党的十八大以来正阳县推进全面深化改革工作综述

奏响改革最强音  提升人民获得感

——党的十八大以来正阳县推进全面深化改革工作综述

记者 杨军民 通讯员 高万宝

正阳县城鸟瞰（资料照片）。

近年来，正阳县坚持把全面深化改革作为加快转型、促进发展、跨越提升的动力之源，高起点设计、高站位推进、高效率落实，改革重点领域和关键环节取得突破性进展，推动了经济社会持续健康较快发展。

坚持聚焦精准发力

蹄疾步稳推进各项改革

党的十八大以来，正阳县全力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，吹响全面深化改革的集结号。

迈开大步、蹚出新路、逐年发力、蹄疾步稳——

2014年，全面深化改革的开局之年，正阳县审时度势、统筹兼顾，成立县委全面深化改革领导小组、各专项小组、专题小组和改革工作机构，完善工作机制，科学统筹谋划，把牢改革方向。

2015年，全面深化改革的关键之年，正阳县积极探索、大胆实践，把中央、省委和市委重点改革任务紧紧抓在手上，自主创新实施改革事项，改革深深烙印在群众心里。

2016年，全面深化改革的攻坚之年，正阳县坚持对标改革顶层设计，紧跟省委、市委改革部署，科学谋划，统筹推进，召开6次全面深化改革领导小组会议，研究审议《县委全面深化改革领导小组2016年工作要点》《县委、县政府关于深化供销合作社改革的实施方案》等一批重要改革事项，一份份改革方案求真务实，一条条改革举措创新突破，全县各个领域改革呈现全面发力、蹄疾步稳的良好态势。

2017年，全面深化改革向纵深推进的关键一年。正阳县把全面深化改革作为富民强县、赶超发展的中心工作，按照“一跟进两聚焦”总体思路，保持改革定力，突出问题导向，狠抓改革推进，科学谋划实施了一大批改革事项，真正以改革破解发展难题，厚植发展优势，改革活力不断释放，正阳县主要经济指标在全省、全市的位次不断提升。

紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革

深化“放管服”改革。按照“应放尽放、依法推进、便企利民”的原则，正阳县开出改革的“第一刀”——简政放权，减政府的审批、削手中的权力、去部门的利益，深入推进“放管服”改革，出台《正阳县人民政府关于取消和调整行政许可事项的决定》等文件，促进简政放权工作逐步常态化、规范化，全面取消非行政许可审批，取消部分限制市场主体准入的资质、资格证。

深化国有企业改革。按照“先易后难、批次推进”原则，对国有企业进行脱钩改制，能够正常经营的进行股份制改造；无法继续经营的，进行破产清算。县国有工业企业具备条件的已全部改制完毕。目前，5家企业完成了股份制改造，9家粮食企业完成与主管部门脱钩，由国资办履行出资人职责并委托县粮食局管理。

深化投融资体制改革。积极搭建投融资平台，成立正阳县城乡一体化建设投融资有限公司，作为政府对外开展投资、融资业务的主体。搭好“两个平台”，即银企对接平台和企业招工平台，缓解企业用人和资金“瓶颈”。2016年4月，正阳县产业集聚区被省政府评为河南省“十快”和“一星级产业集聚区”。编制投资计划，正阳县“十三五”期间国家重大建设项目库中录入项目465个，总投资601.12亿元。积极落实国家政策措施，深入推进PPP项目建设，2017年全县通过省发改委发布PPP项目2个，进入省财政厅PPP项目库1个。成立正阳县金融扶贫领导小组，先后出台《正阳县金融扶贫工作实施方案》《正阳县“产业扶贫推进年”活动实施方案》，深入推进金融扶贫工作，成功组建正阳县农商银行。

深化财税体制改革。积极推进预算管理改革，将政府性基金项目中结余较多的资金调入一般公共预算，建立部门预算评审制，全面推进预决算公开。加强政府性债务管理，在2013年对全县政府性债务清理锁定基础上，严控新增债务，妥善处理政府存量债务，有力防范债务风险和缓解偿债压力，为全县经济社会健康发展筹集财力。积极推进税制改革，严格按照中央、省委和市委统一部署，与县国税、地税部门积极配合，确保“营改增”等税制改革工作稳步推进。大力推进减免措施，积极贯彻落实2017年国务院推出的六项减免税政策，采取多种措施为纳税人减负。

深化科技体制改革。出台《关于加快工业创新发展的意见》《关于深化科技体制改革加快创新驱动发展的若干意见》，明确对作为第一完成单位获得国家、省、市科学技术进步奖项目的牵头单位和参与人员的给予奖励。鼓励企业实施“互联网+”工业创新，对骨干优势企业进行重点扶持培育；对被认定为国家、省两化融合示范、试点企业、智能工厂等进行奖励。目前，全县市级科技型企业35家，创新型企业6家，工程技术研发中心7家（省级1家），国际科技合作基地1处，院士工作站1家。加快建设云创新服务平台，正阳君乐宝乳业、百蓓佳卫生用品有限公司、牧原农牧有限公司3家企业在全国两化融合专业平台测试评估中均处于集成提升阶段，两化融合能力居同行业前列，被列为2017年市级智能制造、服务型制造重点培育企业。

构建开放型经济新体制。出台《正阳县人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》，抢抓国家重大战略建设机遇，积极融入大别山革命老区振兴发展规划，纳入省大别山振兴发展规划项目42个，至目前，已实施15个项目。加快对接淮河生态经济带建设，初步规划淮河生态经济带重大建设项目61个。

完善推进新型城镇化体制机制。继续深化户籍制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度双落地，初步建立以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制；积极推进棚户区改造，加快房地产开发建设。积极谋划花生特色小镇规划工作，培育发展新产业、新业态、新模式。组建县城市管理综合执法局，理顺城市管理体制改革，成功创建国家级卫生县城和省级文明县城提名城市。县国土资源监察支队管理体制改革及国土资源所管理体制改革均已完成。

深化行政区域管理体制改革。结合经济社会发展、县城区建设现状和县城市远景规划的实际，经反复研究和论证，撤掉真阳镇，设立真阳、清源两个街道办事处。其中，正阳县产业集聚区与清源街道办事处管理套合，实行一个机构、两块牌子，不再重复设置。整合县委督查室、县政府督查室、县政府目标办，成立县委督查局。

紧紧围绕党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一深化政治体制改革

推进人民代表大会制度与时俱进。先后出台《人大主任、副主任联系代表制度》《人大代表向选民述职制度》等制度，健全完善代表联络机构，成立代表之家22个，提供学习交流、联系群众、畅达民意、调研视察、促进工作的平台。成立人大预算审查专门委员会，设立财政经济委员会，制定出台《加强和改进财政预算监督工作的办法》，围绕年初人代会预算报告、年度决算和半年预算执行情况、年度审计报告等定期开展审查监督工作。

推进完善协商民主制度改革。印发《关于进一步加强人民政协工作的意见》，建立“政协委员之家”，在全县19个乡镇成立政协联络组，并配备相应的办公设施。出台《县政协各专门委员会对口协商制度》，明确政协各专门委员会职责和联系单位，实现与县直部门单位联系经常化、制度化。进一步完善城乡社区协商机制，县委统战部每年召开无党派人士座谈会，通报上一年党外人士相关意见和建议的办理情况，同时积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商实效。

深化司法体制改革。顺利完成员额制法官、检察官遴选工作，县人民检察院确定入额检察官30名，已经省人民检察院批准，省法官检察官遴选委员会于2017年3月审议批准县法院40名同志为首批入额法官。深入贯彻落实公安改革“1+3”意见，重新设置县公安局内设机构和执法勤务单元，严把辅警招聘笔试、面试、体检和政审关，顺利完成315名辅警的招聘工作。

紧紧围绕社会主义核心价值观深化文化体制改革

加快文化企业改革。影剧院转企改制、剧团改制工作于3年前完成；合并文化局和广电局，成立县文化广播电视新闻出版局；整合广播、电视资源，组建广播电视台；合并两个原分别隶属文化和广电部门的稽查队，成立文化市场综合执法大队。健全现代公共文化服务体系，总投资4000万元的县新华书店图书超市综合楼项目， 今年底可投入使用。建成19个乡镇（街道办事处）文化服务中心，27个村级综合文化中心。

紧紧围绕建设美丽正阳深化生态文明体制改革

严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度，下发《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等系列文件，对应履行而未履行环境保护相关职责的，对责任人实施严格问责，将环境保护实绩考核结果作为干部奖惩使用的重要依据。以全省环保大检查为契机，对小散乱污以及养殖场进行规范整治，全面落实河长制，实施县处级领导分包重点河流制度。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政深化党的制度建设改革

落实全面从严治党主体责任制度体系。先后出台《中国共产党正阳县委员会工作规则》《中共正阳县委常委会议事决策规则》，今年初县委与各单位党委（党组）签订《落实党风廉政建设党委主体责任保证书》，压实各级党组织的责任；年底召开落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，进行质询和民主测评，传导压力，增强责任。

深化党的纪律检查体制改革。建立监督责任清单，向各单位明确严明政治纪律规矩、驰而不息纠正“四风”、积极践行“四种形态”、深化宣传教育预防、深入推进政治巡察、加大实践创新力度、加强干部队伍建设等7大方面21项工作任务。稳步推进纪委派驻工作，先后到上蔡县、泌阳县学习先进经验做法，有关工作正在紧张有序推进中。规范下级纪委书记提名考察工作，严格按照《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《县纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》要求，规范提名考察工作。

深化党的组织建设制度改革。出台《关于对全县重点工作进行综合考评的意见》，树立正确的工作导向和用人导向，有效推动工作落实。提升基层党建水平，组织开展乡镇党委书记抓基层党建工作观摩和述职评议活动，选派工作组对全县29个软弱涣散基层党组织实施整顿治理。成立“两新”组织党组织和党员孵化中心，设立“两新”党工委办公室、驻村第一书记办公室、产业扶贫办公室，实行“三办”合署办公。规范干部选拔任用，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》等文件要求调整干部，在全县推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

坚持以人民为中心

充分释放改革红利

悠悠万事，民生为大。

正阳县在社会事业方面全面发力，民生得到持续改善，更多的普通百姓分享到发展成果，成为五年来最动人的改革景象。

——解决群众看病难、看病贵的问题。制定出台《正阳县医疗机构设置规划》《正阳县医疗卫生服务体系规划》《关于深入推进县级公立医院综合改革的实施方案》，明确工作目标、时间表、路线图。按照回归公益性原则，对医改后县级公立医院的合规基本建设、离退休人员费用、医院政策性亏损等公共服务方面的支出由县财政给予补助。破除以药补医机制，自2014年11月1日，3所县级公立医院全部取消药品加成，所有药品和医用耗材通过省级药品采购平台集中采购，县级公立医院均优先配备、使用基本药物。理顺医疗服务价格，认真执行河南省县级公立医院医疗服务项目指导价格，完成3所医院服务性收费价格上调后的收入情况测算，并对相关的医疗服务项目价格进行下调，把优质医疗资源下沉，让群众享受更多医疗优惠服务。

——解决群众养老问题。完成全民参保登记数据库，形成每人唯一的社会保险标识，实行动态管理，首批参保登记的373个单位14129人全部录入省数据库，实现按月征缴基本养老保险费和职业年金，退休人员养老金实行社会化发放，建立基本养老金合理调整机制。县城乡居民基本医疗保险制度已顺利整合，在省内132家省、市级及省直管县县级定点医疗机构开展异地就医即时结算，在医保经办机构服务大厅设立大病补充保险服务窗口，实行“一站式”即时结算。

——解决就学难问题。稳步推进中小学考试招生制度改革，实行小学毕业生免试就近升学。积极落实省教育厅进一步推进高中教育阶段学校考试招生制度改革实施意见，4所高中均有具体实施意见。2014年已统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。

——改出农村发展新天地。土地确权登记颁证工作已基本完成，全县166855户拿到土地证书，完成土地流转23.6万亩，农村集体土地所有权确权颁证工作基本完成，集体林地确权颁证工作全部结束。作为全国花生种植第一大县，正阳县把花生生产作为农业供给侧结构性改革主攻方向，按照“布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化”的思路，推广新品种，拉长产业链，实现新突破。正阳县与省农科院合作，试种推广高油酸豫花37新品种，采取统一供种、统一栽培、统一技术、统一供肥、统一管理、统一回收的六统一模式，大幅提高花生的质量和单产水平，极大调动了群众种植花生的积极性，使花生种植面积由150万亩扩大到172万亩，其中高油酸花生种植面积达到8万亩。

精准扶贫，帮民富。正阳县坚持“以党建引领脱贫攻坚、以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局”，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，积极探索和发挥新型农业经营主体的产业优势和主体作用，确立“党建+”的工作理念，强化产业支撑，以产业扶贫协会助推脱贫攻坚，让贫困群众聚集在合作社上、富在产业链上，加快全县产业发展和贫困户脱贫。目前，正阳县扶贫协会已建成产业扶贫基地172个，实施产业帮扶项目300余个，累计投入资金2.1亿元，帮带贫困户7210户，户均增收2000元以上。

改革再扬帆，深水再起航。面对新时代、新目标、新征程，正阳县广大党员干部和群众将不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前进，共同绘就正阳的壮丽华章。