筑牢民生底线 助力脱贫攻坚

老有所乐。

无障碍厕所。

整洁的集中供养人员住房。

汝南县是省定扶贫开发工作重点县，现有贫困人口10555户26834人，其中贫困重度残疾人1486户1627人，五保贫困户941户1141人，增收渠道有限、脱贫难度较大，是民政救助的重点对象，是扶贫工作面临的困中之困、难中之难。为切实解决群众的生产生活困难、全面提高脱贫质量，汝南县委、县政府经过广泛调研、认真思考，决定实施特困群体集中供养服务体系建设。在积极推进重度残疾人集中托养中心建设基础上，全面启动农村敬老院改造提升工程，满足特困人员集中供养的需求，充分发挥了民政工作在脱贫攻坚中的兜底保障作用。

科学规划。汝南县现有农村敬老院20所，集中供养特困人员1032人，集中供养率达18.1%。为切实解决这一问题，汝南县委、县政府于2017年10月着手实施以“健全配套设施、完善服务功能、提升管理水平”为重点内容的农村敬老院改造提升工程，组织有关人员到兰考县实地考察学习，借鉴兰考县敬老院建设与管理的先进经验，按照全市工作要求，结合全县实际，科学编制了全县农村敬老院提升改造总体规划，实施统一改造。

严格标准。在建设选址上，将全县20个农村敬老院全部规划建设在交通便利的道路旁边；在院内环境建设上，按照“五园合一”的标准，对所有敬老院统一规划建设小花园、小游园、小菜园、小果园、小养殖园，既能美化环境，又能种养结合、以园养院；在提升改造上，全部按照“13个统一”的标准进行规划，即为每位院民的住室统一安装冷暖空调、电视，室内统一配备床、桌、柜、椅和床上用品，统一安装远程智能管理系统，统一敬老院工作人员服装、室内外统一粉刷、统一对电路改造、统一煤改电（气）、统一软件管理等，确保提升改造后的农村敬老院，能真正成为特困人员颐养天年的幸福乐园。

强力推进。实行县、乡党政主要领导挂帅，成立县、乡两级农村敬老院提升改造工作领导小组，建立推进联席会议制度，各乡镇（街道）、县直各部门实行“一把手”负责制，既挂帅又出征，做到任务具体、时间明确、责任到人。县委书记、县长多次深入施工一线现场办公，协调解决困难和问题。各乡镇自我加压、克难攻坚、强力推进，确保了工程按时间节点如期推进。为确保工程质量，县里建立健全了工程质量责任制，明确乡镇（街道）主要负责人为工程第一责任人，民政局主要负责人为工程直接责任人，住建部门承担工程的指导和监管责任，全面加强建设过程中各环节的质量监控，加大督查力度，严格按照设计图纸施工，确保工程质量。

强化保障。坚持多方筹措，落实农村敬老院提升改造资金。一是坚持财政“投”。县政府在去年财政吃紧的情况下，通过优化调整支出，安排财政资金1211万元，有力保障了工程顺利实施。二是落实乡镇“配”。全县各乡镇（街道）共配套300万元，推动了工程实施。三是动员企业“筹”。县供电公司自筹资金220万元，用于电力改造。四是号召社会“捐”。积极号召热心农村敬老院事业的企业和个人进行募捐，共筹集资金269万元，全部用于敬老院项目建设。经过多方努力，该县共筹集资金2000多万元，为全县农村敬老院提升改造工程提供了资金保障。

规范管理。坚持建管并重，实施硬件、软件两手抓，切实提高农村敬老院管理服务水平。在院长选配上，按照个人自荐、乡镇把关审查的程序，重点选聘那些热心农村敬老院工作、有一定工作能力特别是勇于奉献的乡村干部任院长；在制度建设上，统一制定了《院民公约》《院长职责》《财务管理制度》《伙食管理制度》等一系列规章制度，下发到各敬老院执行；在服务提升上，通过采取政府购买服务、劳务派遣、增加公益性岗位等方式，选配好服务人员，充实民政所和基层民政服务机构工作队伍，并定期举办培训班，提升人员素质，提高服务质量。

动员入驻。在全面完成农村敬老院硬件改善、软件提升的基础上，组织县民政局、县扶贫办、县残联、各乡镇（街道）对全县分散供养五保户进行全面排查，鼓励和动员五保老人、身体条件较差、无劳动能力、脱贫增收难度大的建档立卡特困人员，就近纳入村级农村敬老院集中供养，实现直接脱贫，切实托住建档立卡特困人员的民生底线，不断提升全县脱贫质量。2018年计划在符合条件的乡镇建设一批乡镇（街道）敬老院村级分院，满足适合入住的建档立卡特困供养人员入住。下一步，汝南计划利用3年时间，在全县全面铺开，在此基础上，以落实社会救助政策为出发点，以托起困难群体保障底线为目标，着力打造以公办养老机构——心连心养护中心为引领、20所乡镇（街道）敬老院为主体、村级敬老院为补充的三级养老服务体系。