发展农村社会事业 推进农村公共服务均等化

通讯员 王林昶 文/图

图为确山县留庄镇赵楼村文体活动广场。

图为上蔡县黄埠镇常庄村标准化卫生室。

党的十八届三中全会指出，要进一步加快贫困地区农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，促进改革发展成果共享，实现基本公共服务均等化。实现农村基本公共服务均等化，是促进社会公平正义、让人民共享发展成果的重要内容和基本途径，是统筹城乡一体化发展、促进社会和谐的需要，是全面建成小康社会的需要，也是构建和谐社会的内在要求。

目前，贫困地区由于经济社会发展水平较低，城乡发展差距较大，农村基本公共服务发展很不平衡。如果农村居民难以获得公共医疗、义务教育、最低保障以及道路、用水、用电等基本公共服务，就会导致他们最基本的生存权和发展权得不到保障。这就要逐步使全体农民在基本公共服务方面的权利得到基本实现和维护，特别是使困难群众和困难地区尽快享受到社会平均水平的基本公共服务，说到底，实质上就是政府为全体农民提供基本而又有保障的公共产品和公共服务。

实现贫困地区基本公共服务均等化面临的困难和问题比较多，要实现贫困地区的基本公共服务均等化，就必须加强以农村道路、饮水安全、农网改造、信息畅通、清洁能源、环境整治等为重点的基础设施建设，推进贫困地区农村科教、文卫、计生等公用社会事业发展，促进城市公共服务向农村覆盖，实现贫困地区城乡基本公共服务均等化。我市30个扶贫开发示范村积极加强农村公共基础设施建设，努力实现基本公共服务均等化，通过整合部门资源，共安排新建村小学（幼儿园）8所，建标准化卫生室12个，建文化大院（广场）20个，添置体育器材22套。通过开展扶贫开发示范村建设，示范村基础设施建设明显加强，公共基础服务设施基本完善，村内环境卫生条件显著改善，实现了硬化、净化、美化、亮化，农民的经济收入大幅度提高。

加快发展贫困地区农村教育事业

建立和完善农村义务教育管理体制，加大对贫困地区农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，确保示范村有一所较高标准的幼儿园、村办小学。完善义务教育经费保障机制，免除中等职业学校贫困学生和涉农专业学生学费。大力开展贫困地区农村教师素质提升工程，全面提升农村教师素质。确山县留庄镇赵楼村通过整合部门资源，共整合各类资金731.6万元，通过行业部门资金支持，该村在发展农村社会事业方面，整修村室8间，新建文化活动室4间、大门1座，新建村小学（幼儿园）1所，建标准化卫生室1个，建公共厕所2座，硬化文体活动广场500平方米，安装健身器材10套。该村通过扶贫开发示范村建设，实现了村组道路组组通，田间道路联成网，农田水利设施配套齐全，公共服务设施完备，村内环境卫生条件显著改善，实现了硬化、净化、美化、亮化，农民的经济收入大幅度提高。

着力提高贫困地区医疗服务水平

加强贫困地区农村各类医疗机构建设，建立健全覆盖县、乡、村三级的农村卫生服务体系。深化农村医药卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。因病致贫、因病返贫是造成我市部分家庭贫困的主要原因，如何帮助这部分家庭走出贫困、提高贫困地区群众健康水平也是我市扶贫开发示范村建设的重点任务。示范村以保障贫困群众享有基本医疗卫生服务为目标，提高贫困地区基本医疗卫生服务水平，推进贫困地区卫生事业跨越式发展，努力提高贫困地区人民群众健康水平。

积极发展贫困地区文化事业

加大贫困地区文体设施投入力度，强化村镇文化体育网络建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。开展多形式的文化惠民活动，使广大贫困地区群众共享文化发展成果。充分挖掘贫困地区文化资源，打造文化品牌，确保贫困地区广播电视覆盖率在90%以上。确山县留庄镇梁庄村通过整合部门资源，共投资1459万元，通过资金整合，在发展农村社会事业方面，建文化活动室6间、大门1座，硬化文体活动广场500平方米，安装健身器材10套。通过开展扶贫开发示范村建设，该村道路通、田成方、林成网、绿成荫，农民的经济收入大幅度提高。

努力构建贫困地区社会保障体系

完善贫困地区农村居民最低生活保障制度，逐步提高农村居民最低生活保障水平。扩大新型农村社会养老保险试点范围，实现贫困地区全覆盖。建立健全临时救助制度，对因灾、因病、因祸、因学或其他原因造成生活困难的贫困人口进行临时救助或资助。不断完善养老服务设施，提高社会保障水平。示范村建设要努力实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖，积极引导农民参与新农合和新农保，大力发展慈善事业，构建多层次社会保障体系。

农村公共服务均等化是实现社会主义公平正义，保证人民平等参与、平等发展权利的重要途径。要加快农村公共服务均等化进程，当前和今后一个时期，必须把完善农村公共服务体系作为推进农村基础公共服务均等化建设的一个重要环节。到2020年全面建成小康社会，实现农村基本公共服务均等化，我们任重而道远。