2019年全市市场监管工作展望

提升监管效能 服务经济发展

——2019年全市市场监管工作展望

记者 黄育南

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市市场监管机构改革后的开局之年。3月5日，我市召开的市场监督管理暨党风廉政建设工作会议提出，2019年全市市场监督管理工作坚持以党的建设为统领，坚持服务发展，坚持服务民生，抓改革、聚合力，抓监管、提质量，抓执法、保安全，抓队伍、树形象，以一流的业绩努力开创全市市场监管工作新局面，为驻马店高质量跨越发展作出新的贡献。

深化商事制度改革

着力优化营商环境

以商事制度改革为主线，减少行政审批，降低准入门槛，便利投资创业，营造更加宽松便捷的准入环境。

全面推进“证照分离”改革，巩固深化第一批106项涉企行政审批事项“证照分离”改革，持续深化“多证合一”改革，深化企业名称登记改革，推进名称自主申报，完善名称争议处置制度，确保涉企行政审批改革事项在全市落地见效。深化食品相关产品告知承诺改革。推进产品质量监督抽查制度改革，探索实施“抽检分离”模式和抽样全程可视化。加强公共服务平台建设，鼓励社会力量进入检验检测市场。有序推进食品药品许可审评审批改革。推进食品经营许可、“证照联办”改革，全面推行告知承诺制度。

推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。大幅提高即办件比例，减少企业和群众现场办理等候时间，6月底前，进一步压缩企业开办时间至3个工作日。进一步拓展“网上办”范围，扩大工商登记、产品许可、食品药品审批服务全程电子化应用率和覆盖面。最大限度精简申报材料，最大限度压缩办理时限。推进审批服务事项标准化建设，健全“就近办”体系，加强银行网点企业登记全程电子化辅助专区建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。提高“一次办”效率，整合涉及多部门事项的共性材料，简化办事材料，精简办事环节。实施食品药品重大项目绿色通道、联审联批改革，缩短企业准营和产品准入时间。

完善企业简易注销制度，在对未开业企业和无债权债务企业推行简易注销登记的基础上，进一步简化企业普通注销程序，实行企业注销“一网”服务。发挥商标注册受理窗口作用，让市内外更多企业享受商标注册便利化改革红利。建立健全知识产权质押融资服务机制，积极开展“专利贷”质押融资业务。加快构建区域、产业、企业协同发展的专利导航工作模式，认真做好电子商务经营者登记，出台支持民营经济发展的政策措施，健全小微企业名录功能应用，深入推进“小个专”党建工作，拓展深化政银合作，积极引导个体工商户向小微企业转型升级，增强市场竞争力。2019年，全市个转企达到700户。

强化市场监管执法

着力规范竞争秩序

加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争，营造更加公平有序的市场环境。

牵头推进全市跨部门“双随机、一公开”监管，推动建立跨部门“双随机”联合监管工作机制，公布联合抽查事项清单，推进跨部门“双随机”联合抽查，推进市场监管系统内部“双随机、一公开”监管统一化、常态化，实现“双随机、一公开”全覆盖，抽查覆盖企业比例不低于5%。推进综合执法，围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区，组织开展以打击假冒为重点的综合执法行动，集中整治和严厉打击食品安全、假冒侵权、虚假认证等突出问题，切实形成严管高压态势。

加大价格监管和对不正当竞争的执法力度。围绕教育、医药、电商、涉企收费、电力和铁路运输等重点领域，开展价格专项治理。加强重大节假日期间价格监管。牵头开展对厂房租金的监督检查，会同有关部门查处“红顶中介”和各种中介服务乱收费行为。发挥综合执法优势，积极查办跨区域重大不正当竞争案件，严厉打击虚假宣传、混淆仿冒、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。

强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。深入开展联合整治保健市场乱象“百日行动”，查处取缔无证无照经营。开展2019年网剑专项行动，集中治理虚假宣传、违规促销、刷单炒信等问题。聚焦食品、药品、医疗等重点领域，加大广告案件查办力度，严格“三品一械”广告审查，推进互联网广告整治。深入开展知识产权执法维权“护航”“雷霆”专项行动，开展商标侵权仿冒专项治理，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加强专利、商标代理机构监管，发挥知识产权战略实施工作联席会议制度作用，将知识产权工作纳入市、县政府年度目标考核体系。

瞄准群众痛恨的欺行霸市、强买强卖、收保护费、垄断和不正当竞争、制假售假、虚假广告、商标侵权、传销、以敲诈勒索为目的的职业打假人等涉黑涉恶违法犯罪行为，加大监管力度，开展问题排查，做好线索移交。综合运用督导、暗访、曝光、问责等方式，督促各地政府加快落实补贴政策，有效推进“电代煤”“气代煤”、洁净型煤替代工作。保持高压态势，加强燃煤散烧动态监管，防止问题反弹。增加成品油监测频次和覆盖面，严查不合格油品销售行为。进一步巩固扩大成果，坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战，为服务烟草业转型升级作出新贡献。建立部门间联合惩戒反馈机制，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理及应用。建立信用修复机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。加强对企业即时信息公示的监督，完善年报通报督查工作机制，加大对未年报企业的抽查检查力度。

整合原工商、质监、食品药品、物价、商标、专利、反垄断、盐业等领域执法职责，开展综合执法，严厉查处食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全、商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传、不正当竞争、价格违法、无照生产经营等违法行为。积极探索“互联网＋市场监管”，整合现有业务系统，构建市场监管一体化信息平台。强化对涉企数据的监测、分析、研判、挖掘，及时掌握市场监管领域的新动向、新问题，为监管执法和领导决策提供参考。继续开展食品安全追溯体系建设，扩大追溯品种和范围，完善追溯平台建设，形成追溯链，实现全覆盖。推行飞行检查、跟踪检查，全面实施风险分级管理，着力提升食品药品监管水平。积极探索网上监测监管，加强信息监测分析，提高监管的精准度和有效性。

坚守安全底线

着力实现“三个放心”

落实“四个最严”要求，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，营造安全放心的市场消费环境，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

加强食品药品安全监管。严格落实食品安全党政同责，健全完善食安委工作规则、联席会议机制等，以更大的力度、更实的举措确保国家食品安全示范城市创建顺利完成年度工作任务。加强食品药品安全监管，突出重点品种、重点区域、重点时段，运用日常检查、飞行检查、体系检查、联合检查等手段，加大抽检力度，以“零容忍”的态度深入开展食品药品安全集中专项治理。健全食品药品安全风险防控机制，整治“三品一械”安全隐患。强化行刑衔接，加大案件查办力度，严惩重处制售假劣食品药品违法行为，保持高压震慑。鉴于药品监管的特殊性、专业性、高风险性，省政府正在研究药品监管区域建设，在机构组建到位、完成交接任务之前，市、县两级必须继续履行好药品、医疗器械、化妆品生产环节和药品批发、零售连锁总部、互联网第三方平台的监管责任，防止出现“监管真空”。继续做好防控非洲猪瘟工作，严防问题肉品流入。

加强特种设备安全监管。开展特种设备安全隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚战。结合季节特点，深入开展重点领域、重点设备、重点时段的隐患排查，不断提高应急处置能力，完善应急预案，注重应急救援和事故调查队伍建设，适时组织救援演练，提高应急救援能力。落实企业主体责任、技术机构检验责任、各级监管部门的监管责任。进一步加强96366电梯应急处理平台建设，完善电梯维保、检验、事故信息追溯体系，坚决遏制重特大安全事故发生。

加强产品质量安全监管。科学合理制订产品质量监督抽查计划，完善跟踪监测和风险研判机制。对消费品、儿童用品、食品、重点工业产品等23大类重点产品开展监督抽查。围绕玩具、文具、校服等产品，开展儿童和学生用品安全守护行动。强化危化品、电线电缆、钢铁、水泥、危险化学品等高风险产品风险隐患排查治理，加大对各级监督抽查不合格企业的后处理力度，加强对缺陷产品的召回监管。

加强消费者权益保护。聚焦民生热点，围绕涉安、涉农等重点工业产品和日用消费品，统筹组织实施监督抽查，公开监测结果，综合运用抽检结果，有效引导消费，提振消费信心。扎实开展3·15国际消费者权益日系列活动，营造安全放心的消费环境。督促电商平台、大型商场超市等落实赔偿先付制度，探索推进建立线下无理由退货制度。

推进质量强市

着力推动高质量跨越发展

开展质量提升行动，强化企业主体地位，发挥政府的引导作用，促进高质量跨越发展，营造更加权责明晰的监管环境。

贯彻落实市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施意见》，研究制定质量强市建设发展规划，组织落实质量管理培训计划，对全市重点企业和质量奖获奖企业进行质量提升培训。组织符合条件的企业积极争创省长质量奖，培育我市企业进入中国品牌价值百名排行榜和重点行业品牌价值50强排行榜，培育1~2家省级知名品牌示范区企业。持续开展2019年度市长质量奖评选活动，落实质量奖定期巡访和动态管理制度，不断提升全市产品、工程、服务、环境质量。

加大市、县两级社会公用计量标准的建标力度，不断提高计量服务能力。加强法定计量技术机构和专项计量授权机构日常监管，强化对民用“四表”的监督管理，重点对食品安全、生产安全、节能减排、环境保护、医疗卫生等领域实施计量监督检查，组织开展电子计价秤、眼镜制配场所、餐饮行业、出租车计价器计量专项监督检查。推行定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，开展“工业计量标杆示范”活动。持续加强能效标识监督检查。

进一步完善我市农业标准体系和主导农产品及优势特色农产品标准综合体，狠抓农业标准化重点示范项目的实施，以项目建设推动我市国家农业综合标准化示范市创建工作，确保今年底通过国家标准委的考核验收。开展百城千业万企对标达标提升专项行动。抓好农业、工业、服务业等领域各级各类标准化示范试点创建工作。培育和发展团体标准，支持优势企业参与或主导国际标准、国家标准、行业标准制定修订。完善认证认可和检验检测体系，开展强制性产品认证和“认证乱象”专项整治行动，严厉打击非法从事检验检测认证活动。