全力做好残疾人精准扶贫工作

建档立卡 精准施策

全力做好残疾人精准扶贫工作

通讯员 王林昶

    近年来，在市委、市政府的高度重视下，在中残联、省残联的有力指导下，在市直各有关部门的大力配合下，认真贯彻落实省、市扶贫开发决策部署，加大投入力度，创新体制机制，建立贫困残疾人建档立卡机制，对全市扶贫残疾人进行精准识别，摸清了全市贫困底数，以残疾人培训、基层党组织助残扶贫、基地扶持带动等为抓手，逐步实现残疾人扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变，使广大残疾人得到了实惠，残疾人扶贫工作取得显著的成绩。我市农村基层党组织助残扶贫工程取得实效，受到中残联、中组部的充分肯定。

领导重视 部门支持

市委、市政府把残疾人扶贫工作列入全市扶贫开发总体规划，加强精准扶贫的组织实施，成立了由分管副市长为组长，财政、扶贫、发改、民政、农业等部门为成员的残疾人扶贫工作领导小组，召开全市残疾人扶贫开发工作会议，对全市残疾人精准扶贫工作进行了安排。去年以来，市委办公室、市政府办公室相继出台了一系列政策性文件，为开展建档立卡工作提供了有力的组织保障和政策支持。

各级各部门也围绕保障残疾人基本生活，加大残疾人精准扶贫力度，多策并举，多管齐下，切实帮助残疾人真扶贫、扶真贫。市财政、扶贫、民政、人社、教育、卫计、住建等8个部门联合印发了《驻马店市贫困残疾人脱贫攻坚实施方案（2016~2019》；结合驻村帮扶工作，与市委组织部配合下发了《关于创新机制进一步做好基层党组织助残扶贫工程的通知》，对驻村第一书记帮扶贫困残疾人情况进行统计，利用驻村工作队和驻村第一书记的优势，广泛开展结对子、一帮一扶贫。

澄清底数 建档立卡

精准识别、摸清底数是做好精准扶贫的基础和前提。印制《驻马店市贫困残疾人建档立卡情况登记表》10万份，对全市所有符合扶贫条件的贫困残疾人基本情况进行调查登记。举办全市贫困残疾人扶贫建档立卡情况登记工作培训会，全市176个乡镇（办事处）残联理事长参加会议，邀请省残联及市扶贫办领导对有关残疾人精准扶贫、精准脱贫及建档立卡工作作具体讲解。按照“市培训县、县培训乡镇、乡镇培训村”层层培训的方式，县、乡分别就如何开展贫困村和贫困户识别和建档立卡的目标任务、工作流程、工作方法、工作要求等进行业务培训。在扶贫部门入村登记前，乡镇残联、村残协提前将程序张贴到政务公开栏等醒目位置，严格按照“户申请、组评议、村审查、乡镇审核、县审定”的程序，公平、公正、公开组织民主评议。各乡镇残联、村残协工作人员随同扶贫部门工作组进村入户，对贫困户进行精准识别，对建档立卡中识别不准的贫困对象进行调整，了解贫困户贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，进一步落实帮扶措施。各村监督委员会全程参与监督，真正做到政策公开、规则公平、程序公正、群众公认。市级对扶贫开发建档立卡信息管理平台中残疾人信息录入情况进行统计与汇总。同时，开发制作了“驻马店市精准扶贫信息平台”系统软件，将贫困残疾人数和基本情况全部录入系统，建立精准扶贫台账，实行动态管理。4月份，与市扶贫办联合下发文件，要求各县区把残联部门开发的“驻马店市残疾人精准扶贫信息平台”软件系统拷贝至扶贫部门，协调扶贫部门对没有纳入建档立卡的残疾人信息进行补充纳入，对已纳入建档立卡的残疾人信息进行完善，同时贫困残疾人户参与到扶贫部门年动态调整中去，做到应纳必纳，不能漏掉一户贫困残疾人。目前，已纳入建档立卡的贫困残疾人有8.1万人。

因人因需 精准施策

在全面掌握贫困残疾人的基本情况后，分类建立乡、村、户扶贫档案，根据残疾人的不同需求、不同特点，按照“五个一批”的要求，分类施策、精准施策，实行一户一册，对结对帮扶人、帮扶措施、帮扶效果进行实时管理，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。

实施社会保障兜底。协调各级民政部门完善农村最低生活保障制度，为贫困残疾人代缴最低标准城乡居民养老保险，做到应保尽保。将靠家庭成员供养的参与社会生活的自理困难的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，按照当地城乡低保最高补差予以救助。残疾人参加城乡医疗保险、新农合近47万人，参加城乡社会养老保险38万人。

实施就业培训扶贫。残疾人就业培训工程纳入全民技能振兴工程和市委、市政府民生工程，以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人或残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用技术。同时，加强各级残疾人职业培训示范基地建设，将有劳动能力的贫困残疾人作为培训就业工作的重点对象。全市建立定点培训机构13个，累计免费实名培训残疾人4.3万人，实现就业创业2.5万多人。

深化基层党组织助残扶贫。利用驻村工作队和驻村第一书记的优势，巩固和深化“三强三带”活动，选择“党性强、本领强、执行强”的党员干部，通过实施“项目带动、技术带动、就业带动”，开展党员干部结对帮扶，帮助贫困残疾人谋划扶贫增收项目，提供技术、市场信息等服务，累计帮扶残疾人16万人次。今年，全市972名驻村第一书记把帮扶残疾人脱贫作为村委工作的重中之重，在两年内还将帮扶1.1万贫困残疾人脱贫。

    实施基地扶持带动扶贫。开展农村残疾人扶贫示范基地、扶贫示范村和基层党组织助残扶贫示范基地创建活动。去年，全市建立省级农村残疾人扶贫示范基地2个、市级5个、县级30个，省级产业集聚区基层党组织扶贫基地1个、县级10个、扶贫示范村10个。通过农村残疾人扶贫示范基地辐射带动，安置就业残疾人1.2万人。

推进健康扶贫。通过实施“医教结合、融合教育、特教提升”的康复教育模式，为1960名0~6岁残疾儿童实施免费的康复训练，为4.5万名白内障患者实施复明手术。巩固和完善残疾人康复进社区进农村工作，加强乡、村康复室（站）建设，建立规范化社区康复室（站）20个，培训康复协调员280名，累计为近12万名残疾人及其亲属提供了不同类型的康复服务。免费为5万多名肢体残疾人发放轮椅，为残疾人免费发放辅助器具1.8万多件。

实施安居托养扶贫。加大残疾人托养服务扶持力度，争取社会各界力量，多元化发展残疾人托养服务，去年立项建设一所县级残疾人托养中心，占地面积4000平方米，建设面积3500平方米，项目总投资600万元，目前正在开工建设中。建立4个较为规范的“阳光家园”托养机构，机构托养、居家安养残疾人5000多名。为6500户贫困残疾人危房户实施危房改造，为455户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

   实施教育救助扶贫。推进残疾儿童学前融合教育，加大对生活贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭大学生子女的救助力度，资助残疾学生1000多名。