上蔡：奋力谱写跨越发展新华章

省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻（前排中），在市、县主要领导同志陪同下，深入国家高新技术企业——河南百润环保科技有限公司考察。

市委书记余学友，市委副书记、市长陈星一行，在上蔡县委书记胡建辉、县长李卫明陪同下，到新建企业河南都锐滤清器有限公司参观。

稳定小麦种植面积，144万亩小麦喜获丰收。

畜牧业发展势头强劲。图为河南牛硕牧业规模养殖场一角。

制鞋业是上蔡县优势主导产业，现已入住制鞋及配套企业26家。

探索建立扶贫助残新模式，建成一批乡镇、村扶贫助残托养中心（院）。

积极探索“光伏＋扶贫”模式，河南鑫光新能源光伏扶贫产业园项目一期建成投运。

致力打造宜居城市，不断提升群众幸福指数。图为新建成的蔡国故城遗址公园。

纷纷红紫已成尘，布谷声中夏令新。初夏时节，走进千年古县上蔡，广袤的古蔡大地，一幅人欢马叫、喜获丰收的图景铺展开来。

从高楼林立的城市到面貌一新的乡村，从机声隆隆的工厂到生机盎然的田野，从忙碌有序的机关单位到如火如荼的项目工地，上蔡处处呈现加快推进脱贫攻坚、奋力实现经济社会追赶跨越发展的生动实践和火热场面。

回眸篇

关键词：追赶跨越 亮点频闪

满怀丰收的喜悦，全市人民热切期盼的市两会隆重开幕。

岁月不居，时光飞逝。回眸过去的一年，既是“十三五”开局之年，也是上届县委、县政府五年工作的收官之年。

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重的发展任务，上蔡县委、县政府认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府一系列决策部署，坚持把稳增长、保态势作为工作重点，践行发展新理念、适应发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成年度各项目标任务。

数字彰显发展，数字诠释成就：2016年，上蔡县生产总值首次迈上200亿台阶，完成201.1亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值完成64.4亿元，增长10%；固定资产投资完成143.5亿元，增长20.3%；一般公共预算收入完成6.27亿元，按可比口径较上年增长20.8%；城乡居民人均可支配收入分别达22572元、9656元，分别增长7.7%和8.9%，增长率居全市第二。全县固定资产投资增速居全市第一，规模以上工业增加值增速、一般公共预算收入增速居全市第二，生产总值增速居全市第三。

上蔡在追赶中跨越，在跨越中提升！

经济发展稳中有进

今日上蔡，转型升级步伐加快，三次产业全面发展。

现代农业稳步提升。种植业结构调整步伐加快，全县各类新型农业经营主体达到5269家，被市委、市政府表彰为全市新型农业经营主体培育工作先进县。农业综合生产能力逐步提升，被市委、市政府表彰为全市高标准粮田“百千万”工程建设先进县，粮食总产达20.96亿斤，农业总产值达41.2亿元。畜牧业实现总产值26.04亿元，增长5.1%。在今年2月7日召开的市委农村工作暨脱贫攻坚推进会上，市委、市政府表彰的4项工作中，上蔡县有3项工作（脱贫攻坚、高标准粮田“百千万”工程建设、新型农业经营主体培育）居全市第一，1项工作（改善农村人居环境）居全市第三。工业经济持续壮大。2016年，全县新增规模以上工业企业18家，总数达162家，全年全部工业增加值68.9亿元，增长9%。产业集聚区建成区面积达10.9平方公里，入驻项目156个，安排就业人员3.6万人，工业主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别达270亿元、58.2亿元、114亿元，增长12.3%、13.4%、11.7%，产业集聚区全省综合排序由2015年的120名提高到2016年的74名，被评为河南省一星级产业集聚区。第三产业快速发展。商务中心区建成区面积达0.32平方公里，被省政府表彰为全省先进服务业“两区”。电子商务蓬勃发展，全县各类电商企业达62家，实现交易额3.5亿元，被确定为全省电子商务进农村综合示范县，电子商务产业园被命名为省级电子商务示范基地。

脱贫攻坚富有成效

作为国家级贫困县、人口大县，上蔡县贫困人口基数大，脱贫任务艰巨。为坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，该县坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事、最大政治任务和第一民生工程来抓，强化组织领导，积极探索实践，狠抓推进落实，实现了脱贫攻坚首战告捷。

上蔡县认真落实上级各项惠民政策，结合实际，研究出台了24个配套文件，建立健全精准识别、精准退出、结对帮扶等工作机制，积极开展“万名干部帮万户”活动。全年共投入扶贫资金2.73亿元，其中，投资5419万元完成32个整村推进村“七个一”工程建设；发放资助金2463万元，资助各类贫困家庭学生32817人次；投资1877万元完成危房改造1672户。实现了32个贫困村整村退出、6507户21007人稳定脱贫，被市委、市政府表彰为全市脱贫攻坚先进县。探索开展建档立卡贫困重残人员集中托养试点工作，依托乡镇卫生院和村级卫生室，首批建成6所托养中心（院）投入使用，取得良好社会效果，受到上级领导的充分肯定。新华社、《农民日报》、《河南日报》、河南电视台等中央、省、市媒体推广了上蔡经验。

城乡面貌持续改善

2016年，上蔡新型城镇化持续推进，城镇化率达35.78%，较上年增长1.7个百分点。中心城区重点实施“两区、两园、两路”等重大基础设施项目建设，累计投入市政建设资金4亿元，实施了12条城区主次干道建设工程，完成了12条背街小巷升级改造；投资7998万元的城区再生水利用工程稳步推进。投资5600万元完成了7条道路56万平方米的绿化工程；建成游园5个，市民公园、重阳文化产业园项目开工建设，人防公园项目已完成规划；顺利通过省级卫生城市和省级文明城市复验。完成“乡村畅通”工程117.44公里，在农村公路乡村畅通工程综合考评中名列全市第一。普通干线公路建养管一体化改革试点工作获得全省第一名。积极推进改善农村人居环境和美丽乡村建设工作，新创建达标村109个、示范村55个，被市委、市政府表彰为全市改善农村人居环境工作先进县。

城乡一体，产城互动， 一个宜工、宜商、宜居、宜游的上蔡，正逐渐演绎成为周口、漯河、驻马店三市之间的区域性中心城市。

社会事业全面进步

坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，让广大群众拥有更多获得感，幸福指数不断提升。

教育工作再创佳绩。2016年，上蔡县高考各类上线人数、进线比率、优秀生人数均居全市前列，10名考生被清华、北大录取；上蔡二高新校区建成投用；投资5163万元实施“全面改薄”项目87个，农村中小学校办学条件进一步改善。卫生计生工作扎实推进，实施全面二孩政策后，上蔡县首次荣获全国计划生育优质服务先进县称号。社会养老保险工作稳步推进。城乡居民医保整合工作扎实开展。民生保障不断加强。投资2490万元建设农村饮水安全工程19处，解决了7.7万人的饮水安全问题。环境保护成效明显。大气污染防治攻坚战扎实推进，全年空气质量优良天数达216天，超额完成省、市下达的目标任务。安全生产、食品药品安全、社会治安形势持续好转，社会大局总体和谐稳定。

党的建设全面加强

牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，进一步加强了全县党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

通过立标明责、全面考责、从严问责，落实全面从严治党主体责任，逐级传导压力，层层压实责任，推动全面从严治党向基层延伸。扎实开展“两学一做”学习教育。以“党建＋”为载体，探索推行“党建＋脱贫攻坚”、“党建+产业发展”党建＋服务民生”等10余项“党建＋”模式，党建引领有力带动了其他各项工作的开展。认真落实中央全面从严治党和省委“主体责任深化年”有关要求，加强对“两个责任”落实工作的组织领导，建立了廉政约谈、督察问责等工作机制，对履行“两个责任”不力的领导干部，责任倒查，从严追究，有效推动了全县各级党组织“两个责任”的落实。

实干促崛起，奋力谱华章！

收官之年回头看：过去的五年，是上蔡县追赶跨越、奋发图强，成就显著、亮点频闪的五年。

五年来，上蔡县主动适应新常态，积极应对新挑战，依靠全县人民的智慧和力量，克难攻坚，砥砺奋进，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。

五年来，上蔡县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得全国民政工作先进县、全国敬老模范县、全国老龄工作先进县、全国计划生育优质服务先进县等国家级荣誉8项，获得省级文明县城、安全生产先进县、信访工作责任制考核先进县、脱贫攻坚先进县等省、市级荣誉20余项，成为全国科技富民强县示范县、全省普通干线公路建养管一体化改革试点县、省级电子商务进农村综合示范县，全省城乡道路客运一体化、全市新型农业经营主体培育、全市扶贫开发等多项工作现场会在上蔡县召开。

展望篇

关键词：找准路径 精准发力

从总投资9亿元的上蔡县智能电器产业园项目的签约，到投资5.6亿元中宏电缆项目的开工；从驻马店市首个国家级星创天地——孺子牛星创天地的揭牌，到积极争创国家级制鞋产业基地，打造中部地区“鞋业航母”；从上蔡县人民政府与中原证券中证焦桐战略合作框架协议的签订，到与泛华建设集团城建合作项目的成功对接……今年初以来，一个个大项目、好项目相继签约落地。

与此同时，以“治浮、治慢、治懒、治庸、治散、治弱、治乱、治奢”为主要内容的“转作风、提效能，抓执行、促落实”实践活动如火如荼开展，脱贫攻坚、项目建设、城市建设、安全稳定四大攻坚战拉开大幕，有序展开……

2017年以来，面对新的形势和任务，上蔡县决策者观大势、谋大事，抓大事、谋全局，清醒忧患、保持定力，找准路径、精准发力，积极妥善应对复杂局面，牢牢掌握发展主动权，努力开辟发展新境界。

思路决定出路。按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，上蔡县确定了全年经济工作的总体思路，主要内容是：坚持“稳中求进”总基调、“奋发有为”总要求，把握“三四五”的工作部署（建强产业集聚区、商务中心区、现代农业示范区“三个载体”，打好脱贫攻坚、项目建设、城市建设、安全稳定“四大攻坚战”，落实责任实、标准高、节奏快、作风好、环境优“五项要求”），突出“专业组作战、项目化推进”的工作机制，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，着力实现“两提升、两同步、两完成” 的经济社会发展目标（生产总值和固定资产投资增速实现新提升；居民收入增长与经济发展同步、人民幸福指数与社会发展同步；完成省市下达的约束性指标任务、完成年度脱贫攻坚任务），以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要目标是：生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长9.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成市定节能减排、生态环保等约束性指标。

围绕以上总体思路和奋斗目标，上蔡县将工作着力点放在发展经济、脱贫攻坚、改善民生等大事、要事上来，凝神聚力、矢志不移，创新举措、强力推进。

——聚焦头等大事，夺取脱贫攻坚新胜利。提出举全县之力，凝全民之智，以增加贫困人口收入为核心，以提高贫困人口识别精准率、退出精准率和群众满意率为基础，以产业扶持和转移就业为关键，以基础设施建设为支撑，突出社会保障这一兜底之策，打好脱贫攻坚“组合拳”，坚决完成6690户18810名贫困人口脱贫、37个整推村摘帽的年度脱贫任务。

——突出做大总量，培育经济发展新动能。一是提质增量做大工业，着力把上蔡县打造成百亿级的农副产品加工基地和百亿级的制鞋产业基地，同时积极培育新兴产业、盘活存量企业。二是调整结构做优农业。加快种植业和养殖业结构调整，把小麦种植面积稳定在140万亩左右，着力发展强筋优质专用小麦，调减玉米种植面积，扩大油料、薯类、蔬菜、林果、饲草等种植面积，不断优化粮经比例；坚持“强猪、扩牛、增羊、优禽”，重点发展草畜，提高畜牧业占农业总产值的比重。三是积极搞活服务业。

——坚持统筹推进，实现城乡建设新提升。一是建设宜居城市，持续做好老城区的升级改造和新城区的完善配套。二是打造美丽乡村，深入落实改善农村人居环境五年行动计划，大力开展“净、通、绿、亮、文”五项工程建设。三是强化交通支撑，积极推进一批重大交通项目建设。四是加强精细管理，建立纵向到底、横向到边、全覆盖、无死角的城市管理新格局。五是着力解决城市发展难题。

——深化改革开放，激发跨越发展新活力。提出用改革的思路破解难题，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。重点是抓好全面深化改革、聚力招商引资、狠抓项目建设各项工作。

——注重绿色发展，实现生态文明新突破。一是实施蓝天工程，继续开展大气污染防治攻坚战；二是实施碧水工程，全面落实“河长制”，打响水污染治理攻坚战；三是实施创森工程，着力提升全县森林覆盖率。

——切实改善民生，增进人民群众新福祉。深入践行共享发展理念，从提高社会保障水平、大力发展社会事业、筑牢和谐稳定根基三个方面，切实加强保障投入，全面发展社会事业，让人民群众有更多获得感和幸福感。

撸起袖子加油干，脚踏实地快步赶。为确保完成各项既定目标任务，今年初以来，上蔡县委把全面从严治党的要求体现在加强党对经济工作领导上，着力提升党建引领发展科学化、制度化、专业化水平，为经济社会发展提供了坚强有力的政治和组织保证。

壮美蓝图催奋进，昂首迈向新征程！今日上蔡，已经站到一个新的历史起点，走出了一条统筹城乡三化协调、富民强县加快崛起的科学发展、跨越发展之路。乘市两会的东风，喜迎党的十九大胜利召开，上蔡在践行新发展理念，全面建成小康社会的征途上，步伐在加速，质量在提升，151万古蔡儿女凝心聚力共谱中国梦的上蔡新篇章。

上蔡名片

全国粮食生产先进县

全国科技富民强县示范县

全国民政工作先进县

全国敬老模范县

全国老龄工作先进县

全国五保供养先进县

全国计划生育优质服务先进县

全国生猪调出大县

河南省双拥模范县

河南省食品安全示范县

河南省一星级产业集聚区

河南省制鞋产业基地

河南省先进服务业“两区”

全省电子商务进农村综合示范县

省级文明县城

省级卫生县城