强化基层社建设 夯实为农服务基础

《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）指出，“按照有场地、有人员、有网点的要求，加强基层社阵地建设。各地在建设本地农村基本公共服务设施时，要支持基层社阵地建设，保证基层社有必要的经营服务场地。”“支持供销合作社对破产、倒闭的基层社采取兴办专业合作社、社区服务中心等多种形式恢复重建，在建设用地、税收、资金等方面给予扶持。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定，新建和重组的基层供销合作社享受国家规定的农民专业合作社的各项扶持政策。各级政府扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，各级联合社资源要更多投向基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。”同时《实施意见》也要求加快基层社分类改造。

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社为农服务的主要载体，是供销社服务现代农业发展、促进新型城镇化建设的主力军和前沿阵地。深化供销合作社综合改革，要破除的一个深层次矛盾，就是强化合作经济属性，密切与农民利益联结，这也是衡量供销合作社综合改革能否取得突破的重要标志，而供销合作社密切与农民利益联结关键在基层，合作经济属性能否真正体现，首先看基层社。只有基层供销合作社的“根”扎牢了，供销合作社系统这棵参天大树才能枝繁叶茂。

近年来我市供销合作社系统积极推进基层社建设，着力转变服务方式，丰富服务内容，增强服务实力，取得了明显成效，涌现出平舆县西洋店供销合作社、西平县出山供销合作社、遂平县文城供销合作社、泌阳县马谷田供销合作社、确山县郎陵办事处供销股份合作社等一大批优秀基层社。平舆县西洋店供销合作社成立三农服务专业合作社，依托该专业社，在全镇24个村委组建了集生产、生活资料供应、物流配送为一体的新型村级综合服务社，为农民提供全方位、全天候的综合服务。确山县郎陵办事处供销股份合作社瞄准市场，与驻马店一橙网络科技有限公司合作，在瓦岗镇率先建立起第一个农村电子商务平台“来村网”，实现了线上线下融合发展，打通了服务农民的“最后一公里”。西平县出山镇供销合作社积极利用现有场地推进创新发展，实现资产保值增值。目前，已建成大型针纺超市一座和2000平方米大型日用品超市一座及综合市场一个。同时，该社创新服务，拓宽经营范围，成立了西平县棠溪湖生态农业有限公司和林果专业合作社，带动当地农民发展林果经济和生态农业，不仅壮大了供销合作社经济，也促进了当地经济的发展。

但从目前的情况看，全市基层社空白面还比较大，经济实力比较薄弱，服务能力不强，体制机制不活，人才队伍老化，与群众之间还没有形成紧密的组织和经济联系，是整个系统组织建设中最薄弱的环节。这种状况与当前构建新型农业经营体系的发展形势极不适应，与广大农民的期望不相适应，与供销社科学发展的要求不相适应。各地供销社要切实增强紧迫感和责任感，切实加大力度，进一步健全组织架构，完善网络体系，增强服务功能，壮大经济实力，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

县级社作为基层社阵地建设的直接责任主体，要把心思放在基层、眼睛盯紧基层、重心下移基层，按照《实施意见》要求，全力推进基层社建设。要切实加强基层党组织建设，突出服务功能，创新完善组织设置模式，努力增强基层供销合作社党支部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的本领。要拓宽基层社负责人选任渠道，积极鼓励从村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等入社参选。对条件具备的大学生村干部可纳入基层社负责人选任人选。采取兴办专业合作社、社区服务中心等多种形式恢复重建破产、倒闭的基层社。要按照合作制原则加快推进基层社分类改造，切实做到建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方农民。对组织健全、设施完善、资产完好的基层社，通过项目支持、产业转型、服务创新等途径，增强经济实力，提升服务能力。对有场地、有资产、无经营服务的基层社，通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式，盘活社有资产，提高运营效率。对靠资产租赁、门店承包维持生存的基层社，通过龙头带动、连锁经营、商品配送等方式，引导已经承包的经营服务网点纳入供销合作社经营服务体系，恢复骨干业务经营。引导实力较强的基层社按照经济区划成立中心社，带动基础较差的基层社。选择经济效益较好的社有企业帮扶基层社。要坚持开放办社，积极引入和利用各类资源拓展和提升服务。推进基层社与合作社融合发展，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务综合体，形成农业生产服务中心、农民生活服务中心、农村信用服务中心。要强化“人往基层走、钱往基层用”的工作机制，把更多资源投向基层社，不断巩固供销合作社为农服务基础。         （弓 肖）