西平县完善四项制度夯实基层工作

重视基层  倾斜基层

西平县完善四项制度夯实基层工作

本报讯 (通讯员　胡军华　董东卫)2014年11月，西平县被确定为驻马店市唯一的全省基层四项基础制度（基层民主科学决策制度、矛盾调解化解制度、便民服务工作制度、基层党风政风监督检查制度）建设示范县。为让基层四项基础制度更好地落地生根、开花结果，今年，西平县把其作为全县2015年基层党建工作的重大课题和头等大事，迅速宣传动员、部署推进，努力趟开一条重视基层、倾斜基层、夯实基层的四项基础制度建设新路子。

抓书记，夯实第一责任。该县将四项基础制度建设纳入县乡两级党委书记2015年抓基层党建工作的“一号工程”，在全县四项基础制度建设动员会上提出了“书记干得好，首先看党建；党建抓得好，要看制度建”的口号，切实强化书记党建“主业”意识，夯实抓基层党建、抓四项基础制度建设的第一责任。县委成立基层四项基础制度建设领导小组，县委书记任组长，县纪委书记、组织部长、政法委书记任副组长，领导小组下设办公室，抽调各部门精干人员组成综合协调、民主科学决策、便民服务、矛盾调解化解、党风政风监督检查5个专业指导组，建立周例会、月汇报、简报编发、督导检查和观摩评比制度，及时通报情况、宣传典型、交流经验，乡镇成立相应领导机构和办公室，县乡两级层层分解任务、条条细化目标，建立上下衔接、内容完善的四项制度建设工作台账，构建了“书记牵头抓总，部门协调推进，县乡合力攻坚”的四项基础制度建设工作推进格局。

抓落实，确保落地生根。按照省、市委要求，西平县委、县政府立足实际，坚持务实、管用、长效原则，制定出台《关于落实完善基层四项基础制度的意见》，推出四项基础制度建设的“路线图”和“任务表”，确保四项基础制度稳步落地、扎实生根。多层次召开研讨会、现场会，举办乡村干部培训班，印发成功案例，成立村务监督委员会，着力在宣传推广、规范运用、监督实施上下功夫，确保“四议两公开”民主科学决策机制全覆盖、真运用。2015年，全县村级组织“四议两公开”推广运用达到100%，并向乡镇（街道）和部门、事业单位拓展延伸。推行“一窗式受理、一站式审批、一条龙办结”运行模式，进一步规范提升县行政服务中心建设；推行集中受理办理运行模式，进一步强化乡镇（街道）便民服务中心建设；推行融党务、村（居）务、事务、社会治安于一体的基层综合服务模式，进一步加快村（社区）便民服务站建设步伐；推行便民服务代办制度，进一步加强村（居）民小组服务点建设。2015年，全县初步建成覆盖城乡的县、乡、村、组四级便民服务平台，着力在建强服务阵地、打造服务队伍、提升服务水平上下功夫，确保便民服务机制真正方便群众、服务社会。发挥人民调解、司法调解、行政调解互补优势，建立村级以矛盾纠纷排查摸底为主、乡级以调处化解为主、县级以矛盾纠纷终结为主的三级调处化解网络，着力在资源整合、力量下沉、源头预防上下功夫，进一步提高调处化解时效性和成功率，确保矛盾调解化解机制上下贯通、运转高效。推行政风行风评议、阳光热线投诉，开展优化发展环境专项治理，着力在群众评议、监督举报、案件查处上下功夫，对群众反映、媒体披露的基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的案件线索直查快办，确保党风政风监督检查机制常态化运行、长效化推进。

抓示范，实施以点扩面。2015年，该县以省定4个四项基础制度建设示范乡镇所辖的行政村（社区）为中心，其它每个乡镇选定3个行政村（社区），全县共选定100个设施基础较好、党组织战斗力强、党建工作突出的村（社区），作为首批示范村（社区），着力实施基层四项基础建设“百村（社区）示范工程”，为全县提供可学习、可复制、可推广的样板和示范。“百村（社区）示范工程”实行县领导包乡、乡领导包村、业务部门分工指导的责任制，按照边建设、边示范、边总结、边提高的要求稳步推进，2015年上半年初见成效后组织观摩评比，年底组织检查验收并纳入乡镇党委书记抓基层党建重点述职、评议、考核内容。县乡财政计划对每村场所硬件、宣传板面、服务设施投入5万元以上，同时拨付专项经费编印基层四项基础制度《知识读本》《学习百问》2000余册，统一制作宣传标语500余条、制度板面300余个，并对乡镇干部和100个村（社区）的村组干部全部开展四项基础制度专题培训，要求乡、村、组党员干部当好四项基础制度的“明白人”，做到内容烂熟于心、内涵深刻理解、宣讲对答如流、落实身体力行。“百村（社区）示范工程”完成后，将建成100个设施完善、功能齐全、服务一流、特色鲜明、形象良好的四项基础制度建设示范引领村，2016年总结推广经验，扩展到全县284个行政村（社区）。

抓保障，打牢基层基础。该县坚持重心下移、资源下沉，把更多的人力、物力、财力放在基层，打牢基层基础，推动农村基层党建良性发展。建立村级经费随财政收入增长机制，不断加大财政投入力度，今年县财政村级运转经费拨付总额增长20%以上，有力缓解村级组织“无钱办事”的困境。建立村干部报酬待遇不低于本地农民人均纯收入的增长机制，执行村干部薪酬新标准。同时继续开展优秀村干部评选表彰和招录优秀村干部进入公务员、事业编制人员活动，让广大村干部在职有报酬、干好有希望、退后有所养，激发干事创业的热情和活力。同时，对全县284个行政村（社区）的活动阵地进行全面“盘点”，按照场地是否所有、村室是否能用、设施是否齐全、功能是否发挥、管理是否规范、服务是否到位等标准，把全县村级活动阵地划分为“达标”“基本达标”“不达标”三个类别，在盘活村集体资源的基础上，以自我积累和财政补贴为主，建立多元化投入机制，采取拓展一类、提升二类、整顿三类的措施，着力实施阵地巩固工程。组织32个“不达标村”开展“缺项清零行动”，在市财政补贴的基础上，每村再给予县财政补贴，同时募集社会资金，重新建造标准化村室，彻底解决无场地活动、无房屋办公的问题；组织169个“基本达标村”开展“硬件提升行动”，按照阵地标准化、管理规范化、活动经常化、环境优美化、服务优质化的“五化”标准促其达标升级；组织83个“达标村”开展“功能拓展行动”，进一步加大投入，完善设施，拓展功能，延伸工作，着力提升服务群众工作的效率和水平，树立基层党组织的一流服务形象。