驻马店市“一次办妥”24条新闻发布会举行

“一次告知、一窗受理、一次办妥”

驻马店市“一次办妥”24条新闻发布会举行

驻马店网讯（融媒记者栗晨曦 文/图）与市民生活息息相关的不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记、公安户籍等便民类事项将采取“365”服务模式，推行节假日轮班服务模式，开辟24小时自助服务区……6月6日下午4时，驻马店市人民政府新闻办公室举行了“一次办妥”24条工作新闻发布会。发布会上，市人民政府副市长贺振华介绍了市政府近期出台的《驻马店市人民政府关于加快政务服务体系创新确保一次办妥的意见》（简称“一次办妥”24条）的出台背景、主要内容。

7月底前全面完成

市行政服务中心、市工商局、市发改委、市国土局、市住建局、市规划局等“一次办妥”牵头单位负责人和涉及“一次办妥”事项的其他市直单位分管领导参加并回答了相关问题。省直驻驻媒体和市级媒体及所属新媒体十几家媒体参加了新闻发布会。

为认真贯彻落实中央、省关于“放、管、服”改革的总体部署，切实解决行政审批难、审批慢的问题，提高行政审批的效率和服务的质量，增强企业和群众的“获得感”，提升政府治理能力现代化水平，不断优化我市经济发展环境，在认真学习外地先进经验的基础上，根据中央、省关于推进政务服务有关精神，结合我市实际，出台了“一次办妥”24条，并配套出台了《驻马店市工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》、《驻马店市中心城区建设工程联合审图实施办法（试行）》、《驻马店市建设工程联合验收暂行办法》等“一次办妥”系列文件。

“一次办妥”24条分别从“一次办妥”的总体要求、梳理“一次办妥”事项清单、推动重点领域“一次办妥”改革、建立健全便民便企服务机制、推进政务服务事项网上办理、全力保障工作落实对各县区、市政府各职能部门等方面提出了明确要求，坚决确保“一次办妥”各项措施落实到位。

 “一次办妥”系列文件的出台必将对提高我市行政效能，优化发展环境实现驻马店高质量跨越式发展起着积极的作用。

“一次办妥”24条分为：总体要求、梳理“一次办妥”事项清单、必须突破的三个重点领域、需要建立健全的一系列便民便企服务机制、坚持网上办理的原则、“一次办妥”改革的保障措施。市政府建立“一次办妥”联席办公会议制度，强化部门联动，强化各级和部门责任，强化督导问效，坚决确保“一次办妥”从现在开始全面推行，7月底前全面完成，底前总结提高。

将评选最难办事局委和科室

贺振华在新闻发布会上谈到，6月1日，市政府召开了全市政务服务“一次办妥”改革动员会，市委副书记、市长朱是西对“一次办妥”改革各项措施的落实指出，要刀刃向内，敢于改革，抓紧清除一切影响改革推进的机制障碍、能力障碍、作风障碍，确保“一次办妥”改革全面铺开、顺利推进。朱市长着重指出，要建立“最难办事局委和科室评选”“服务事项联系明白卡”“行政审批和服务月考核”三项制度，围绕服务事项受理率、一次办结率、企业和群众投诉率等，严格考评奖惩，推动“一次办妥”改革取得实效。同时，结合开展市直机关政务服务事项纪律作风专项治理，市监察委要公布举报电话和举报平台，强化监督、明察暗访、严肃问责，积极配合落实“一次办妥”，进一步提升政务服务效能。

贺振华最后强调，我市将以“一次办妥”24条系列政策出台为契机，围绕国务院、省政府关于“放管服”改革的决策部署，切实打造“一次告知、一窗受理、一次办妥”的驻马店政务服务品牌体系，进一步激发市场活力，为驻马店高质量跨越发展夯实基础。

“一次办妥24条”

1.贯彻“一次办妥”准则。通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全程只需要申请人到政务服务大厅“只进一扇门、最多跑一次”（法律法规规定的听证、现场勘察、评估评审等环节不计入跑腿次数）。

2.坚持平台之外无审批原则。全市各级政务部门在面向社会办理非涉密依申请行政权力事项时，必须通过驻马店市一体化网上政务服务平台办理，从受理申请到办理完成全过程网上留痕和在线监察。

3.坚持“一窗受理”原则。全市所有行政审批、公共服务事项实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高效率。

4.坚持“凡批必进、凡服必进”原则。“一次办妥”清单事项原则上全部入驻市行政服务中心。建设投资、商事登记事项，实行审批科室整建制进驻。对业务量较少的审批事项，实行“事项和服务进驻、行政审批人员不进驻”，统一设置综合收件窗口。因场地等客观因素暂不具备进驻条件的各专业大厅，必须按照“一窗受理”的运转模式开展工作。

5.优化政务服务标准化流程。对纳入行政服务中心的政务服务事项的组织实施、运行流程、监督评价等实行标准化管理，全面落实政务服务“一次告知制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”等制度，优化事项办理流程，提高即时办结事项比例，提升政务服务水平，实现政务服务事项规范化运行。

6.达到“六个一”目的。做到“企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消”。

责任单位：各政务服务职能部门，各县区人民政府（管委会）

梳理“一次办妥”事项清单

7.清理权力事项。重点清理国务院、省政府已公布取消和调整的行政权力事项；在做好上级政府下放事项承接工作的同时，继续取消和调整我市行政审批事项；全面梳理行政审批和公共服务事项，以及水、电、气、暖、广电、公共交通等便民服务事项。

牵头单位：市编办、市法制办，各县区人民政府（管委会）

责任单位：各政务服务职能部门

8.确定“一次办妥”清单。在清理权力清单的基础上，各级各部门按照“一次办妥”的标准和要求，优先选择办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的依申请行政权力事项和应用类便民服务事项，梳理形成一批能够实现“一次办妥”的事项清单。市级第一批“一次办妥”清单共106项，第一批清单全部在新闻媒体、网络平台上予以公布，接受群众监督。同时，根据职能部门提出的修改意见对“一次办妥”清单实时更新，实施动态管理。

牵头单位：市编办，各县区人民政府（管委会）

责任单位：各政务服务职能部门

推动重点领域“一次办妥”改革

9.推动建设工程项目“一次办妥”改革。全面推进项目审批简化、优化、标准化,按照职权法定、应放尽放的原则,最大限度减少审批事项,简化优化审批流程,缩短审批时限。创新工程建设项目审批管理模式,建立 “联审联批”、“联合审图”、“联合验收”、“文物勘探前置”等机制，实现一般企业投资项目开工前审批“最多60天办结”。

牵头单位：市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市文广新局，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

10.推动不动产登记“一次办妥”改革。通过业务流程再造、办事环节精简、数据互联共享,全面推进不动产登记体制机制创新, 除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记以及大宗批量不动产登记30个工作日办结以及查封登记、异议登记即时办结外，2018年7月底前，全市全面实现全部登记类型在申请材料齐全的情况下 10个工作日内办结。

牵头单位：市国土局，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

11.推进商事制度“一次办妥”改革。在“三十五证合一”基础上，建立健全“多证合一”信息共享交换机制，通过信息化手段，提高政务信息资源互联互通、共享共用能力，实现“一网通办”。坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照相结合，强力压缩审批时限，推动改革成果应用，将企业开办时间压缩至7个工作日。同时，进一步简化外资企业设立程序，从6月30日起，在全市范围内推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”，大幅压减办理时间。

牵头单位：市工商局、市商务局，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

建立健全便民便企服务机制

12.推行“365服务”模式。对涉及民生，与人民群众生活息息相关的便民类事项（如：不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记、公安户籍和出入境管理等），推行节假日轮班服务模式；开辟24小时自助服务区，市、县（区）级、镇（街道）行政便民服务中心都要开辟24小时自助服务区；打造社区便民15分钟服务圈,镇（街道）便民服务中心、社区便民服务点要进一步完善服务机制，整合网格化管理系统、社区服务站等资源，对便民服务事项实行综合受理，做到社区居民15分钟内就近办理，实现“同城通办、多点可办”。

牵头单位：市行政服务中心，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

13.实行帮办服务机制。市政府组织帮办队伍，免费为企业和群众提供帮办服务。市行政服务大厅综合窗口受理项目申请后，由帮办人员通过综合受理系统将申请资料传送至相关职能部门，经职能部门审批后领取、送达审批结果，并负责审批中相关事项的衔接协调。对不能通过网络传输的事项，申请单位将材料准备齐全后，可以委托帮办人员办理申请、材料递送和领取、送达审批结果，并与相关职能部门对接办理审批相关事宜。

牵头单位：市行政服务中心，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

14.实行咨询辅导机制。在行政服务大厅对“商事登记类”、“建设投资类”、“企业政策类”等事项设置专门咨询辅导区，由部门业务骨干承担辅导任务，走出窗口，对申请人进行面对面辅导，答疑解难。

牵头单位：市行政服务中心，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

15.推广邮递服务机制。所有行政审批及服务事项应根据自愿原则为行政相对人提供审批结果的邮政速递“送达到付”服务；同时鼓励各部门推动更多审批服务事项实现申请材料、审批结果的双向寄递。

牵头单位：市行政服务中心，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

16.推行涉审中介改革。进一步清理规范涉审中介服务事项和收费，加快培育中介服务市场，坚决取消“红顶中介”，打破行业垄断；实行政府购买中介服务，形成涉审中介服务政府采购目录；完善涉审中介机构多维信用评价体系，加强中介服务信息平台与全市政务服务平台、全市投资项目在线审批监管平台深度融合，实现信息互通共享。

牵头单位：市编办、市发改委、市财政局，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

17.实行容缺服务机制。对申请材料主件齐全、基本审批条件具备, 但非关键性申报材料或手续有欠缺或瑕疵的，由项目单位承诺在一定期限内补齐完备，相关部门按照容缺审批制度先行受理、办理相关审批服务事项。无法实行容缺服务机制的事项，由相关部门报市编办、市法制办审批。

牵头单位：市行政服务中心，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

18.实行缺席、超时默认机制。受理窗口向相关审批职能部门分发转递申请材料，审批职能部门无故不受件或者不在规定时间内受件、不参加联合审查活动以及未在规定时间内反馈并签署审查意见，且没有特殊情况报备的，视为审批职能部门默认同意。

牵头单位：市行政服务中心，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

19.实行负面清单管理。在全市范围内试行市场准入负面清单制度，实施《市场准入负面清单草案（试点版）》加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

牵头单位：市发改委、市商务局，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

推进政务服务事项网上办理

20.夯实网络支撑。按照国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南、平台构架、统一身份认证、大数据应用等标准规范，建立网上政务服务平台。坚持“联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”的原则，主动与国家、省级部门沟通，打破专网限制，构建横跨不同类型部门、复合多层级权限、多渠道入口的政务服务平台，将受理系统、审批系统、监管系统统一接入端口，联通办事服务终端、审批业务平台、各部门监管业务平台、行政效能电子监察平台，同时推行电子文书、电子证照和电子签章，并赋予其与纸质文书、证照、签章同等效力，实行电子档案管理，实现办事服务、审批监管、监察督查“一网通用”。同时，开发建设手机服务系统、微信服务系统，同政务服务网有效衔接，实现24小时在线、网上办事高效便捷、线上线下有效对接。

牵头单位：市发改委，各县区人民政府（管委会）

责任单位：有关政务服务职能部门

全力保障工作落实

21.加强组织领导。建立以市政府分管领导为召集人的“一次办妥”联席办公会议制度，各相关职能部门为联席会议成员单位，部门主要负责同志要按照市政府的部署要求认真履行第一责任人职责，对重要事项亲自研究，关键环节亲自督导，分管负责同志要具体抓好组织实施、督促落实，2018年5月底前全面推行，7月底前全面完成，2018年底前总结提高。

22.强化部门协调。各职能部门尤其是牵头单位要站位全局，对于本部门承担的工作任务，积极参与，加强与相关职能部门的沟通衔接，对照要求和时间节点，细化工作方案，倒排进度，确保在规定时限内高标准、高质量完成政务服务创新，确保各项政策措施取得实效。

23.严格督导问效。市政府督查室要对照工作目标、工作任务，跟踪督办各项工作完成情况，加大对关键节点任务的督导问效，完善奖惩机制，对执行效果好、成绩突出的给予表彰奖励；对工作开展不力、企业和群众不满意的进行通报批评。

24.严肃追究责任。对做不到“一次办妥”的单位，第一次在媒体上予以曝光，单位主要负责人公开道歉，对有关责任人进行诫勉谈话；第二次视情节轻重，对单位主要负责人及有关责任人予以严肃问责，需采取党纪政务处分方式进行问责的，移交纪检监察机关依纪依法处理。

新闻发布会答记者问

市发改委回答媒体提问

记者：

各位领导好。我想请问下发改委的孔主任，市政府高度重视“互联网+政务服务”平台建设，我市“互联网+政务服务”平台建设情况如何？

答：“互联网+政务服务”是提升政府治理能力和服务能力的重要平台，市委市政府高度重视，从去年开始就采取强力措施积极推动平台建设，特别是今年，围绕“一次办妥”工作，市政府制定了《2018年“互联网+政务运行”工作方案》，进一步明确了部门职责和时间节点，继续加大工作力度。目前我市“互联网+政务运行”平台已投入使用，初步实现以下五个工作目标。

一是初步实现线上线下服务标准一致、无缝衔接。市行政服务大厅政务信息系统已与市政府网上平台对接融合，各县区实现非涉密投资项目审批事项100%在线办理。

二是初步实现“互联网+政务运行”全覆盖。已完成市本级和县区、乡镇便民服务事项梳理，形成事项清单，并基本完成信息录入。

三是初步实现重大应用系统部署融合。目前，市行政服务中心、“12345”市长热线平台已整合市直18条热线，并加快与110的协调联动；县区平台正在积极建设，近期将实行“12345”一号对外。

四是初步实现信息系统整合和数据共享。市直部门已完成《政务信息资源目录编制指南》并审核录入，15家市直单位、21个自建系统正在与市政务数据共享交换平台实现系统对接，初步完成信用信息目录的数据挂接。

五是初步实现网络深度覆盖。电子政务外网形成纵向贯通市、县、乡三级，横向连接本级所有政务部门和实体政务大厅，市直单位、各县区政府实现本级和所辖区域非涉密政务信息系统全部接入市电子政务外网。同时，按照省网上政务服务平台身份认证标准，我市已完成本级政务信息系统用户中心改造，实现统一身份认证、统一用户管理，推动电子签名、电子证照等在政务运行中的应用。

预计到年底，我市“互联网+政务服务”将全面建成“一体化综合性”网上政务服务平台，APP客户端注册用户将突破50万，国务院提出的“上一张网、办所有事”的工作思路将在一定范围初步实现。

市工商局回答媒体提问

记者：

各位领导好!我想请问下工商局的宋局长，国务院提出企业开办时间压减至8.5个工作日，我市提出7个工作日办结，我市企业开办时间和流程如何运行？

答：根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）的规定，企业开办包括企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节。企业开办时间就是这3个环节所需时间之和，国务院提出企业开办时间压减至8.5个工作日分别是企业登记（名称核准与设立登记合并办理，5个工作日内）、印章制作（1个工作日内）、申领发票（不超过2个工作日）、加起来留点富余量，就是8.5个工作日。2017年以来，全市工商系统大力加强窗口建设和管理，在全市范围内推行“三十五证合一”改革，将企业登记法定的15个工作日办结限压缩到3个工作日办结，大大缩短了企业登记的时间，企业在4个工作日内办理印章制作和申领发票是完全可以做到的。因此我市企业开办时间压减至7个工作日办结的目标也是完全能达到的。

在具体工作中，要解决压缩企业开办时间问题，就要创新工作模式。下一步在市政府的统一领导下，要大力推行“一次告知、一窗受理、一次办妥”办事模式，实质上是将申请人先后依次向各部门提交材料的传统办事流程，再造为一次提交、分类办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程模式。工商、公安、税务、人力资源社会保障等部门依托强有力的信息化手段，实现企业开办事项相关数据的共享交换。相关部门收到信息后即可同时启动业务办理流程，业务办结后通过信息平台进行共享。从而达到简化办事环节，压缩企业开办时间的目的。

市国土局回答媒体提问

记者：

各位领导好!我想请问下国土局的王局长，不动产证的办理是市民比较关注的问题，我市不动产登记“一次办妥”的内容有哪些，开展了哪些工作？

答：“全业务”是指涵盖不动产登记所有业务。“全过程”是指涵盖交易、税收、登记全部过程。“一窗受理、一次办妥”是指在一个窗口一人接件，统一受理不动产登记以及相关的房屋交易、缴税材料，通过部门之间信息共享和业务协同，让企业和群众不重复排队和提交材料，取得不动产权证书。

为切实落实便民利民要求，市不动产登记中心在工作中不断创新举措，改进工作方式，努力解决服务群众的“最后一公里”问题。一是通过协商，与房产交易部门实现了互设窗口、合署办公、材料审查互认，做到“信息多跑路、群众少跑腿”。二是与税务部门沟通已达成一致意见，同意派驻人员和窗口到市不动产登记大厅。三是与市农商银行合作，在南区开设分中心，方便南区群众申请登记，以及企业用户办理大宗业务。四是开辟“绿色通道”，为重点企业和有特殊情况的群众提供便捷优质服务。五是与移动公司联系，开通不动产登记信息短信提醒业务，及时提醒办证市民领取登记证书。六是邮政EMS进驻登记服务大厅，邮政快递人员可代为缴费、领证，邮寄给不动产申请人，实现办证群众足不出户在家坐等不动产权证书“送货上门”，有效减少办事群众来回奔波。

市行政服务中心回答媒体提问

记者：

各位领导好!行政服务大厅作为“一次办妥”的实体场所之一，我市行政服务中心将如何落实“一次办妥”改革？

答：行政服务中心作为改革的前沿阵地，直面群众和企业，可以说一头连着党委政府，一头连着人民群众和企业，所以，中心党委对“一次办妥”改革高度重视，认真梳理和研究了改革措施，从以下五个方面抓好落实。

一、实行“一窗受理”。“一次办妥”清单事项原则上全部入驻市行政服务中心。依据企业和群众需求以及政务服务事项关联性，在行政服务大厅按“商事登记类、建设投资类、社会事务类和其他综合服务类”等4项分类设置“一窗受理”综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，提高效率。建设投资、商事登记事项，实行审批科室整建制进驻，对业务量较少的审批事项，实行“事项和服务进驻、行政审批人员不进驻”，统一设置综合收件窗口。

二、实行政务服务标准化。对纳入行政服务中心的政务服务事项的组织实施、运行流程、监督评价等实行标准化管理，全面落实政务服务“一次告知制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”等制度，优化事项办理流程，提高即时办结事项比例，提升政务服务水平，实现政务服务事项规范化运行。

三、实行帮办服务机制。市政府组织帮办队伍，免费为企业和群众提供帮办服务。办事企业和群众到市行政服务大厅综合窗口提交事项申请及配套材料后，可以委托帮办人员帮助办理，由帮办人员通过综合受理系统将申请资料传送至相关职能部门，并负责审批中相关事项的衔接协调。

四、实行咨询辅导机制。在行政服务大厅对“商事登记类”、“建设投资类”、“企业政策类”等事项设置专门咨询辅导区，由部门业务骨干承担辅导任务，走出窗口，对申请人进行面对面辅导，答疑解难。

五、加强人员培训，强化大厅管理。强化大厅工作人员培训，不断提升服务人员的业务能力和服务水平。同时健全大厅便民化设施，确保市行政服务中心按照一窗受理机制顺畅运行。根据国家“放管服”改革的安排部署和我市政务服务改革创新的需要，结合市行政服务中心实际运行情况，由市政府对行政服务大厅窗口设置、人员配置及满足功能适时进行动态优化调整。