从“人、钱、地”入手提升城镇化品质

 目前，全国城镇化率已达57.35%，正在从规模扩张向品质提升转向。在这个过程中，解决好人、地、钱的矛盾尤为关键。在近日召开的由中共中央党校、中国建筑工程总公司联合举办的2017中国新型城镇化高峰论坛上，与会嘉宾共同寻找答案。

人，怎样才能进得来、留得住？在中央党校经济学部副主任曹立看来，必须推进户籍制度改革。“要实现2030年中国城镇化率达到70%的目标，就要帮助进城人口实现几个转变：职业上，从农业人口到非农业人口的转变；地域上，从农村到城镇的转变；身份上，从农民到市民的转变。”曹立认为，未来要重点解决户籍人口城镇化率的问题，让他们进入城市以后能享受依附于户籍的社会服务和公共服务。

地，土地利用效率要如何提高？国务院发展研究中心产业经济研究部副部长杨建龙认为，要做好多规融合的空间规划。“城市拥有自身发展的逻辑关系，从城市功能定位、产业导入、人口聚集再到对城市基础设施提出新的要求，这是一个环环相扣又互相影响的过程。新型城镇化需要把土地规划、城乡规划、产业规划协调起来，形成多规融合的空间规划。”

但杨建龙表示，多规融合目前还不尽如人意，有些地方只是做样子，会议开完，相关报告就被锁进了档案库，还需要探索一些新模式，才能走出这样的怪圈。

钱，应该从哪里来？答案自然是拓宽资金渠道，创新投融资模式。

最近一段时间，PPP模式被大范围推广运用，打破了传统城市建设中政府包办、包赢的模式。“当下的PPP更是政府治理方式的转变，它把市场能做的交给市场，让其通过竞争方式完成。引入社会资本，实现政府与社会资本合作，推动新型城镇化提高质量和效益。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平说，“在实施过程中，也要注意法律法规、政府与市场边界、风险分担机制等带来的风险。推行PPP的最终目标是建立全国统一、规范、透明的PPP大市场。所以，各级政府和投资人还是要尽快转变只把PPP当融资工具的旧观念为好。”

除了在会场上求解新型城镇化的方程式，会场外的创新实践也未停止。此次论坛会场所在的天津塘沽湾，就在进行新型城镇化建设的探索。这里由天津滨海新区政府提供土地整理授权及相关优惠政策，中建方程投资发展有限公司负责完成从规划设计提升到土地征转、安置房建设、基础设施建设等土地一级开发全过程具体工作，使“生地”成为“熟地”，打造“中建微城市”概念。所谓“微城市”，就是将人、自然、产业有机结合起来，通过生态城市、绿色城市、海绵城市、智慧城市实现规划蓝图，建立相对独立、宜居便捷、和谐美好的城市。“这是一种新模式，希望能够积累可推广的经验。”中国建筑副总经济师、中建方程投资发展有限公司董事长贺海飞说。