河南出细则 警察执法故意造成错案将终身追责

　　　记者邵可强

　　核心提示丨“民警因故意或者重大过失造成错案，不受执法过错责任人单位、职务、职级变动或者退休的影响，将会被终身追究执法过错责任。”这是日前出台《河南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》（以下简称《细则》）中的规定。9日，大河报记者从省公安厅获悉，近日该《细则》被印发至全省各级公安机关落实执行。

　　民警办案中出现哪些情况会被追责？谁来认定过错行为并执行？9日，省公安厅法制总队对《细则》中诸如此类备受关注的话题进行了解读。

　　【规定】7月底审议通过《细则》

　　今年1月14日，公安部发布了《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，并于今年3月1日实施。

　　为规范民警在办案中的行为，我省在1999年11月9日印发《河南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法（试行）》和2005年印发《河南省公安机关人民警察执法过错责任认定程序规定（试行）》。上述规定都是试行，在执法过错责任的认定、对责任人的处理、执法过错责任追究的程序等缺乏细化。

　　今年3月以来,省公安厅法制总队起草了该《细则》，其制定的目的是落实执法办案责任制，完善执法过错责任追究机制，强化监督管理，保障我省各级公安机关及其人民警察依法正确履行职责。

　　7月底，省公安厅厅长办公会议审议通过了该《细则》，并下发至全省各级公安机关落实。

　　【梳理】刑讯逼供造成执法过错从重追责

　　执法过错，是指公安机关人民警察在执法办案中，故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误。省公安厅法制总队相关人士透露，我省的《细则》分为总则、执法过错责任的认定、对执法过错责任人的处理、执法过错责任追究的程序、附则等五章，共40条。大河报记者对其中备受关注的规定，进行梳理。

　　5种情形被从重追责：

　　分别是因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、伪造证据、通风报信、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的；阻碍追究执法过错责任的；对检举、控告、申诉人打击报复的；多次发生执法过错的；情节恶劣、后果严重的。

　　4种情形可从轻、减轻或免予追责：由于轻微过失造成执法过错的；主动承认错误，并及时纠正的；执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的；情节轻微、尚未造成严重后果的。

　　办错案终身“跑不了”：

　　对执法过错责任人员，将根据其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究刑事责任、行政纪律责任或者作出其他处理；并将处理情况记入档案，作为其考核、定级、晋职、晋升、表彰的重要参考。

　　因故意或者重大过失造成错案，不受执法过错责任人单位、职务、职级变动或者退休的影响，终身追究执法过错责任。错案责任人已调至其他公安机关或者其他单位的，其所在单位进行通报，并提出处理建议；错案责任人在被作出追责决定前，已被开除、辞退且无相关单位的，追责决定中将明确其应当承担的责任。

　　执法监督委员会来追责：

　　我省各级公安机关执法监督委员会办公室作为认定执法过错的部门，负责受理、检查、认定执法过错案件。执法监督委员会由同级公安机关的负责人和政工、纪检（监察）、法制部门负责人及有关部门负责人组成。此外，公安机关纪检监察、督察、审计、法制以及执法办案等部门，也将参与监督。

　　【观点】办案追责导致民警“不办案、少办案”？

　　民警办错案，终身被追责，有人认为这会挫伤民警的办案积极性。

　　记者注意到，《细则》中还有7种情形不予追究执法过错责任。分别是：因法律法规、司法解释发生变化，改变案件定性、处理的；因法律规定不明确、有关司法解释不一致，致使案件定性、处理存在争议的；因不能预见或者无法抗拒的原因致使执法过错发生的；对案件基本事实的判断存在争议或者疑问，根据证据规则能够予以合理说明的；因出现新证据而改变原结论的；原结论依据的法律文书被撤销或者变更的；因执法相对人的过错致使执法过错发生的。

　　省公安厅法制总队相关人士称，他们细化了执法过错认定标准，对于在不影响案件处理结果的正确性及效力的事实表述、法条引用、文书制作等方面存在执法瑕疵，不属于执法过错，而是纳入执法质量考评进行监督并予以纠正，目的就是鼓励民警多办案、办好案。

　　此外，有民警认为该《细则》保护了民警在法律框架内的正当执法行为，如果出现对民警的恶意投诉或诬告陷害，民警可依法维权，为自己正名。