以决胜的意志打赢我市脱贫攻坚战

完善推进机制 明确工作责任 坚持问题导向

以决胜的意志打赢我市脱贫攻坚战

通讯员 王林昶

打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战，必须解决脱贫攻坚工作中存在的机制不健全、责任不明晰、问题导向不突出等问题。只有完善机制，才能保障脱贫攻坚工作可持续发展；只有厘清责任，才能推动工作目标落实；只有明确问题，才能确保精准扶贫、精准脱贫落地生根。市委、市政府深刻洞察到了目前我市脱贫攻坚工作中存在的问题，适时出台了《市委办公室 市政府办公室关于建立脱贫攻坚推进机制明确工作责任的通知》，为确保打赢我市的脱贫攻坚战提供了保证。

完善推进机制

脱贫攻坚工作是一项系统工程，单靠加强某一方面的工作无法从根本上解决贫困问题，只有通过全方位、多层次、宽领域的整体工作推进机制，才能保障脱贫攻坚工作可持续发展，才能推动整个脱贫攻坚工作落实。

健全脱贫攻坚保障机制。市委、市政府成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、市委副书记任常务副组长的脱贫攻坚工作领导小组。各县区也要建立相应的工作机制，由党政一把手亲自抓、负总责。同时，各县区也要建立乡村两级脱贫攻坚领导体系，承担脱贫攻坚主体责任，每个乡镇、村都要成立扶贫开发工作办公室，有专人主管，有相应办公设备。

建立村级力量整合机制。脱贫攻坚是全社会共同的责任，必须调动方方面面的力量广泛参与。要建立村一级力量整合协调机制，形成扶贫开发工作的合力。各方人员必须在村党支部领导下开展工作。村党支部书记是本村脱贫攻坚主体责任人，承担本村贫困户识别、项目落实、帮扶对象确定、贫困户脱贫等工作。驻村任职第一支部书记是在村党支部领导下的帮扶责任人，承担本单位帮扶人员确定、帮扶措施制定等工作。

建立资金整合投入机制。我市建立了扶贫开发联席会议制度，通过联席会议制度平台，整合行业部门涉农资金，集中力量办大事，集中力量解决突出问题。各县区也要建立相应的工作平台，督促行业部门进一步强化扶贫的政治责任，整合行业部门政策措施和项目资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，不断加大对贫困地区的扶持力度，确保扶贫资金发挥最大作用。

建立考评考核奖惩机制。要建立精准到户、精准到人的考评考核机制，定期开展对各级党委政府及相关行业部门脱贫攻坚目标责任完成情况的督促检查，不断发现问题、解决问题，真正实现全面脱贫。要完善奖惩机制，加强对县区和市、县区直行业部门、乡（镇）、村及第一支部书记脱贫攻坚工作任务完成情况的奖惩。要强化脱贫攻坚责任考核，树立正确的工作导向和用人导向。

建立脱贫攻坚督导机制。为进一步促进我市脱贫攻坚工作开展，市委、市政府成立了9个脱贫攻坚督导组对各县区脱贫攻坚工作进展情况开展督导。各县区也要建立督导机制，通过督导，不断发现问题、解决问题，真正实现全面脱贫。要不断完善督导机制，加强督导力量，明确督导责任，推进精准脱贫各项措施落实到位，确保精准扶贫工作做实、做好、做出成效，如期实现脱贫攻坚目标。

明确工作责任

职责模糊，权责不清，势必造成脱贫攻坚政策衔接不到位、精准扶贫难以落实、扶贫成效不能显现的问题。只有通过理清责任，才能推动工作落实，才能理顺县乡村、帮扶单位、督导单位之间的关系，形成各负其责、共同推进的脱贫攻坚形式。

明确主体责任。打赢脱贫攻坚战，市委、市政府负总责，县区、乡镇党委政府及村“两委”承担主体责任。乡镇党委政府要明确脱贫攻坚主体责任，要把脱贫攻坚作为乡镇第一要务，切实摆上乡镇工作的重要位置。凡有脱贫攻坚任务的乡镇要把主要精力放在脱贫攻坚、社会稳定和农业生产上来，县区不再给乡镇分配招商引资任务。

明确帮扶责任。联系贫困乡镇的市级领导干部、派驻的第一书记、驻村帮扶工作队要承担帮扶责任。市级领导要切实履行好帮扶责任，督促指导县区落实主体责任，把扶贫开发工作认真落实好。派驻每个行政村的第一书记、驻村帮扶工作队员及所在单位的主要领导要对所驻村扶贫工作负具体责任，要摸清所驻村贫困底数，找准致贫原因，制定好帮扶措施，切实做到情况清、底子明、措施实。

明确督导责任。市委、市政府派出的9个脱贫攻坚督导组与督导县区同责任、同奖惩。各县区也要成立督导组，开展对各乡镇、村脱贫攻坚工作的督导。督导组要敢于承担全面督导责任，对造成问题的责任人要严格责任追究，提出问责处理意见，该通报的通报，该批评的批评，该组织处理的组织处理，以严肃的追责问责，确保问题整改落实，促进脱贫攻坚工作。

坚持问题导向

扶贫开发贵在精准，重在精准。要坚持问题导向，高度重视和认真解决不够精准的问题，确保精准扶贫、精准脱贫落地生根。

解决扶持对象不够精准的问题。目前，有些县区贫困户的底数还没有摸清，动态监测平台还没有建立起来，建档立卡信息系统中致贫原因不清不准的问题还比较普遍。对象精准，是决定扶贫开发工作成败的前提。各县区必须采取公开、公平、公正的程序和步骤，把扶贫对象准确地识别出来，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有档案，并建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。

解决致贫原因不够精准的问题。贫困户致贫的原因复杂多样，有的可能是一种原因，有的可能是多种原因叠加。从全市情况看，大多数贫困户致贫原因只简单的填写了因病、因学或因资金技术，很少找出主要致贫原因和次要致贫原因，致使制定帮扶措施时缺乏针对性，从而影响帮扶成效。各县区要针对贫困户不同致贫原因，分类实施扶贫政策，确保帮扶措施落实到户、到人，增强帮扶效果。

解决因户施策不够精准的问题。每个贫困户的家庭情况不一样，致贫原因不一样，遇到的难事也不一样。各县区在制定贫困户脱贫政策时，不能采取一刀切的办法，更不能采取分类打包解决的办法。要坚持“一把钥匙开一把锁”，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。

解决资金使用不够精准的问题。在贫困户资金使用上，有的县区只盯着专项扶贫资金，整合涉农资金政策资源不够，县级财政用于脱贫的资金没有大的增加；有的地方专项扶贫资金使用某些方面限制太死，发挥不了最大效益。贫困县区要围绕脱贫攻坚突出问题，以脱贫规划为引领，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效率。

解决脱贫成效不够精准的问题。贫困户是否真正脱贫，要有实实在在的帮扶措施和帮扶效果，不能玩数字游戏，不能“被脱贫”。各县区要严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准过硬考核，脱贫一个、验收一个、销号一个，定期公开信息，接受社会、媒体监督。贫困户脱贫要由村民小组提名、村级评议、乡级初核，县里组织考核审定；贫困村脱贫要由村级申请、乡级评议、县级初核后，市里组织考核审定。