泌阳县依托党群创业服务社助推脱贫攻坚

 创新组织架构 探索发展模式 强化组织保障

泌阳县依托党群创业服务社助推脱贫攻坚

 本报讯 （通讯员 王林昶）近年来，泌阳县以成立党群创业服务社为突破口，破解村级集体经济发展难题，服务精准扶贫、精准脱贫。目前，该县354个行政村依托党群创业服务社建起“一村一品”特色产业，118个村实现了集体经济零突破，村级集体经济总量达到5290万元，村集体年纯收入突破1000万元。截至2016年底，该县贫困村减少到37个，贫困人口减少到37100人，集体经济对脱贫攻坚的贡献率在67.9%以上。

创新组织架构，解决“平台怎样建”。该县把创新农村组织架构、实现所有权和经营权的分离作为探索方向，探索出党群创业服务社这一发展村级集体经济的平台组织，在该县村（居）推广。村级党群创业服务社一般设置委员9~15名，其中主任1名、副主任1~3名，成员主要从村“两委”班子、党员致富能手和经济能人中推荐产生。

探索发展模式，解决“扶贫怎样带”。“党群创业服务社＋龙头企业”模式。结合村产业实际，采取与龙头企业协作、合作的模式发展集体经济，带动贫困户脱贫。杨家集镇郭庄村把150万元发展集体经济扶持资金投入泌阳县大地菌业有限公司，双方合作共建食用菌大棚100个，全部由贫困户承包，并免费对贫困户培训技术，生产的菌棒销往韩国市场，创汇300万元。通过产业合作，村集体年收益20万元。“党群创业服务社＋有偿服务”模式。村党群创业服务社与企业签订合同，通过向企业提供土地流转、劳动用工、信息技术等代理服务，取得有偿劳动报酬。泰山庙镇大寨村党群创业服务社引进泌阳县绿谷农业科技开发有限公司，投资建设有机蔬菜种植基地5000亩，村党群创业服务社为企业提供土地流转、劳动用工、信息技术等服务，企业按每棚每年50元的标准缴纳服务费，村集体年收益20余万元。经营零风险，收益超万元。据统计，该县采用该模式发展集体经济的村有23个。“党群创业服务社＋电子商务”模式。村党群创业服务社通过设立村级电商服务站，大力发展农村电商经济，有效破解了农产品“卖难”问题，搭建起贫困群众依靠电子商务快速脱贫的“金桥”。马谷田镇罗桥村设立“盘古农商网”电商服务站，先后帮助11户贫困户订单销售蔬菜、香菇、黄金梨等农产品，村集体增收12万元。“党群创业服务社＋第三产业”模式。据统计，该县采用该模式发展第三产业的村有18个。“党群创业服务社＋金融分红”模式。利用金融扶持脱贫政策，组织贫困户申请小额贴息贷款入股龙头企业或产业帮扶企业，企业承贷承还，每年给贫困户分红。双庙街乡沟李村以30多户贫困户小额贷款和150万元集体经济扶持资金入股河南省食用菌育种工程研究中心，推行零成本投入、零距离就业、零风险经营的产业发展模式，对不善于经营、无能力经营的贫困户进行兜底扶贫，使其每年每户分红不少于3750元，村集体增收18万多元。据统计，该县32个村采用该模式发展集体经济，并带动1600户贫困户脱贫。“党群创业服务社＋资源盘活”模式。整合村集体的山林、果园、鱼塘等资源，增加村集体收入。该县有21个村采取这种发展途径。如盘古乡柴庄村整合烟叶育苗基地、储草大棚、晒场、新型能源主体仓库等资源出租，村集体年收入25万元。“党群创业服务社＋光伏发电”模式。利用扶贫产业投入，对该县102个建档立卡贫困村和4个易地扶贫搬迁安置点投入资金2.3亿元，移交给村党群创业服务社发展光伏发电，每个村年集体收益25万元，所得收益在该县脱贫攻坚任务完成之前，主要用于帮扶困难群众，困难群众全部脱贫后作为村集体永久性收入。如官庄镇秦老庄村争取华创光伏发电项目，已建成运营。“党群创业服务社＋扶贫工厂”模式。在25个预脱贫村建设占地5亩左右的扶贫工厂，每个村投入资金80万元，扶贫工厂整体移交给村党群创业服务社作为村集体资产，向企业出租，村集体年租金收益5万元以上。

强化组织保障，解决“项目怎样推”。强化组织保障。成立了以县委书记为组长的发展村级集体经济工作领导小组，出台了《泌阳县党群创业服务社实施方案》，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。实施责任推动。把村党群创业服务社建立和发展情况列为乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作述职考评的重要内容，对工作不重视、措施不得力的乡镇（街道）、村主要负责人进行问责。强化部门联动。制定出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，从资金、项目、土地、税收和金融政策等方面采取有力举措，支持村级集体经济发展。该县财政安排3000万元专项资金，以奖代补扶持村级集体经济发展。实行税收减免政策，村集体经济项目3年内的所得税，县、乡留成部分全部奖励给村集体。鼓励金融机构将村集体所有的山林、水面、土地等资产使用权作为抵押安排贷款，在利率上给予优惠。实行典型带动。选择不同基础、类型和模式的村（居），集中投放人力、财力、物力，加大培育力度。2016年，该县在省级集体经济发展试点12个、县级集体经济发展试点44个的基础上，通过集中培育，促使各试点村探索出资源开发型、产业带动型、乡村旅游型、招商引资型等村级集体经济发展途径，形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。强化资源保障。出台了《关于建立村级党群创业服务社的意见》等文件，从资金、技术、人才等方面为村党群创业服务社提供资源，支持村级集体经济发展壮大。一是整合项目资金。该县财政设立3000万元村级集体经济发展专项资金，对12个省级试点村投入财政配套资金1109万元，保证每个村集体扶持资金不少于150万元；对2017年拟脱贫的27个贫困村投资2000万元，用于发展扶贫产业和集体经济。二是整合产业资源。利用国家级现代农业示范区的优势，争取基础设施建设项目，整体移交给村级组织作为固定资产，由党群创业服务社管理运营。该县158个党群创业服务社共争取农田水利项目、农业开发项目200多个，为村集体增加资产近500万元。三是整合人才技术。整合民政、人力和社会保障、共青团、职业技术学校等培训机构，对该县党群创业服务社成员进行分批轮训，确保每人至少掌握1门实用技术。实施“百名人才联百村”行动，为每个村按需选派１名农村乡土人才和市、县拔尖人才或县专家服务团成员担任产业技术顾问。该县有7381名贫困群众通过在党群创业服务社项目基地掌握实用技术，实现就业。

如今的泌阳县，党员干部有了“练兵场”。一是培养了人才。党群创业服务社的成立、集体经济的发展，把致富带富能手、经济能人推到了经济发展和脱贫攻坚的主战场，一批党员群众逐步成长为“党员种子人才”，为村“两委”班子干部队伍提供了“源头活水”。目前，该县已有419名党群创业服务社成员成为入党积极分子，380名党群创业服务社成员被列入村“两委”后备干部人才库，46名党群创业服务社成员选进村“两委”班子。二是锻炼了干部。党群创业服务社为村“两委”干部搭建了创业带富的平台，使一大批基层党员干部转变了观念、增强了本领、找到了商机。目前，该县“双强双带”型村干部由78.5%提高到93.6%，“双强双带”型村党支部书记由81.4%提高到98.8%。三是建强了组织。党群创业服务社的成立、集体经济的发展，解决了村级组织“无人管事、无钱办事”的问题。该县村“两委”班子的凝聚力、向心力不断增强，政治引领功能和经济服务功能显著提升。2016年底，该县贫困村由88个减少到37个，软弱涣散村由34个减少到5个。

特色产业有了“孵化器”。村党群创业服务社借助集体力量对农村各类经营主体进行重新整合布局，采取“以强带弱”、“强强联合”、“错位发展”、“借船出海”等形式，做大做强特色产业。目前，该县党群创业服务社整合农村专业合作社1300个、龙头企业320多家，初步形成了“一村一品”的产业格局。

脱贫攻坚有了“动力源”。党群创业服务社整合资金、资源、资产，聚拢新型农业经营主体，构建了以基层党组织为核心，以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系。据统计，该县村级组织集体收益用于为贫困户就医、就学等生活帮扶的支出就达到320万元，为困难群众办了实事、好事。