保障发展惠民生——市国土资源局土地保障工作综述

记者 苏建威 通讯员 崔晓莉

土地是民生之本，更是发展之基。近年来，随着我市工业化、城镇化的加快推进，各项建设对土地资源的需求居高不下，土地资源承载能力已迫近极限。如何正确处理保障发展与保护资源这道难题？市国土资源局理清思路、积极探索，采取“争取指标、存量挖潜、增减挂钩”等措施，推进土地管理方式和利用方式的转变，全力保障经济社会发展用地需求，实现了保障发展与保护资源的双赢，连续17年实现耕地占补平衡。今年初以来，全市已供应土地183宗，供应总面积为7331.07亩；出让供地129宗，供地面积4097.17亩，收缴土地出让金23.06亿元。不仅保障了一大批重点项目、民生工程和城市基础设施用地需求，还为推进城镇化发展积聚了建设资金，为推动全市经济社会又好又快发展、决胜全面小康提供了有力支撑和资源保障。

破解瓶颈，保障重点项目建设用地需求

近年来，全市国土资源系统致力用活用好用足政策，坚持“重点突出、统筹兼顾”原则，实行建设用地分级保障。一是加强沟通。将符合国家产业政策的省、市重点项目以及交通、水利、新能源等单选址项目挤进省用地指标，最大限度争取建设用地指标支持。二是注重服务。建立大项目联审联批机制，对省、市政府列入政府工作报告的重大民生、重点扶贫、基础设施、安置房等项目开辟“绿色通道”，努力为各类重点项目提供优质服务。三是加快报批。强化项目用地预审，加速组织卷宗上报，以最短时间把项目用地批回来，较好完成了练江河片区、皇家驿站、小清河三期、殡仪馆扩建、杨靖宇纪念馆、周驻南高速、息邢高速、G328国道、市中心城区12条连通道路以及卫片整改、产业集聚区等重点项目的报批工作。2016年以来，全市上报各类建设用地位居全省前列，从省政府批回3.27万亩，没因土地审批影响项目落地。

转变利用方式，盘活利用城镇空闲土地。落实最严格的节约用地制度，严格执行建设项目用地定额标准，全市项目用地容积率进一步提高。继续盘活挖潜存量建设用地，重点加大对破产倒闭企业占地和城中村、棚户区、旧城区等低效使用土地的盘活挖潜力度，仅2016年就盘活利用存量土地11142亩，使闲置、低效土地得到了充分使用，缓解了全市土地供需矛盾。2015年底，根据国家土地督查济南局初步监测结果，我市疑似空闲土地共计778宗，面积47569亩。各县区国土局积极组织力量，先后对初判、未通过和新增空闲土地进行了外业核实、内业比对和录入、上报工作，经实地核查后，济南督查局认证并上报省国土厅共计513宗，面积35079亩，并经济南督查局全部认证通过，上报和通过率100%，在全省排名第一。

为弥补建设用地保障不足，今年市国土资源局组织了城乡建设用地增减挂钩项目4批，涉及用地1354亩。通过项目报批，既减少了农村建设用地规模，又增加了城镇建设用地规模，从而拓宽了项目建设用地指标保障途径。

重拳出击，集中整治土地利用管理突出问题

为全面纠正和解决土地利用管理突出问题，强化耕地保护责任，提高节约集约用地水平，深化国土资源领域改革，为经济社会发展提供良好的用地环境，市政府决定，从今年开始在全市持续开展集中整治行动，重点解决土地利用管理中存在的一些制约经济社会发展的突出问题。此次集中整治行动目标任务是通过2年至5年持续整改，将全市不实耕地、存量违法用地全部处置到位，不再出现新的不实耕地，新增违法违规用地宗数、面积大幅下降，耕地保有量和基本农田保护面积不突破上级下达的目标。列入国家督察台账清单的闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位。已实施土地征收的，征地补偿费足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金全部收缴到位，城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治历史遗留问题基本解决，农村集体建设用地规模减量任务得到落实。新型工业化、新型城镇化发展空间进一步拓展，重点区域、重大项目、重要民生工程项目建设用地得到有效保障，城乡土地利用结构进一步优化，土地市场和利用秩序持续稳定。

占一补一，连续17年实现耕地占补平衡

全市国土资源部门以“守土有责”的使命担当，确保全市1264.66万亩耕地保有量和1028.59万亩的基本农田面积不减少、质量有所提升。认真贯彻落实“藏粮于地”战略和最严格的耕地保护制度，推动耕地保护共同责任机制进一步健全和完善。加快推进全域永久基本农田划定，把永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”。大力加强耕地质量建设，多渠道挖掘补充耕地潜力，加快占补平衡项目建设，着力提高补充耕地质量。目前，我市已完成占补平衡项目36个，新增耕地面积3.1万亩。加快现有土地整理项目实施，申请更多的土地整理项目和资金，完成全市16个土地整治和高标准基本农田项目验收，积极推进耕地耕作层剥离再利用试点。

一是加强耕地保护。把永久基本农田划定和土地规划调整完善作为一项重要工作来抓，市、县、乡三级逐级落实划定任务。市、县政府把划定后的耕地保有量、基本农田保护面积作为硬指标、软约束纳入年度考核评价体系，确保提前完成省定的耕地保有量和全域永久基本农田划定任务。二是控耕地、严占补平衡。落实占一补一、先补后占要求，在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造实现耕地占补平衡，连续17年实现耕地占补平衡。三是抓好土地整理项目。近年来，各县区按照土地规模整治项目的相关要求，集中连片推进高标准基本农田建设，不仅提高了项目区的耕地质量、增加了耕地面积，同时还改善了当地农业生产和生活条件。