上蔡县建立完善基层四项基础制度

 夯实根基 让群众笑开颜

——上蔡县建立完善基层四项基础制度侧记

记者 陈 司 通讯员 张海波

“街道干部主动上门，帮俺办理了每月80元的最低生活保障金。干部体贴俺的难处，俺打心眼里感谢。”说起四项基础制度带来的干部作风转变，上蔡县芦岗街道办事处居民程三妮感受深切。

为巩固党的群众路线教育实践活动成果，今年初，中共河南省委提出在基层建设四项基础制度，内容包括基层民主科学决策制度和机制、矛盾调解化解制度和机制、便民服务工作制度和机制、党风政风监督检查制度和机制各个方面。省委作出探索建立基层四项基础制度的部署后，上蔡县快着手、早行动，通过强化组织领导、舆论宣传、规范运用、督导检查等措施，全面推进四项制度在基层贯彻落实，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有力推动了县域经济社会各项事业持续健康发展。

强化组织领导  确保责任到位

“全面建设基层四项基础制度，具有很强的现实性和必要性。指导推动当前农村工作有效开展，四项基础制度是抓手、是路径、是保障。同时，也为我们顺利开展县级以上机关四项基础制度建设提供了初步经验。”上蔡县委书记彭宾昌认为。

从加强组织领导入手，上蔡县委多次召开常委会议，研究部署全县基层四项基础制度建设工作。该县成立由县委副书记牵头、分管县委常委参加，纪检、政法、民政等部门共同参与的协调推进小组，全面负责四项基础制度建设的统筹协调和推进落实。同时，将四项基础制度建设纳入党建工作年度目标考核体系，列入“一把手”日常工作内容和党委书记抓基层党建工作述职评议的内容，进行考核评价；配套建立了县委常委会定期听取汇报、定期督察通报、半年小结、年度考核等工作制度，定期听取进展情况汇报，不定期开展督促检查，加强对制度运行情况的全面把握和监督指导，为四项基础制度建设工作的推进落实提供了坚强的组织保障。

按照县委研究的意见，上蔡县30多名处级领导干部纷纷深入所分包联系的乡镇（街道），实地调研了解掌握基层四项基础制度的贯彻执行情况，督促指导帮助乡村开展四项基础制度建设工作，有效推动了四项基础制度在基层推进落实。同时，由县委督查室牵头，县纪检、组织、政法、民政等部门参与，组成两个督查组，采取听取汇报、座谈交流、实地走访等形式，对全县各乡镇（街道）推进落实、执行基层四项基础制度的情况，开展集中督察，并将督察情况在全县范围内予以通报，推动了四项基础制度的执行。

  强化舆论宣传 确保制度建设

为迅速在全县形成积极主动贯彻落实四项基础制度的舆论氛围，上蔡县委办公室、县政府办公室先后印发了《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》等，对学习贯彻、推进落实四项基础制度提出了具体要求。

该县采取以会代训的方式，对全县26个乡镇（街道）300名班子成员和460个村(社区)的3000余名村组干部全部开展四项基础制度专题培训。针对基层群众知晓率低、参与率低的问题，该县拨付专项经费，编印了基层四项基础制度方面的文件汇编等6000余册,统一制作宣传标语1000余条等，让广大干部群众明白基层四项基础制度的主要内容、目的意义和基本程序，引导广大群众自觉参与监督，真正让四项基础制度惠及群众，让群众从中受益。

强化规范运用 推进贯彻落实

落实基层四项基础制度，民主科学决策制度是核心、矛盾调解化解制度是关键、便民服务制度是重点、党风政风监督检查制度是保障。

上蔡县邵店镇地处汝南、上蔡两县交界处，全镇7.8万人，耕地8.1万亩，是一个典型的农业乡镇、人口大镇。该镇党委书记王新伟说：“我们把四项基础制度贯彻到党委、政府日常工作中去，着力把基层各项事务纳入制度化、法治化轨道,明显感到工作比以前更好推动了，各方面关系更加顺畅了。”

基层决策更加民主科学。结合当前农村土地流转、村村通、计划生育、社会救助、农村低保和农机具补贴等热点、难点问题，大力推行“四议两公开” 和“一征三议两公开”工作法。今年初以来，全县基层通过“四议两公开”工作法民主决策重大事项62件，协调各类建设资金600万元，为群众办理各类实事、好事146件。

基层矛盾纠纷预防化解更加及时有效。针对信访工作遗留问题多、群众利益诉求多、涉法涉诉多的“三多”现象，该县重阳街道办事处充分发挥老干部作用，成立了老年调解协会，聘请老干部，开展信访接待和调处工作，有效化解各类矛盾纠纷。

该县健全了矛盾纠纷调处化解组织，完善了调处化解平台，探索建立了属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的矛盾纠纷排查工作格局,较好解决了过去群众“到处跑、门难找”，矛盾纠纷上下推的问题。该制度运行以来，全县共调处化解各类矛盾纠纷90余起，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

基层服务更加便民、利民。紧密结合基层服务型党组织建设，努力打通服务群众的“最后一公里”。该县大力推进县级行政服务中心、乡级党员群众服务中心、村级党员群众服务站建设，形成了县乡村三级联动、上下贯通、功能整合、便捷高效的便民服务网络。按照“统一功能布局、统一设备配置、统一制度规范”的要求，规范建设了487个县乡村三级党员群众服务中心（站），设立各类服务窗口，大大方便了基层群众。

基层党风政风明显好转。围绕惠农富民政策落实等内容，以节假日为重点，该县纪委、监察局组织人员对基层党员干部开展不定时明察暗访。今年初以来，全县共监督检查39次，查处各类问题50多个，对违反中央八项规定的20多名干部给予相应的党纪政纪处分。