“精准扶贫”的上蔡实践

通讯员 张海波 董爱国

宽敞笔直的水泥路，干净整洁的农家小院……在上蔡县华陂镇大岳村采访，一座座新建成的院落美丽如画。

“现在政策好了，农民得实惠多了，去年县里实施‘精准扶贫’使全村355户困难群众的生活变了样。”大岳村党支部书记赵丙寅满脸喜悦地说。

和大岳村群众感同身受的还有80000多名的贫困人口。在“精准扶贫”工作的强力推动下，他们告别贫困，过上了幸福生活。

上蔡县是国家级扶贫开发工作重点县。近年来，该县认真贯彻落实中央、省市“精准扶贫”重大战略部署，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的扶贫工作目标，以建立长效机制为目标，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，通过规划到村、精准到户、整村推进、产业发展、社会帮扶等形式，推动“精准扶贫”向更深层次发展，走出了一条从“漫灌扶贫”到“滴灌扶贫”的新路子。

突出一个“新”字，打造“精准扶贫”新模式

“小康不小康，关键看老乡。”上蔡县“精准扶贫”工作任重道远：贫困人口基数大、程度深，扶贫开发任务艰巨。

冷静思索的背后是上蔡县委、县政府的决策者对扶贫开发工作的清醒认识：扶贫开发是一项惠及群众的利民工程，是构建和谐社会的重要战略任务，责任重大，已等不得、拖不得、慢不得。

思想是行动的先导。该县先后制订和出台了《上蔡县关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于建立上蔡县扶贫开发工作联席会议制度的通知》、《上蔡县2014年整村推进项目管理办法》、《上蔡县2014年到户增收项目管理办法》、《上蔡县2014年产业化扶贫贷款贴息项目评审方案》等推进“精准扶贫”工作的措施，建立新的绩效考核机制，确立了“领导包乡、单位包村、干部包户”的定点扶贫工作责任制，强力推进“精准扶贫”工作开展。

一场以提高精准度为核心的扶贫攻坚战在上蔡悄然打响。

盯住一个“准”字， 深化“精准扶贫”精确度

实现“精准扶贫”的关键是找准贫困对象。上蔡县瞄准每个贫困户开展精确帮扶，精准发力。从城市到乡村，从街道到庭院，坚持分类指导、突出重点、稳步推进。

2014年3月，由该县69个县直单位的453名驻村队员组成的151个定点扶贫工作队进驻全县151个贫困村实行定点帮扶，打响了新一轮扶贫开发工作攻坚战。

构建“精准扶贫”工作大格局。上蔡县按照“对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准”的要求，对贫困村、贫困户建档立卡工作方法、步骤及时间安排进行了全面、系统的规划部署，对农村贫困村和贫困户进行了精准识别，对相关工作人员的职责进行了划分。同时，建立经常性的督促检查和考核制度，确保工作顺利开展。

抓住一个“造”字 ，打响“精准扶贫”攻坚战

“当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区‘造血’功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。”上蔡县委书记彭宾昌如是说。

变“输血式扶贫为造血式扶贫。”上蔡县紧紧围绕“重发展、强基础、兴产业、扶能力、促就业、助增收”这一主题，提升扶贫解困的精准度，大力实施环境改善到农家、农户增收致富“六到一增”工程。2014年更是在基础设施、智力扶贫、产业发展、贷款贴息等方面上精准发力，先后投入财政扶贫资金3051万元，为“精准扶贫”增添“新鲜血液”。 

扶贫当扶智。近年来，该县大力实施“雨露计划”和“再就业工程”，通过补贴资金，鼓励、引导贫困家庭劳动力参加职业技能培训和农村实用技术培训，提高其就业技能，达到“培训一人，脱贫一户”的目的。先后投入资金169万元，培训贫困学员1200人，转移就业1350人。百尺乡葛湾村农民葛艳明通过参加驾驶员技术培训班，利用学到的驾驶技术购买出租车，年收入在40000元以上。

产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。该县在稳定粮食生产的同时，积极引导贫困村、贫困户发展以牛、羊、猪为主的畜牧养殖和以食用菌、蔬菜种植等为主的高效农业，通过实施“一乡一业、一村一品、一户一个项目”的“造血”工程，有效增加了贫困人口的家庭收入。2011年以来，该县先后累计投入到户增收项目资金1510万元，扶持低收入户3939户，解决了15943名低收入人口的脱贫问题；投入产业化和小额贴息项目资金1091万元，扶持贫困村20个，扶持企业12个，带动低收入农户5000户；投入科技扶贫资金604万元，扶贫企业11个，受益农户1050户，辐射带动2000户参与产业链中，人均增收1600元。

“四大经济联合体”吹响扶贫开发冲锋号。以城东久久面业为主的粮食产业联合体，辐射带动五龙、洙湖等七个乡镇的5000多农户发展粮食生产，规模经营土地7.6万亩，年产优质粮食8万多吨；以城南晨晖种植合作社、盛唐家庭农场为主的特色种植联合体，带动芦岗街道办事处、邵店镇等1000多农户发展蔬菜、瓜果等特色产业，户均年增收5000元；以城西天宇实业有限公司 、亿民农产品科技有限公司为主的新型农业联合体和以城北牛硕牧业为主的养殖业联合体，带动了周边30多个贫困村发展以种植、养殖、粮食加工等为主的产业，3000多户贫困户参与到产业链中，打造了“精准扶贫”上蔡新模式。

近年来，该县还投入资金1680万元，对贫困村内道路、农田水利进行建设，有效改善了贫困村群众生产生活条件，为贫困村的发展奠定了基础。

强化一个“帮”字 ， 拓宽“精准扶贫”新途径

在朱里镇拐子杨村，提起张全收，当地群众无不竖起大拇指。

张全收是该村在深圳创业的成功人士，被誉为“农民工司令”。几年来，张全收积极参与社会公益事业和家乡建设，先后捐资建成了的“全收希望小学”和“全收敬老院”，资助贫困大学生和困难群众，几年来共捐赠各类资金500多万元。

在上蔡，像张全收一样热心公益的人士不胜枚举。鹏宇集团总经理朱新红，时刻牢记企业家的使命与担当，几年间先后在捐资助学、文化项目等公益事业上投入资金1亿多元，由其捐资兴建的鹏宇学校，解决了2000多名学生的入学难题，在社会上广受好评。该企业和朱新红本人也分别获得河南省“2012年度河南慈善最具爱心捐赠企业”、“河南省华侨爱心事业基金会爱心大使”荣誉称号。

县委统战部、扶贫办积极发挥桥梁纽带作用，与广大非公经济人士真心交朋友，助其排忧解难，从而赢得了他们对公益慈善事业的鼎力支持。据不完全统计，近几年，全县非公有制经济人士向光彩慈善事业、公益事业、奖学金等捐款捐物共计1.3316亿元，捐建学校4所、资助贫困学生1232人、慰问五保老人210多人、环卫工人300多人，切实让困难群众、弱势群体感受到了党和政府的温暖及社会的关爱。

2020年全面建成小康社会进入倒计时，帮助贫困地区的群众同步享受改革发展的红利是上蔡发展的实践，“精准扶贫”战略也在上蔡“多点开花”，上蔡走出了一条主动作为、创新机制、精准发力的扶贫开发之路。