聚焦反垄断指南 如何改变汽车业？

      国家发改委日前发布的《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》）备受业界关注，对于对我国汽车市场的纵向垄断与横向垄断行为也给予了清晰的定义。《指南》究竟会对中国汽车也产生怎样的影响？都涉及到哪些方面？编者进行了梳理。
    解读《指南》涉及六大方面：

    1.定义纵向价格垄断行为 明确“红线”

    《指南》表示，如果由于协议一方的压力或激励，建议价、指导价或最高价被多数或全部经销商所执行，在实质效果上等同于固定转售价或限定最低转售价时，根据个案具体情形，该等行为有可能被认定为固定转售价或限定最低转售价。

    影响：业内认为，换言之就是这种行为被认定为纵向价格垄断。《指南》将有利于改善汽车经销商相对于整车厂商的弱势地位。

    2.打破地域、价格、客户限制

    《指南》指出，地域限制和客户限制可能削弱品牌内竞争、分割市场、助长价格歧视。有效实施的地域限制和客户限制导致其他经销商难以获得供货，阻碍更有效率的新型经销模式的推广，使商品和服务价格维持在高位。但是，有时地域限制和客户限制也能够提高经销效率。

    影响：整车厂商对经销商的限制行为有望扭转，消费者也将获得更多选择的权利和机会。

    3.新能源车受优待 豁免期延长至9个月

    《指南》提出，新能源汽车研发与生产过程中的横向合作协议，可以使竞争者分担投资风险、提高效率、促进社会公共利益。新能源汽车推广期的规定转售价与限定最低转售价得到豁免，豁免期进一步延长至9个月。

    影响：有利于激励经销商努力推广新能源产品，加大销售力度，促进新产品成功上市，给予消费者更多选择。

    4.关注售后市场 打通零配件流通渠道 平行进口车售后服务将获保障

    《指南》指出，在其品牌汽车售后市场上具有支配地位的汽车制造商没有正当理由，不应限制为初装汽车配套的配件制造商生产“双标件”（即汽车制造商不应与向其提供初装零部件的配件制造商达成约定，禁止后者在汽车初装零部件上加贴自有商标、标识和零件代码）；不应限制售后配件的供应与流通；不应限制维修技术信息、测试仪器和维修工具的可获得性。

    影响：将打通汽车零配件的流通渠道，促进维修信息的公开，利好售后维修领域的零配件销售服务商以及第三方独立维修。

    《指南》提出，汽车厂商不得以汽车最终用户将不在保修范围的维修保养工作全部交由授权维修网络完成，作为汽车供应商履行保修责任的条件；对不在保修范围的售后配件，汽车供应商要求使用原厂配件作为其履行保修责任的条件；汽车供应商没有正当理由，限制其维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。

    影响：车主不用再担心保质期内的汽车，由于不在授权经销商处保养，而失去保修的资格。这点在法律层面再度得到确认。

    5.经销商市场地位获得强化

    《指南》明确汽车厂商不得向经销商或维修商强制搭售其未订购的汽车、售后配件、精品、耗材、修理工具、检测仪器等；不得强制经销商或维修商接受不合理的汽车或售后配件销售目标、库存品种和数量；不得限定经销商和维修商只能使用特定有偿设计单位或建筑单位的服务，等等。

    影响：目前，经销商的成本主要可以分为：资金成本+人力成本+规模成本，《指南》出台能降低其资金成本。

    6.二手车限迁将被视为垄断

    《指南》明确提出，行政机关和法律、法规授权的具有管理汽车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定实施排除、限制竞争的行为，其中即包括二手车限迁行为。

    影响：将有望解除多年来制约二手车流通的地方性保护限迁政策，松绑二手车流通，提高市场活力，促进二手车行业快速发展。

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    专家观点

    张志勇： 《指南》系统性规范市场各方

    对于《指南》的出炉，资深汽车分析师张志勇认为，其对汽车行业规范起到非常重要的作用，将有利于净化消费环境，彻底规范市场各方的行为。

    “相对于交通部出台的汽车行业维修意见，商务部的汽车品牌管理办法修改意见，《指南》更具系统性与规范性。”张志勇表示，与此同时，《指南》推出有利于保护经销商的利益。

    那么，汽车厂家与经销商的实际地位，是否会发生根本性改变？

    “政策只是起到推动、监督作用。在这方面，真正起作用的是市场及市场的供求关系。”张志勇表示，当汽车厂商越来越依赖经销商时，汽车厂商对经销商的控制才会越来越弱。