点把命丢了，现在问题得到解决，感谢国土资源局这么多领导为此事操心、协调、处理，以后我可以安心生活了，心里的一块石头终于落了地。”像这样的信访专题会议，局信访工作领导小组每月至少开两次。

很多涉土信访都是历史遗留问题，这些问题时间跨度长、跨行业、跨部门，涉及面广、案情复杂、与现实利益主体相关，处理难度大。但是，越拖越难解决、越拖引发的矛盾越大。该局首先把处理解决遗留问题作为突破口，将全县遗留涉土信访问题形成的原因、存在的问题及对策形成书面材料，向县委、县政府主要领导进行专题汇报，为解决遗留涉土信访争取政策和支持。局主管信访的副局长黄宣伟被任命为县委群工部副部长，分管涉土信访工作，定期参加县委群工部部长办公会和信访案件研判会，并在县委群工部设立了副部长办公室和国土资源局接访窗口，从而改变了国土部门单打独斗的局面，加大了涉土信访案件的处理力度，建立了部门联动、齐抓共管、群防群治的国土资源信访工作机制。

如塔桥镇塔桥村四组与该县农业局塔桥种子站土地纠纷，涉及县农业局、县国土局、县住建局、县公安局、塔桥镇政府等单位，车光辉积极向县政府汇报，由县政府办公室牵头，召开信访听证会和答复会，多部门同时参与，既解决了信访人多头上访的问题，又增进了部门间对案情的相互了解，还解决了同一信访事项各上级部门同时复查复核的问题，既方便了信访人，又节约了行政资源。

“新”字领军，做到常态化问题化解在萌芽状态

78户购买宅基户18年不能得地建房的遗留问题，是上蔡目前最大的涉土信访问题。该问题历时时间长，又涉及县住建局、县林业局、县农业局、县财政局、卧龙办事处等单位，车光辉到任后找准症结、摸清根源，用“借鸡下蛋”的办法，让购买户与开发公司达成一致意见。正当大家高兴的时候，2014年3月，县政府开展蔡国故城绿化带工程，该宗地被规划走大半，购买宅基户的情绪又沸腾起来，车光辉因势利导，得知这一情况后立即向县委、县政府主要领导汇报，取得县信访领导小组的支持，将该宗地沿古城墙规划带向西延伸，同时增加该宗地的容积率，一天时间就使问题得到解决。

车光辉经常说，通过解决遗留涉土信访问题，大家要有一个清醒认识，凡是能当即解决的不要拖到第二天、凡是能把问题解决在萌芽状态的决不让问题发展扩大，要掌握新情况、了解新动向，把问题化解在萌芽。

“法”字盾牌，切实破冰履行依法行政合规守法

依法行政是处理涉土信访问题的根本原则，由于信访人不懂法或想通过上访给政府部门施加压力，对本来应该通过正常途径解决的问题，信访人却找信访部门或有关领导反映，不但增加了信访工作量，而且信访人也走了弯路，耗时费力，浪费了行政资源。

这类问题突出表现在注销土地登记类信访事项上，当事人对政府具体行政行为不服，可诉讼、复议和申请政府自行纠正，三条路最终都是要诉讼解决。对此，该局按照信访接访规定，坚持耐心向信访人做工作，积极引导信访人直接通过诉讼解决问题。另外，经调解达成协议的信访事项，该局一律制作调解协议书并加盖人民调解委员会印章，根据《民事诉讼法》和《人民调解规定》的规定，调解协议书的变更、反悔、撤销由人民法院裁决，引导上访人将无序上访变为有序申诉，做到依法行政、合规守法。

原上蔡县蔡都镇南关三组不服县政府给正岩公司颁发土地证案就是一个典型事例。郑州市正岩房地产开发有限公司征用原芦岗乡董寨村第六村民组土地33.78亩建建材大世界和水果批发市场，并分批办理了土地使用证，南关三组一直对县政府具体行政行为不服，在历经复议诉讼的同时多部门上访，因诉讼仍在进行中，行政处理和司法诉讼不能同时进行，绕了一大圈，最终还是要回到诉讼途径，在工作人员有理有据的引导下，南关三组决定撤回申请，自愿终止政府部门调查诉诸法律。

“公”字维权，维护群众合法权益决不动摇

大多数上访人都是因自身合法利益受到侵害和事情处理不公平，为寻求公平、公正而去上访，如何体现一个“公”字，维护群众合法权益，是解决信访问题的关键。

徐冬松、朱学文、郝耀坤等34户扩街拆迁遗留问题，均是县政府1990年以来扩宽县城南关街、兴业路、秦相路西段等，中途改变规划，导致手续齐全无地建房，因都是商业用地，给当事人造成物质和精神的巨大损失。县政府几经成立工作组，均因补偿数额低未能解决。车光辉到任后，独辟蹊径，报请县政府同意后，一改上蔡县过去等面积补偿为等价值补偿：过去处理办法是一平方米一级商业用地安置到三级商业用地仍是一平方米；现在是对拆迁地段和安置地段进行评估，等值安置；虽然被安置的地段不是黄金地段，但面积增加了，公平合理了，34户的意见终于和县政府达成一致。

“情”字为先，真诚真心诚信和谐化解矛盾纠纷

世上无难事，只怕有心人。想彻底化解涉土信访问题，必须用真情换真心，切实把群众的事当父母的事、当兄弟姐妹的事，这一句话对于全局上下来说都深有体会。

大路李乡肖里侯村侯坤，年逾八十，膝下无子，随女儿生活，由于其不在本村居住，宅基荒芜，村里将其宅基调整给本村村民侯艳群，并于1993年办理了土地使用证。因侯坤年事已高，女儿们考虑到后事问题，要叶落归根，村里因没有空闲宅基而无法重新安排，侯坤的两个女儿用三轮车天天拉着他上访。考虑到当事人的实际情况，每次接访车光辉都拉着老人的手苦口婆心，用自己身边的事抚慰老人的情绪。车光辉主持局党组信访专题会几经研究，抽调专人配合大路李乡人民政府进行调解。侯坤被车光辉的真情所感动，终于同意大路李乡的解决方案，被女儿接走安度晚年。侯坤见人就说：“老车，清官，实在！”

类似的问题有很多，看着当事人无奈的眼神、听着当事人的诉求，每一个工作人员都是满怀真情地工作，努力为每一个当事人解决问题，直至他们满意，就是再难、再苦、再累也都无怨无悔。

“巧”字化解，创新思路不拘一格破解信访难题

创新思维、找准症结、把握火候，除苦干、实干外，还要创新一个“巧”字，起到“四两拨千斤”的效果，最终实现涉土信访问题的少发生、快处理、和谐解决。

邵店镇后杨村村民王文因宅基问题与村民王笼头一家纠纷多年并发生诉讼，市、县两级法院均因超过诉讼时效判决王文败诉，王文长期信访。2014年4月1日，车光辉利用中午下班时间带领局信访办主任到邵店镇政府协商解决，在邵店镇政府大伙上吃一碗面条后，与邵店镇党委书记、纪检书记、国土所长、后杨村主任及反映人王文现场办公。经过近两个小时的反复沟通，车光辉弄清情况后当即拍板：1.目前王文不符合分户条件，不予规划宅基，其争议的小片荒由村依法按程序收回；2.王文反映的王笼头土地证确实存在问题，该局立案予以审查；3.以上两点在村里张贴公告，让群众监督。此举一下解开了王文多年的心结，多年没法解决的案件，车光辉一锤定音，王文感激连连。

上蔡县人多地广，宅基纠纷和土地权属争议类信访多发，有些虽说是鸡毛蒜皮的小事，但是处理不好往往会引发严重的后果。该局成立了信访稳定工作领导小组，党组成员分包股室和基层所，土地监察大队按中队包乡，基层所人员划片包村；在基层所和土地监察大队设立专职信访员，负责来信来访登记、案卷报送、信访信息传递等工作；村级土管员充分发挥前沿尖兵作用，负责本村内的涉土信访矛盾调解、日常土地管理、基本农田保护工作；全县上下形成了一个全覆盖、网格化的涉土信访监控网络，一旦发生信访事项，最快时间内有工作人员与信访人见面，了解事由、沟通协调、处理解决，建立有效的快速反应机制，做到不解决问题不罢休，使涉土信访矛盾即生即解。

两年来，上蔡县国土资源局以着力解决信访积案为突破口、以探索涉土信访排查调处新模式为载体、以建立长效机制为保障，涉土信访积案化解取得了显著成效，2014年信访总量与2013年相比下降43%，信访案件按期结报率100%，实现了近10年来首次全年无赴京上访，连年被上蔡县委、县政府命名为“群众工作先进单位”，连年荣获全市国土资源系统信访工作年终考评优秀单位称号，连年荣获全省国土资源系统信访工作先进单位称号，最终赢得的是人心，赢得人民的赞赏和满意。

惟其艰难，更显勇毅。惟其磨砺，始得玉成。信访问题无论在哪个领域、哪个行业，往往都被视作“老大难”问题，特别是一些敏感行业、热点问题，更被视为“火药桶”，然而在古蔡大地上，国土资源管理一帮人却迎难而上、主动作为、敢于担当、奋勇向前，开创国土资源管理系统信访工作新局面、新起点。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在刚刚过去的2014年，上蔡县国土资源局用一份满意的答卷为涉土信访工作画上圆满的句号；2015年，国土资源管理一帮人意气风发、稳步前行，尽情在古蔡大地放歌。