上蔡县狠抓畜产品质量安全侧记

高举绿色发展旗帜

——上蔡县狠抓畜产品质量安全侧记

陈司 任伟 文/图

一个个新建或升级改造的标准化养殖场，引领着上蔡畜牧业提质跨越发展；一辆辆满载着鲜活畜禽和肉、蛋、奶产品的车辆，从这里出发，走出中原，走向全国各地。

上蔡，既是河南省畜牧大县、生猪调出大县，也是全省食品安全示范县。近年来，该县始终坚持绿色发展理念，紧抓质量安全这个“牛鼻子”不放，通过不断完善质量安全工作的措施机制，不仅确保了全县畜产品质量安全，同时加快了畜牧产业现代化步伐。

以宣传教育为先导

“建设无公害生产基地，满足消费者优质安全要求”、“合理使用兽药饲料，提高畜产品质量”、“病死动物不屠宰，病害肉类不买卖”。在上蔡县，这样的宣传标语随处可见。

该县通过播放电视流动字幕、悬挂过街条幅、在养殖场刷写固定标语、举办培训班、发放明白纸和告知书、设立信息平台和咨询电话等形式，深入宣传畜产品质量安全知识，增强畜产品质量安全的主体责任意识、质量安全意识、社会责任意识和法制观念。今年以来，该县畜牧局共发放兽药饲料经营使用规范告知书、兽药饲料质量安全告知书、不准随意抛弃出售病死动物告知书等各类宣传材料2万份，关注畜产品安全、维护畜产品安全的意识深入人心。

以推进标准化为载体

以标准化为引领，提高畜产品质量，促进畜牧业健康发展、持续发展、安全发展。

上蔡县以开展畜禽养殖标准化示范创建活动为载体，着力抓好畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化“六化”建设。

在政策措施上，上蔡县认真落实生猪调出大县、生猪良种补贴县、肉牛扩群增量项目县、“菜篮子”工程等惠农政策，积极推行农牧结合、循环农业等生态养殖模式，着重解决畜禽养殖污染问题，推动畜牧业健康持续发展。在防疫条件上，把登记备案、防疫检疫、环境治理、质量安全、档案建立、科技投入等内容作为规模养殖场标准条件严格审核，为全县368个养殖场办理了《动物防疫条件合格证》，121个养殖场通过年度审验。在服务功能上，注重技能培训，加强市场监测，分片联系场区，发展合作组织，适度扩大养殖规模。在制度落实上，统一制订了生产、免疫、监测、消毒、粪污和病死畜禽无害化处理等10项制度，完善相关管理制度，落实综合防控措施。目前，全县有21个养殖场被省畜牧局认定为“无公害畜产品基地”企业，生猪人工受精和肉牛冷配点分别达到18个、10个，生猪、肉牛品质进一步提升。

以养殖投入品为监管基点

该县畜牧部门注重从源头抓起，切实加强兽药饲料等投入品生产经营管理。一是对饲料、兽药、畜禽生产经营使用等监管对象实行登记备案和风险分级管理制度。二是监督指导养殖场建立完整的畜禽养殖档案，规范养殖投入品的使用，严格落实休药期制度，不饲喂违禁物品和超范围、超剂量使用兽药，把住生产安全关。三是建立定期巡查制度，强化养殖环节监管。加大对“瘦肉精”、三聚氰胺、畜产品中药物残留和饲料兽药质量安全的监测抽检频次，及早排查问题和隐患，及时进行治理和整顿。

以动物卫生监督执法为保障

强化动物卫生执法，确保动物及其产品质量和公共卫生安全。上蔡县从加强畜牧行政执法队伍建设入手，在县动物卫生监督所（畜牧兽医综合执法大队）的基础上，全县新成立13个动物卫生监督分所（畜牧兽医综合执法中队），进一步健全了机构，充实了力量，提高了监督执法能力和水平。

工作中，该县一是强化养殖环节监管，对畜禽养殖场（户）实行常年跟踪监督管理，加强对兽药、饲料、添加剂的执法监管，依法严厉查处违法违规行为。二是严格规范畜禽产地检疫和生猪定点屠宰监管工作，确保做到申报程序、检疫程序、检疫证明出具“三个规范”。三是强化动物疫病集中免疫、抗体监测、补免补防、应急处置等综合防控措施落实，集中免疫期间免疫密度达100%，常年免疫密度保持在98%以上。四是实行严把“瘦肉精”三关措施和“瘦肉精”检测与产地检疫、屠宰检疫、出境检疫同步制度，加强收购、贩运环节的监管，依法打击收购经营病死畜禽、生鲜乳非法收购贩运、添加三聚氰胺等违禁物品的不法行为。五是坚持畜禽监管与产品监管、源头监管与全程监管、农村监管与城区监管、专项整治与日常监管、专项检查与例行监测同举并重，深入推进“瘦肉精”、畜产品、饲料、兽药、生猪屠宰五项专项整治。六是完善联动机制，加大日常巡查和执法监督力度，强化畜牧行政执法与刑事司法衔接机制。同时，定期召开相关部门联席会议，互通信息，相互配合，强化畜禽养殖、收购、贩运、屠宰、集贸市场销售及餐饮消费等环节的监督管理。

以病死畜禽无害化处理为关键点

做好病死动物无害化处理工作，事关餐桌肉食品和环境安全，是解决好病死动物流向市场这一热点、难点问题的关键。从2012年开始，上蔡县依照国家政策，对病死猪无害化处理进行补贴，按照申报、勘验、无害化处理等程序，每处理一头病死猪，补贴养殖户80元。今年以来，全县共处理病死猪3万余头。随着宣传工作和打击收购、运输、经营、乱弃病死动物违法行为力度的加大，养殖户的认识得到了提高，病死动物无害化率明显提升。

按照政府主导、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动的原则，建立了病死畜禽无害化处理长效机制。通过招商引资方式，今年9月底，该县建成了总投资700万元的上蔡县洁康畜禽无害化处理中心并投入生产，这是驻马店市第二个投入生产的县级无害化处理中心。无害化处理实行高温化制，环保安全，设备一次处理能力5吨，日处理能力20吨，能够足量保证全县病死动物以高温化制的方式进行无害化处理，每处理一头病死猪补贴无害化处理场65元。同时，为鼓励养殖户交出病死猪，每交出一头病死猪补贴养殖户15元。建立保险联动和监督举报机制，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿；鼓励对抛弃、收购、屠宰、贩卖和加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

以生猪屠宰管理 职责划转为契机

顺应食品安全监管体制机制改革要求，今年6月，上蔡县机构编制部门正式下达文件，将县商务局承担的生猪屠宰管理职责划转到县畜牧局，并增设了相应机构和人员编制。机构改革后，畜产品安全实行县、乡属地管理和监管部门各负其责的原则，并且明确由畜牧部门负责畜禽养殖、屠宰环节以及食用畜禽产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的安全监督管理。目前，全县10个生猪定点屠宰场已全部完成升级改造，设施设备得到完善，有效保障了市场对安全放心猪肉产品的需求。

结束语

安全连着民生，安全事关发展。去年12月18日，上蔡县人大常委会调研组对该县畜产品质量安全情况进行了调研；今年11月26日，县人大常委会在听取该县畜牧局党组书记、局长张明关于畜产品质量安全工作汇报后，充分肯定畜产品质量安全工作取得的成绩，认为标准化、规模化养殖发展较快，畜牧行政执法队伍素质持续提升，基础设施配套和科技服务水平进一步提高，监管机制进一步创新，畜产品质量安全监管工作成效显著。

筑牢安全防线，推动健康发展。如今，以牛硕牧业、荣丰牧业、新农畜禽为代表的上蔡畜牧业发展势头强劲，“豫珠”牌生猪畅销广东、浙江、上海等地。统计数据显示，2014年，上蔡县畜牧业总产值达到25亿元，居全省第29位，占农业总产值的比重达到42%；肉类总产量居全省第28位，禽蛋产量居全省第16位、全市第1位。连续8年被国家财政部、农业部定为全国生猪调出大县；连续4年被省畜牧局定为生猪良种补贴县，成为全省首批肉牛基础母牛扩群增量项目县。

图为上蔡县新建的病死畜禽无害化处理中心生产线。