全市30个扶贫开发示范村建设综述

凝聚合力  示范引领

——全市30个扶贫开发示范村建设综述

通讯员 王林昶

 2015年是全面贯彻落实市委、市政府《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》的第一年，是行业与社会扶贫的创新之年，也是精准扶贫的启动之年。2014年9月下旬，市委书记余学友带领市直有关部门负责同志深入确山、上蔡两县调研我市的扶贫开发工作并在上蔡召开座谈会，对做好新时期的扶贫开发工作提出了明确要求。余书记指出：我市的扶贫开发工作要着力解决好贫困村基础设施建设和特色优势产业培育两大问题，通过整合市直行业部门涉农资金，在全市每年重点打造一定数量的扶贫开发示范村，集中力量办大事，集中力量解决突出问题，加快我市贫困群众、贫困乡村脱贫致富和全面建成小康社会的步伐。

推进扶贫开发示范村建设既是市委、市政府的科学决策，也是当前扶贫开发形势的需要。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，而农村尤其是贫困乡村是实现这一目标的短板和洼地。2015年距2020年仅有五年时间，对我们这样一个贫困人口多达72.59万人、贫困村798个的农业大市而言，扶贫工作如果不加力，不提质增效，短板不及时补上，洼地不及时填平，就会拖全市全面建成小康社会的后腿。

为贯彻落实余书记的指示精神，市扶贫办深入县区认真调研，制定了示范村建设标准，经过市、县两级层层筛选，从全市798个贫困村中选定了30个贫困村作为我市2015年重点打造的扶贫开发示范村。其中，上蔡、确山、平舆3个国家级扶贫开发重点县每县选择5个贫困村，泌阳、汝南、正阳3个省级扶贫开发重点县每县选择3个贫困村，西平、遂平、驿城区3个扶贫开发一般县区每县区选择2个贫困村。

示范村建设，意义重大。30个示范村建设如同30个跳跃的音符，我市扶贫部门在各级党委、政府的支持下奏响了一曲扶贫攻坚的华彩乐章。

推进形成新的扶贫工作格局

在我市专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局中，行业扶贫一直进展缓慢，行业部门的扶贫职责也没有得到应有的发挥，而这些问题存在的症结在于行业扶贫缺少实施载体。为了充分发挥行业部门在扶贫开发工作中的重要作用，通过资源整合、集中投入、合力攻坚，不断改善贫困地区的生产生活条件，培育区域经济增长点，加速推进贫困地区经济社会发展进程，确保以更大的力度、更高的关注、更强的措施，加快推动我市贫困地区和贫困群众的发展步伐，我市决定实施扶贫开发示范村建设。示范村建设的重点是改善基础设施条件、培育特色优势主导产业，行业部门在这两方面有突出的优势。建设扶贫开发示范村，通过整合行业部门的涉农资金对示范村的资金倾斜，集中解决示范村基础设施差、产业支撑弱等突出问题，着力打造扶贫开发的亮点工程、示范工程，使示范村率先脱贫，进而发挥示范引领作用，推动全市扶贫开发工作提质增效、转型升级。同时，行业扶贫工作力度的加大和机制方法的创新，为我市“三位一体”大扶贫工作格局的进一步形成也带来了强大的动力。

构建统筹行业扶贫工作平台

推进示范村建设，重点要解决贫困村基础设施条件差和特色优势产业培育弱的问题，而要解决这些问题，单靠专项扶贫资金显然达不到预想效果，必须整合行业部门涉农资金。要整合行业部门资金必须构建统筹行业扶贫工作的平台。市委、市政府审时度势，于2014年11月建立了扶贫开发工作联席会议制度，市长任总召集人，市委副书记、分管副市长任召集人，市直19个行业部门的主要负责同志任成员。联席会议负责研究行业扶贫和社会扶贫工作措施及办法，协调解决扶贫开发的重点和难点问题，督促指导市直各有关部门完成扶贫开发目标任务，并对其完成情况进行核查。2014年12月10日，市扶贫开发工作联席会议召开第一次会议，要求各行业部门积极参与扶贫开发，确保把不低于40%的部门资金投向贫困地区，把不低于20%的部门资金投向示范村。会议同时研究部署了30个示范村的建设规划，分解了行业部门建设任务。联席会议制度的建立，构建了行业部门联动的工作机制，为示范村建设提供了组织保障。目前，市直行业部门按照示范村项目规划，通过多次对接，共确定了337个项目，计划安排各类项目资金3.9823亿元。截至3月底，30个示范村已完成项目投资1.0543亿元。

改变基础设施建设薄弱现状

近几年，我市扶贫部门不断探索扶贫开发新观念、新模式、新机制，整合多方力量深入推进扶贫开发工作，确保了全市贫困人口大幅减少、农民收入稳步增长、落后面貌显著改观，但由于专项扶贫资金投入有限、贫困村建设资金缺口大、行业部门资金使用分散等原因，我市贫困村建设资金集聚效应一直没有得到明显发挥，基础设施条件差依然是制约贫困地区经济社会发展的突出问题，主要表现在群众出行难、用电难、农田灌溉难、看病就医难等方面。

在示范村建设启动前，我市扶贫部门就已经明确提出示范村建设的重点是要改变贫困村基础条件设施差、优势产业培育弱和公共服务设施标准低等问题，只有把贫困村道路、电力、农田、卫生、文化、教育、绿化、净化、危房改造等十几项建设任务细化分解到财政、发改、交通、电力、农业、卫生、文化、教育、林业、环保、住建等行业部门，依托整村推进、以工代赈、农村公路、高标准农田、标准化卫生室建设等项目整合，全面强化贫困村基础设施和公共服务设施建设。我市行业部门积极按照扶贫部门的建设要求，在项目规划中重点向基础设施建设倾斜，通过行业部门的资金投入和项目建设，改变贫困村基础设施薄弱的现状。据统计，我市30个扶贫开发示范村共安排道路建设项目61个、公用基础设施建设项目58个。这些项目的顺利实施，将极大改变示范村基础建设薄弱的状况。

培育形成特色优势主导产业

扶贫、“扶业”是中心。在突破贫困地区基础设施建设薄弱的瓶颈后，只有大力培育符合贫困村实际的特色优势主导产业，才能最终鼓起贫困农民的腰包。产业扶贫是强县之本、致富之源、脱贫之基，是区域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是提振能力的“试金石”，是扶贫开发的“生命线”。

因此，推进示范村建设，必须充分发挥贫困地区资源潜力和特色鲜明的优势，大力推进特色农业、循环农业、生态农业等产业发展，重视休闲农业和乡村特色旅游产业发展，不断拓宽农民增收渠道，有效提高农民收入。只有加快推进示范村产业化经营，把贫困地区丰富的资源优势转化为经济优势，才能有效促进农民收入。只有加大对示范村农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户等新型农业经营主体的扶持力度，支持粮油、林果、食用菌栽培、畜禽水产等特色农牧产品精深加工，才能不断延伸产业链条，提升特色产业市场竞争力。产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是贫困地区全面建成小康社会的根本路径。发展特色产业，实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。行业部门在培育示范村特色主导产业中，积极与其他部门在资金项目、信息服务、技术培训、示范带动、新生态和驻村帮扶等方面进行有效结合。目前，我市30个扶贫开发示范村共安排产业发展项目54个。通过这些项目的实施，将改变示范村产业发展状况，促进示范村群众早日脱贫致富。

建设美丽宜居扶贫开发新村

示范村建设伊始，市扶贫办就制定了示范村建设标准，即“规划编制科学、基础设施配套、产业布局合理、农田建设达标、公用事业完善、村容村貌整洁、生态环境宜居、村民生活宽裕”，力争通过行业部门对贫困村基础设施、产业发展、农田建设、公用事业、村容村貌、危房改造6个方面的建设，把示范村打造成美丽、宜居的扶贫开发新农村。也正是按照这一建设标准，我市行业部门在项目规划过程中，发挥各自优势，在做好道路建设、产业培育的同时，积极为示范村修建村室、标准化卫生室、文化大院、村小学及幼儿园等公共基础设施，并把示范村下水道建设、道路亮化、环境整治、污水处理、栽植行道树等也规划在内，力图通过对示范村的美化、亮化，达到示范村基础设施完善、公共设施配套、优势产业形成等，让示范村农民走水泥路，喝干净水，孩子就近读书，百姓家门口看病，户户住上新房，让贫困村群众感受到梦想的阳光正在照进现实。

扶贫开发示范村建设蓝图已经绘就，各类项目建设正在有序实施，规划设计的效果正在显现。我们相信，有市委、市政府的正确领导，有全市上下各界的鼎力支持，有全市扶贫系统广大干部职工的辛勤努力，我市的扶贫开发示范村建设一定能走出铿锵的节奏，走成一道美丽的风景！