对标先进学以致用改革创新实干兴城

记者 滑清泉

编者按：

站在新起点，开创新局面，奋力实现新突破。根据市委统一安排，5月20日~２6日，我市考察团一行40余人赴江苏、浙江、福建三省六市进行了实地学习考察，对标先进找差距、学以致用促赶超，真正让先进理念、成功经验在驻马店落地生根、开花结果，推动驻马店新一轮高质量跨越发展。 

五月的华东大地夏花烂漫、生机盎然，新时代改革开放、创新发展步伐铿锵有力。

肩负着加快驻马店高质量跨越发展的历史使命，带着对标先进找差距、学以致用促赶超的强烈愿望，5月20日~２6日，市委副书记、市长朱是西，市委常委、常务副市长金冬江，副市长贾迎战率领由各县区和市直有关部门、市属国有投融资公司负责人组成的我市考察团，远赴江苏、浙江、福建三省六市开展考察学习活动。 

这是我市在高质量跨越发展关键时期组织的一次综合性考察学习。近年来，我市成功摘取全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，荣膺中国营商环境质量十佳城市，全市经济社会持续保持好的趋势、好的态势、好的气势，2015年~2017年连续三年被评为全省经济社会发展目标综合考核先进市，2018年和今年一季度主要经济指标增速继续保持全省第一方阵。站在新的历史起点，为推动高质量跨越发展实现更大突破，市委、市政府审时度势、乘势而为、主动出击，开启了此次集中考察学习之行，旨在学习借鉴发达地区先进理念和成功经验，进一步解放思想、更新观念，转变作风、真抓实干，高质高效推动工作落实，奋力拼争一流业绩。 

聚力逐梦新时代，扬帆起航再出发。为期一周的考察学习，考察团一行先后深入江苏的徐州、宿迁、南京，浙江的杭州、台州和福建的厦门市，通过实地查看、开展座谈、走访交流等，对各地城市建设与管理、项目建设与融资、棚户区改造、“放管服”改革、营商环境优化等实地考察学习，亲身感受发达地区新发展理念、新体制机制及干部作风焕发出的强大力量。

苏、浙、闽三省六市之行，既是一次解放思想、转变观念、对标先进、激发干劲之行，更是一次学经验、找办法、转作风、提效能、抓落实之行。关键词：城市管理 

“智慧城管”让“人民城市人民管”变得触手可及

我国著名建筑设计大师贝聿铭有句名言：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”这就是规划的价值和魅力所在。

“我们坚持高起点规划、高标准实施，推动多规合一，完善功能配套，提升内涵品质，聚力打造水美城市、宜居城市、中国酒都、旅游名城、电商名城。”5月21日，考察团走进宿迁市，谈起如何精心规划、精致建设城市时，宿迁市委副书记、市长王昊陪同考察时如数家珍。 

十年前，我市考察团曾来到宿迁市考察，给人留下了深刻印象；十年后，再次来到这座苏北城市，这里的一楼一路、一草一木，给人以强烈的视觉冲击和心灵震撼。

围绕绿与城的融合，打造“没有围墙的城市”；围绕水与城的融合，打造湖滨城市；围绕酒与城的融合，打造“中国酒都”；精雕细琢、内外兼修，构建开阔舒展、和谐优美的城市空间，每到一处无不给人耳目一新的感觉。 

“如何巧妙地把文化元素融入城市建设，避免千城一面”“怎样破解城市发展中的土地、资金瓶颈制约”……每到一个地方，考察团成员都结合我市实际，与当地政府及有关部门负责人进行深入交流，积极汲取他们在城市规划建设管理中的先进经验。

有道是，城市建设“三分靠建、七分靠管”。“我们主要是聚焦细节治理，精心抓好城市管理。”王昊坦言，“一直以来，宿迁市坚持紧盯环境整治，打造最干净城市；坚持疏堵结合，打造最有序城市；围绕群众需求，打造最便利城市；紧扣审美视角，打造最清爽城市；注重常态长效，打造最文明城市。” 

“通过实地考察，感到宿迁市坚持精心规划、精致建设、精细管理的‘三精’标准，大力推进城市管理法治化、市场化、数字化，非常值得我们学习借鉴。”座谈会上，朱是西在总结学习宿迁市成果时说，“驻马店与宿迁有不少相同之处，我们将以此次考察学习为契机，把宿迁的好经验、好做法带回去，学以致用、创新举措，加快推进我市城镇化发展。衷心希望两市进一步深化合作交流，取长补短、携手共进，不断开创两地高质量发展新篇章。” 

徐州市高标准、大手笔规划建设城市同样亮点纷呈。该市通过全面推进产业转型、生态转型，走出了一条特色鲜明的城市转型发展之路。特别是徐州有序实施采煤塌陷区和工矿废弃地综合治理，积极参与江淮生态大走廊建设，持续推进污染治理、绿化造林和园林景观建设，由“一城煤灰半城土”变成了“一城青山半城湖”，获评国家生态园林城市和中国人居环境奖，并以全球唯一城市获奖者摘取“联合国人居奖”桂冠。同时，通过加强城乡基础设施建设，实施工矿企业退城进园、退二进三，扎实推进棚户区和城中村改造，城市功能不断完善，城区面貌显著变化，城市的集聚辐射力明显提升。

在城市管理中，徐州市还积极创新了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”数字城管模式，发现和处置问题快捷有力；运用“市民城管通”推进“百姓城管”，大幅提升城市管理效能的做法，让考察团成员产生了浓厚兴趣。“市容管理容不得半点马虎松懈，路面灰尘每平方米不得超过8克！”道路宽敞整洁、道牙无一破损……实地考察中，对当地市民给予该市城管局长“城市严管家”的称号，考察团成员赞叹不已。

人民城市人民管。为解决城管信息采集成本高、不及时、漏报瞒报等问题，杭州市在全国首创了信息采集市场化，通过向社会购买服务，以“市民的眼光、专业的标准”来发现问题。特别是他们“智慧城管”中的“我来爆料”功能，将每位普通市民变为城市管理员，市民通过这一模块，以拍照、语音等方式对身边的问题及时上报。问题上报后，数字城管系统第一时间对问题核实派遣，而后1300余个市区级部门及街道、社区按责处置问题，处置结果第一时间反馈至市民手机上。

而台州市智慧城管系统业已覆盖所有中心镇，年处理各类城市管理问题35万余件。目前，该市已实现综合行政执法网上办案全覆盖，综合监管系统实现全市执法和管理工作常态化监管评价，城市管理基本实现从数字城管向智慧城管转型，进一步提升了城市精细化管理水平。

厦门市建立的“严格闭环抓落实”城市监管体系，引入第三方评价机构，实施明察暗访、严管重罚等创新举措，给考察团成员留下了深刻印象。

他山之石，可以攻玉。考察团成员认为，通过实地考察学习，感到华东六市智慧城管成效显著、特色鲜明，创新性、适用性很强，非常值得学习借鉴，对加快推进我市智慧城市建设、全面提升城市建设管理水平，必将发挥积极的推动作用。关键词：城市发展

建立多元化投融资机制破解“钱从哪里来”问题

城市发展离不开强有力的资金保障。如何破解城市建设“钱从哪里来”问题，是此次我市考察团外出学习考察的又一重要任务。

“我们六个国有投融资企业中，有一个3A级、两个2A＋级、两个2A级。”如何创新政策保障，有效化解资金难题？学习交流中，宿迁市财政部门负责人给出了答案。他说，该市主要通过棚改贷款、发行土地储备和棚改专项债券筹集棚改项目资金。棚改贷款由市级国有投融资企业安华庭公司（市城投公司全资子公司）牵头负责，专项债券发行由市财政局牵头，会同市土地储备中心和市住建局分别做好债券资料申报工作。资金筹措采取“统贷区还”方式，市城投公司联系金融机构进行贷款融资，协调各区落实配套资本金筹措，各区作为责任主体按照贷款合同按期还款。

“钱从哪里来”是城镇化发展的关键。在推进城镇化发展中，除徐州市积极构建多元化、结构优、可控制的投融资体系，着力破解城市发展资金难题外，台州市则通过投融资机制创新，有效拓展了融资渠道。“我们主要是积极鼓励社会资本参与新型城镇化发展。”台州市有关部门负责人说，“在分类策划城建项目吸引民间资本的同时，大力发展产业基金，通过政府资源撬动社会投资。”

台州市作为国务院批准的小微企业金融服务改革创新试验区，近年来，充分发挥“有为政府”和“有效市场”作用，以“两导向四结合”为突破口，取得了一系列首创性改革成果，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。“这些做法具有可复制、可推广的特点。”在同我市考察团成员交流时，台州市金融办负责人说，“台州以金融服务信用信息共享平台为抓手，既破解了银企之间信息不对称问题，也使这一平台成为银行筛选优质客户的重要来源，从而缩短了融资时间、降低了融资成本。”

此外，台州市还设立了小微企业信用保证基金，有效破解担保难、增信难问题；以商标专用权质押融资平台为抓手，破解小微企业抵押物不足问题；大力发展小微企业专营机构，扩大小微金融服务覆盖面；创新互联网技术运用，提高小微金融服务效率；创新产品和服务流程，满足差异化金融服务需求。同时，坚持跑改与金改相结合，创新政银合作新模式；坚持抓大与扶小相结合，鼓励上市公司引领行业发展；创新与稳定相结合，打造金融安全示范区。通过建立完善机制体制，台州小微金融展现蓬勃的生命力，金融业始终朝着健康可持续方向发展。

一路走来，考察团成员主动同各地有关部门加强交流，认真了解各市多元化投融资的成功经验，深入思考我市破解融资难题的良策妙药。关键词：营商环境“最多跑一次”跑出群众“获得感”

网上办、集中批，联合审、区域评，代办制、不见面。提到审批办证，不少人会想到宿迁的“便民方舟”，他们“一次不跑、事情办好”的创新做法令人点赞。

“我们大力推行在线申请、联网审批、快递送达，实现了全过程不见面、不跑腿，市本级1527项审批和服务事项均可‘不见面’办理”，宿迁市政务服务中心人员现场介绍说。除此之外，他们对暂不能实行全流程网上审批和服务的事项，以及暂时不熟悉网络操作的群体，提供免费代办帮办服务。目前，该市117个乡镇、1418个村（社区）设有代办帮办服务点，群众在家门口就能把事情办妥。

徐州市大力开展营商环境提升年行动同样成效显著。考察中，徐州市有关部门负责人说，通过大力推进营商环境建设，持续深化“放管服”改革，着力激发市场主体活力，加快推进“334”“3550”改革，全市“不见面”审批覆盖率居全省第一，为此，央视《焦点访谈》专题报道了徐州市的经验做法。

“践行‘妈妈式’服务理念，深化‘最多跑一次’改革。”5月24日，走进台州市行政服务大厅，映入眼帘的醒目标语催人奋进。“我们对待企业的事儿，就像对待自己的家事一样。”面对我市考察团成员，台州市委书记陈奕君兴致盎然地说，台州市行政服务中心作为国家级行政审批服务标准化试点，在全省率先试行了“受办”分离改革，打造“前台由行政服务中心综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”政务服务模式，此创新经验做法入编了浙江省《无差别全科受理工作指南》，2017年~2018年连续两年获评浙江省“最多跑一次”改革先进集体。

不动产登记60分钟领证、便民服务周末不打烊、打造15分钟办事圈……杭州市则通过深化“最多跑一次”改革，倾力打造“移动办事之城”。行政服务中心、市民之家、公共资源交易中心“一家两中心”，是杭州市委、市政府政务服务的第一窗口，目前已进驻73家职能部门和单位，设置窗口276个，可办理各类审批服务事项991项。

“除法定假日外，全年对外开放，工作时间354天，日均办结量近万件。”“老百姓开无房证明、查公积金、打社保证明等等，通过一个App就能解决。”……杭州偌大的服务大厅里，耳听工作人员滔滔不绝地讲解，眼看各窗口热情接待办事的群众，考察团成员边看边听，亲临感受“放管服”改革带来的便利和快捷。

“最多跑一次”，杭州不仅“跑”通了数据孤岛，更“跑”出了群众的“获得感”。不动产登记跑出了60分钟办结领证的全国最快速度，商事登记推出了“1＋N＋X”证照联办制度，投资审批全流程提速30%，公民办事推出了“一证通办”，凭一张身份证就能办理348件事项。

厦门市则按照国家营商环境评价体系，全力打造国际一流营商环境，实施“35证合一”，“一趟不用跑、最多跑一趟”，从网上办到掌上办，特别是在全国工程建设项目审批制度改革方面走在了全国前列，首创“五个一”项目审批管理体系被国务院作为统一标准在全国推广；综合信用指数在36个省会及副省级城市中排名第二，营商环境经国家发改委评定居全国试点城市第二。

不对标先进，很难看出差距。“六个城市虽然各有千秋、各有特点，但无一例外都是围绕高效廉洁便捷为民办实事，全力打造优良营商环境的。”通过实地考察，考察团成员全方位感受了各地推进“放管服”改革、打造最优营商环境的明显成效，思想深处受到极大震撼。关键词：项目建设

强化“项目为王”理念推动项目快建设早达效

项目建设是推动高质量发展的重要引擎。从宿迁的格力大松到南京的苏宁易购、先声药业，从杭州的海康威视、玉皇山南基金小镇到台州的沃尔沃小镇，一路走来，考察团成员对各地招商引资和项目建设的好做法关注有加。

“我们创新实施了‘168’招商机制，持续开展招商引资百日攻坚活动，去年全市达到开工条件的亿元以上项目就有300多个。”通过实地考察格力大松（宿迁）生活电器项目，与当地政府有关负责人对接交流，考察团一行深切感受到了宿迁市持续强化“项目为王”理念，以及成立重大产业、重点工程、民生实事三个工作组，坚定不移推进项目建设而带来的显著变化。

与此同时，宿迁市还大力实施千百亿级产业培育计划，在原有市域“4＋4”产业基础上，建立“5＋4”新产业体系，深入实施“五大提升行动”，着力提升产业发展能级；制定出台了科技创新40条、宿迁人才12条、支持高新区高质量发展10条等政策，规划建设一批科技综合体，加快推进科技创新。

“项目建设除突出超前谋划、强化项目编排外，还建立日巡查、周会办、月通报、双月汇报、季度考核工机制。”考察团成员对宿迁市以梯次接续、压茬推进的态势和力度，着力破解项目建设中的“堵点”和“痛点”，切实做好前期手续、节点管理、序时管控等工作，确保项目快建设、早达效的做法表示赞同。

“服务项目就是服务自己，服务企业就是服务发展！”徐州市响亮地提出这一理念，全方位、零距离、心贴心搞好服务，有力推动了重点项目加快建设。“不讲不能办、只讲怎么办，以‘店小二’式服务打造全国一流营商环境。”考察中，徐州市有关部门负责人说。该市经开区是江苏省相对集中行政许可改革试点，在率先完成多证合一、多评合一、多规合一的基础上，积极探索多测合一、多审合一、多验合一，实现申请即审批、注册即开业、拿地即开工、竣工即验收、委托即代办，为项目建设提供了101%服务，打响了经开区行政审批“2330”品牌。

南京老门东历史文化街区在保护传承好文化原真性的同时，凸现文化展示、艺术创作、旅游观光、休闲体验等功能，重点引进一批体现南京传统特色的商家及文旅业态商户，如德云社、金陵戏坊、芥子园酒店、承香堂等，为整个街区增添了活力和生机。考察团成员纷纷表示，要认真吸取其做法，结合我市实际，认真谋划一批历史文化旅游创意类项目，努力推动我市文旅产业加快发展。

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。如果说从2018年再次跻身《财富》杂志全球财富500强榜单的苏宁易购，到填补多项国内空白的新型药业集团先声药业，再到“全球安防50强”榜单中连年蝉联全球第一的海康威视，无不是借助于科技的力量快速壮大，成为我国乃至全球同行业中的翘楚，那么杭州的玉皇山南基金小镇、台州的沃尔沃小镇，无疑就是当地产业发展新的增长极和实现高水平产城融合的有效载体。

“针对咨询量大、覆盖面广、办理量多的企业投资项目备案，我们改革办理流程实现了零环节、零材料、零上门，并创新企业投资项目核准，实现最多跑一趟，办理时限由20个工作日压缩至7个工作日。”5月26日，在厦门市行政服务中心举行的座谈会上，厦门市副市长孟芊带领有关部门负责人与我市考察团成员坦诚交流。

与此同时，厦门市还依托招商专题图建立招商共享体系，实现了招商信息共享。“招商部门均可任意时间和地点调用招商信息。”厦门市自然资源和规划局负责人说，“这一平台实现了招商意向用地智能选址、多方案比选、招商协调等功能，有效支撑了精准招商、智慧招商，促进了城市产业聚合，形成了优势产业集中布局。”

实地考察学习中，考察团成员不仅找到了解决精准招商、项目快速落地问题的答案，也进一步增强了加快推进开放招商和企业“三化”改造的信心和决心。关键词：以改靓城

改出城市靓丽风景线群众幸福指数节节高

从闹市中的脏乱差到生态秀美的自然景观、城市文化展厅，短短几年间，徐州市的云龙湖、回龙窝发生了翻天覆地的巨变，一个一跃而成为国家5A级风景区，一个变身城市名片。这都归功于当地大力实施棚户区改造，深入推进以改靓城。

“几年来，我们举全市之力，持续推进棚户区改造攻坚战。”5月20日，在考察云龙湖综合改造工程时，徐州市有关部门负责人娓娓而谈。改造实施中，他们严格按照政府主导、市场化运作，市区联运、密切合作，突出重点、成片改造，统筹兼顾、配套建设，封闭运作、政策扶持，以人为本、妥善安置的原则，提高建设质量、缩短安置周期、降低过渡费用，努力让群众尽快住上优质房、满意房，为加快推进“以改靓城”创造了良好条件。

为实施云龙湖综合改造工程，徐州还采用市场化运作模式，先后投资150多亿元，沿湖拆迁面积200多万平方米；实施退渔还湖小南湖景区项目，滨湖休闲区云龙湖北岸生态改造项目，珠山文化景观区珠山生态修复项目，湖东路、湖中路、湖西路景观修复等，使之成为城市发展的重要生态板块，特别是在实施“两山两路”生态修复中，他们突出山、石、水、树的有机结合，充分展现了“满山乱石如群羊、一座青山半入城”的自然美景，原来的城中村、棚户区、旧厂房，变成了飞花溅玉的瀑布和静谧悠远的水杉长廊。

而距云龙湖不远的是回龙窝历史文化街区，地处徐州城市黄金片区，如今已打造成融时尚休闲为一体的复合型街区。

宿迁宿豫区新庄镇杉荷园社区，通过推进农村居民集中居住，既提高了农村居民居住水平，又集约节约了用地，真正找到了实施乡村振兴战略的切入点和突破口。考察团成员对杉荷园社区翻天覆地的变化，表示由衷赞叹。

“享受政策好处，体谅征拆难处，改善自己住处。”来到台州市“一江两岸”棚户区改造项目工地，迎面而来的标语格外醒目。这是一个庞大工程，是台州湾区建设的核心平台，规划总面积达67平方公里。“我们将加快把一江两岸打造成江城相映、要素聚合、三产融合的高品质城市之心、城市封面、城市水廊！”台州市有关负责人说，“市委、市政府把‘一江两岸’作为现代化湾区建设的‘八大标志性工程’之首强力推进，目前正紧锣密鼓加快建设。”

依山而成、环境幽雅、文化底蕴浓厚、服务设施配套一应齐全……走进杭州市上城区南星街道馒头山社区，考察团成员眼前为之一亮，不时发出啧啧赞叹。

“想不到吧，通过改造馒头山社区重新焕发新颜了！”面对考察团成员，当地社区负责人侃侃而谈。他说，该区域共居住人口11000余人，为旧时南宋皇城腹地，六十年来均未实施过大面积改造，街巷狭窄、污水横流，危房、违建、群租房随处可见，许多居民家中尚未通水，长年使用煤炉，被称之为繁华都市里的破烂地区，一直是杭州民生改善的心头之痛。2015年10月，上城区启动馒头山地区综合整治工程，用6个月时间成就了馒头山速度，打造了馒头山样板，造就了馒头山巨变。如今，馒头山地区已成为一个历史与现实相交融、体现南宋皇城遗址独特韵味的靓丽风景线，老小区变成一个游客向往的南宋风情小镇。5月25日，考察团一行来到厦门筼筜湖，在品赏秀丽风光的同时，详细了解了筼筜湖综合治理经验。与如今生态优美、空气清新的筼筜湖不同，在上世纪80年代末，筼筜湖区杂草丛生、垃圾遍地、污水横流、湖水发黑发臭、蚊蝇滋生，飞禽、鱼虾几近绝迹，是环境恶劣的臭水湖。

“此后，市委、市政府依据依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境的20字方针，以治好筼筜湖、保护西海域为目标开始做起。”厦门市有关部门负责同志说，“30多年时间里，筼筜湖共开展4期综合整治，先后关停、搬迁数十家重点污染企业，修建污水厂和实施环湖截污等工程，基本实现了‘晴天污水不入湖’的目标，如今的筼筜湖已成为厦门的美丽厅堂、靓丽名片。”

而厦门曾厝垵可谓是城中村改造的样板。“我们改变以前大拆大建的做法，把文艺元素融入整个文创区，对有200年老房子进行文创文化更新，让它散发出历史气息。”厦门曾厝垵文化创意产业协会有关负责人说，“7年前，厦门将曾厝垵作为美丽厦门战略的城中村改造试点，首期投入2000多万元，打造集文化创意和旅游度假为一体的‘闽台文化创意休闲渔村’。”

“更重要的是，改造过程中以协商共治为主，让老百姓积极参与其中，建得好不好、管得好不好，共同去评议，共享其成果。”这位负责人坦言，“曾厝垵作为厦门环岛路边的一个小渔村，如今已变身为继鼓浪屿之后厦门又一张旅游‘金名片’，日接待游客在10万人左右。”关键词：学以致用真正让先进经验在驻马店落地生根推动驻马店新一轮高质量跨越发展

白天密集考察，夜晚开会总结，撰写学习体会；7天时间，数十个学习考察点，行程两千余公里。考察团一行早出晚归、马不停蹄，进企业、访园区、看城建，学先进、找差距、谈合作、谋共进。

“考察贵在学以致用，重在高质高效抓好落实！”一路上，朱是西谆谆教诲考察团成员。5月26日，在厦门市召开的考察小结会上，朱是西指出，百闻不如一见，外面的世界很精彩，外面的理念很超前，好经验好做法很多，通过实地考察学习，大家收获很多、感悟很深。爱拼才会赢，希望大家要解放思想、更新观念，及时总结好经验好做法，通过撰写考察报告，认真梳理消化学习成果，对标先进、找准差距，改进作风、精细谋划，强化改革、提升效能，进一步增强责任感和使命感，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，迅速高质高效抓好工作落实，真正让六市经验在驻马店落地生根、开花结果，推动驻马店新一轮高质量跨越发展。

朱是西要求，大家要拿出切实可行的方案，深入推进行政审批制度改革；要进一步完善机制，加快推进项目建设；要转变工作理念，加快推动市属国有投融资公司完善组织架构、建立现代企业制度，选好用好人才，明确主攻方向，强化市场化运作，推动资源资产化、资产证券化，提升融资能力，加快项目建设；要进一步完善城乡规划，加快把认识具化为规划、转化为实实在在的行动；要强化措施，进一步提升城市管理水平；要加快推进“以改靓城”，圆满完成“四改一拆”任务；要积极推进农村居民集中居住，集约节约用地，加快推进乡村振兴战略实施。

7天考察学习之旅，行程满满、收获丰硕。大家一路走、一路学，一路思考、一路交流，对苏浙闽六市日新月异的发展变化、创新求变的魄力和思路、锐意进取的激情和干劲、真抓实干的精神和毅力，感悟深切、体味深刻，也收获满满、受益多多，纷纷表示将把学到的新理念和新思路融合到实际工作中，努力为加快我市高质量跨越发展再立新功、再添新彩。