厚植生态底色 绿染美丽天中

省生态环境厅党组书记、厅长王仲田（右二）在市委书记陈星（右一）的陪同下调研我市生态环境工作。弓华静 摄

市委副书记、市长朱是西（中）在淮河岸边了解淮河治理状况。 杨军民 摄

春来江水绿如蓝。

水清岸绿。

河畔晨曦。

环保宣传我先行。

湿地保护我参与。

淮河岸边绿意浓。杨军民 摄

　　截至6月11日，我市优良天数98天，同比增加5天，全省排名第二；

PM10平均浓度为104微克/立方米，同比下降3.7%，全省排名第二；

PM2.5平均浓度为64微克/立方米，同比下降3.0%，全省排名第五；

1至4月份我市环境空气质量全省综合排名第一，共获得省空气质量生态补偿奖励1221.5万元；

2018年，省政府考核我市9个省控断面水质达标率为93.5%，水质全部达到目标要求，与2017年同期相比断面水质达标率提高3.9个百分点；

集中式饮用水源地取水水质达标率为100%，全年累计获省水环境质量生态补偿金920万元；

在2018年度土壤污染防治攻坚战成效考核中，我市考核结果为优秀等次，居全省优秀行列第一名；

市生态环境局被生态环境厅表彰为土壤污染防治工作先进单位，居全省先进行列第二名。

翻开我市生态环境保护工作的亮点工作清单，一项项务实举措、创新办法、显著成效凸显市委、市政府破旧立新的决心与壮士断腕的勇气。近年来尤其是党的十八大以来，市委、市政府坚持以改善环境质量、保护人民群众身体健康为根本出发点，总结过往、立足当下、着眼未来，将绿色崛起作为驻马店的发力点，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领经济社会与生态环境协调发展，严守环保红线，建立健全正向激励、反向问责机制，形成党委领导、政府负责、部门协作、上下联动、全民参与的环境保护工作大格局，多措并举打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让产业结构变“轻”，发展模式变“绿”，写下了一份可圈可点的成绩单。

如今，绿色已成为驻马店发展“主色调”，天更蓝了、山更绿了、水更清了是驻马店人的共同感受。

攻坚克难 用行动捍卫蓝天白云

2018年是生态文明建设写入《宪法》的一年，这标志着生态文明建设开启新纪元。系统、全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战，意义重大、影响深远。市委、市政府坚决贯彻落实中央决策部署，以全新的思路和举措，以更大的决心和力度，走出了一条独具驻马店特色的生态文明建设之路。为切实推进污染防治攻坚战深入开展，市委、市政府高度重视，认真谋划，狠抓落实，紧紧围绕省委、省政府打好打赢“蓝天保卫战”的决策部署，以改善环境质量为核心，以强化“六控”措施为抓手，以巩固环境污染攻坚治理成果为重点，以科学施策、标本兼治为手段，不断提升污染管控精细化水平，着力调整优化“四大结构”，持续减少污染物排放总量，大力推进生态文明建设，取得了大气污染防治和环境质量提升的阶段性成果。

强化制度建设。完善大气污染防治联防联控工作机制体系，统筹协调大气污染防治工作。2018年，成立了分别以市委书记、市长为政委和指挥长的高规格环境污染防治攻坚领导小组。今年又成立了2020年达标攻坚指挥部，市委书记、市长分别任政委和指挥长，市委常委、各位副市长、市人大、市政协相关领导同志分别担任指挥部相关机构负责人，形成了“党委领导、政府负责、环保牵头、部门联动、全社会共同参与”的环保工作大格局。从各县区各部门抽调40名同志，成立10个督查组进驻各县区开展工作。市政府主要领导每周听取一次汇报。

制订方案促实施。深入贯彻落实全省生态环境保护大会精神，紧紧围绕省、市污染防治攻坚战三年行动计划目标，制订了大气污染防治攻坚战“1＋7”总体方案、《驻马店市重污染天气应急管控差异化管控管理指导意见》等6个工作机制以及扬尘污染治理、成品油市场整治、散煤燃烧治理、散乱污整治等11个专项整治方案，持续开展10个污染攻坚专项整治行动，强化措施、夯实责任，实现大气污染防治精准、精细、精确作业，切实推动各项工作落到实处、取得实效。

推进智慧环保建设。建立大气污染防治决策支持平台和网格化执法调度管理平台，整合全市现有环保、住建、城管、公安、交通、农业、气象等部门数据平台，全部接入指挥系统，形成分析研判、决策部署、调度指挥一体化管理，全面提升攻坚指挥能力。建立网格化执法调度管理平台。实现网格任务的派发、下达和督办闭环管理，形成网格巡查、事件办理、指挥调度、考核评价、查询统计和支撑管理一张图。

强化施工工地管理。实行“绿黑榜”制度，对扬尘治理“六个百分之百”达标的3个工地悬挂绿牌，对3个存在违法违规问题的工地悬挂黑牌，确保市区内所有在建工地达到“六个百分之百”。强化渣土车管理，实行统一报批制度，每个工地制订运输实施方案，载明运输时间、运输路线、运输车辆信息和三员名单、辖区网格化管理人员名单，报市攻坚办批准后，向城管局、公安交警部门报备，既保证了正常施工，又确保全部受控。

提升大气污染防治科技支撑能力。为确保实现2020年达到环境质量二级城市标准，科学制定污染控制策略，我市组织专家团队已完成两次大气污染物源解析工作。聘请国内高水平科研单位，采取竞争性磋商方式选定PM2.52020年环境空气达标规划方案编制单位，目前规划编制方案初稿已完成，并提请专家论证。

强化柴油货车专项治理。加强路检路查尾气排放工作，组织用车20辆以上的266家柴油货车用车大户，建立清单台账，签订绿色运输承诺书。设置柴油货车尾气抽检卡点11个，配备检测仪14套，检测柴油车36380辆，累计不合格2087辆，累计直接列入黑名单141辆，全省排名第二。

强化工业大气污染源治理。今年全市列出了超低排放改造、无组织排放治理等六类2000多家工业企业治理任务。为了确保按期完成，形成减排能力，市政府集中约谈了一批治理任务重的排污大户，对每家企业提出整改标准和整改时限要求，告知不能按期完成要承担的法律后果，进一步压实企业责任。

建立重污染天气应急联动机制。以提高治理能力为手段，落实错峰生产及重污染天气应急响应措施“一厂一策”制度，建立绿色环保调度制度，对工业企业实施差异化管控措施，改变过去停产、限产“一刀切”的做法，实现大气污染治理措施更加精准、精细。同时，市生态环境局和市气象局密切配合，建立了驻马店市空气质量预警预报系统、重污染天气研判预警制度，每日发布大气污染防治攻坚战气象专报，定期召开环境空气质量研判会商会议，对近期环境空气质量形势分析研判。

严格考核问责。先后制定了《驻马店市环境空气质量月排名暨奖惩办法》（修订）《驻马店市空气质量周排名暨奖惩办法》和《驻马店市环境污染防治成效考核暂行办法》《驻马店市大气污染防治责任追究办法》，对各县区环境空气质量进行周排名和月考核排名，从今年4月开始，对乡镇环境空气站点进行周排名和月排名。对连续排名靠后的县区、党政领导予以问责，体现“以时保天、以天保周、以周保月、以月保季、以季保年”要求，使基层党委、政府全天候、全时段做好生态环境保护工作，为2020年全市达标奠定坚实基础。

据统计，2018年以来，我市完成51家省定工业大气治理项目；6家化工、制药企业完成了无组织恶臭气体收集治理改造任务，昊华骏化集团完成LDAR泄漏检测和VOC治理任务。超额完成中心城区新增集中供热面积48.16万平方米，供暖普及率65%；新建、改造管网总长度7.85公里，完成率178%；新建、改造热力站4座，完成率133%。完成“双替代”41001户，完成率164%，超额完成省下达我市2.5万户的“双替代”目标任务。建成1个气溶胶雷达观测站，完成10个固定式和2个移动式汽车尾气遥感监测设备建设任务，完成169个乡镇（街道）办环境空气监测站建设。在中心城区建设了3个大型车辆冲洗站点，全市212个在建工地安装了PM10、PM2.5扬尘检测设备。购置新增新能源公交车160辆，新增新能源环卫车21辆，建设集中式充换电站6座，建成分散式充电桩513个。截至6月11日，我市优良天数98天，同比增加5天，全省排名第二；PM10平均浓度为104微克/立方米，同比下降3.7%，全省排名第二；PM2.5平均浓度为64微克/立方米，同比下降3.0%，全省排名第五。空气质量实现了“两降一升”，今年1至4月份，我市环境空气质量全省综合排名第一，共获得省空气质量生态补偿奖励1221.5万元。

四水同治 天中大地水清岸绿

2018年，省政府考核我市的9个省控断面水质达标率为93.5%，水质全部达到目标要求，与2017年同期相比断面水质达标率提高3.9个百分点。集中式饮用水源地取水水质达标率为100%。为了确保水质改善，强力推进人工湿地建设，我市要求县区在主要河段建设人工湿地，提升水体自净能力，并将此项工作纳入市政府督查事项。截至目前，已建成人工湿地10个，1个正在积极建设中，为全市水环境质量改善起到了积极作用。2018年，我市水环境质量明显改善，全年累计共获得省水环境质量生态补偿金920万元，我市在全省2018年水污染防治攻坚战成效考核中被省攻坚办评为优秀等次。市生态环境局被省生态环境厅表彰为水污染防治工作先进单位。

一轮红日从湖面冉冉升起，拉开了宿鸭湖美好的一天。这片湖水滋润着这一方水土、呵护着这一方百姓的同时，还造就了一个纯净而绝美的童话世界——这就是冬季宿鸭湖周围的湿地。朝晖、夕阳、候鸟、渔网、小船、芦苇、垂柳……勾画出一幅幅优美的风景画。

1992年，宿鸭湖库区出现百年不遇的大旱，最低水位降至50.03米，低于死水位0.47米，水库从库底挖渠供水灌溉，水库几乎全部干枯露底，通过这次干旱水库低水位运行显示出水库淤积已十分严重。这一情况出现，使宿鸭湖水库的水体自净能力严重弱化，加上前些年水库上游污染企业工业废水直接排入水库，导致了2001年、2013年死鱼事件，都产生了较大社会影响。这些情况也引起市委、市政府的密切关注。

2015年，我市成立了宿鸭湖水库库区综合整治相关机构，彻底清理库区非法养鱼的网箱2000多个，先后取缔关停137家不符合国家产业政策、污染严重的小企业。对全市日排废水100吨以上的54家重点污染企业实行限期治理，多家企业未完成治理任务被责令停产，同时决定对宿鸭湖水库进行清淤扩容。

随着水质的改善，美丽的宿鸭湖又回来了。目前，宿鸭湖环湖数万亩杨柳婆娑，两岸万亩芦苇荡是野鸭等野生动物的天堂，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的美景。

今年1月24日，我市召开实施四水同治加快推进新时代驻马店水利现代化动员大会，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，全面部署驻马店市实施“四水同治”推进新时代驻马店水利现代化的目标任务，强力推进宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理通航、板桥水库除险加固、淮河流域滞洪区建设、南水北调四县供水、正阳县城区引水供水调蓄、上蔡县引水及水系治理、中心城区生态水系治理、大中型病险水闸除险加固和中小河流治理等十大水利工程，确保各项目标任务圆满完成，着力形成水清安澜、人水和谐的生态新格局，为决胜全面建成小康社会、实现高质量跨越发展提供坚实的水安全保障。

我市河流众多，水资源丰富。全市纳入河长制管理的河流367条，其中纳入市级河长制管理的河流有8条，总长889.1公里。2018年7月24日，全省河流清洁百日行动暨饮用水源整治工作推进会在驻马店市召开，与会代表前往开源湖现场观摩。开源湖原来是小清河的一个污水沟。河湖整治后，湖内荷花盛开，很多游客前来拍照游玩。在河流清洁百日行动中，我市出动人员17.8万人次，投入资金5221.7万元，清理垃圾13.5万立方米，清理河道3300多公里。

2018年，驻马店市开展河流摸底调查，全面建立起河长体系。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全市各县区河长制办公室派出工作人员深入实地进行调查，对全市367条河流基本情况进行摸查。在此基础上，市级河长负责的8条河流一河一档已初步建立，根据问题清单制订了详细的实施方案。在调查基础上，全市全面构建了市、县、乡、村四级河长体系。

河流清洁百日行动、整治非法采砂专项行动、入河排污口调查整治行动、水源地保护规范整治行动等一系列治理河湖突出问题专项行动，压茬推进。开展整治非法采砂专项行动。通过整治，淮河流域驻马店段所有采砂船只全部拆解，撤离淮河干流管理范围；所有砂场全部关闭完毕；砂场所有房屋、供电设备等附属设施全部拆除清理，并开始生态修复。开展入河排污口调查整治行动。

我市获得立法权后，制定第一部地方性法规是《驻马店市饮用水水源保护条例》。在开展联合清湖行动中，拆除违法建筑6000多平方米，清理无证营运船只42艘，搬迁人口12户，实现了饮用水水源一级保护区全面封闭管理。市政府还出台了《驻马店市饮用水源地生态补偿机制》，进一步调动了流域范围内各级政府参与水源地保护的积极性，建立了水源地保护的长效机制。我市加大河长制督查问责力度，将河长制工作列入市长安排重要事项督查台账，市政府督查室挂牌督办，每月一查一通报。驻马店市政府办公室出台了《关于严格落实河长制湖长制加强河道湖泊管理工作的意见》，采取行政问责、经济处罚的手段，加强河湖管理保护。发现一处非法排污口市财政扣减所在县区财力50万元，发现一处非法采砂点市财政扣减30万元，发现一处非法弃置固体废物、非法砍伐林木、非法养殖等行为，市财政扣减10万元，一个季度内连续发现3起违规违法事件的，对其进行约谈。遂平、上蔡、泌阳、平舆、西平、确山等县将河长制工作与扶贫工作相结合，就地招聘建档立卡贫困户为河道巡河员、保洁员，解决了贫困户家门口就业问题。溱头河市级河长、副市长冯玉梅率先牵头组建了溱头河流域市县乡村4级河长微信群，积极督促各级河长履职，随时掌握河流情况，发现问题第一时间上报处理、第一时间整改落实，极大地提高了工作效率。各县区分别采取政府与企业合作或直接购买服务等形式，建立了村收集、乡转运、县处理的垃圾储运模式，实行统一收集、统一转运、统一处理。构建现代水网，推进水生态修复。

在加强绿色屏障生态廊道建设、围绕构建生态网络屏障建设、实施山水林田湖草生态保护和修复的同时，我市还开展河湖源头水源涵养林建设和骨干河道生态林带建设，深入推进河道绿化美化工程，以市级8条河流为重点，逐步建设形成河道绿色屏障。全年新增治理水土流失面积80平方公里，完成坡耕地3900亩，打造生态清洁小流域2条。在原有规划建设的3个人工湿地项目的基础上，又新增8个人工湿地，并纳入市政府督查室逐月督导工作内容。

随着四水同治的深入推进，天中大地河净湖畅，水清岸绿、鱼翔浅底的美景变得越来越多。

保卫净土 筑牢健康人居环境基石

土壤是筑牢健康人居环境的首要基础，其质量状况直接关系到经济发展、生态安全和民生福祉。近年来，我市全面启动土壤污染防治工作，着力从排查土壤污染风险源、编制土壤污染防治工作方案、编报土壤污染治理项目、开展土壤污染详查和规范固废危废环境管理等工作，土壤污染防治成效明显。

一抔土，关系着家家户户的米袋子、菜篮子、水缸子。然而，土壤污染不像雾霾天、黑臭水那样显而易见，如何确保不漏一处，织密织牢生态环境保护网？为进一步加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，严防土壤污染事故的发生，切实保障人民群众身心健康，强化企业污染监管意识，2018年以来，我市土壤污染防治攻坚工作按照“打基础、建体系、守底线、控风险”的工作思路，注重加强组织领导，建章立制，狠抓各项工作落实。按照河南省生态环境厅《关于表扬2018年度全省生态环境系统先进单位和先进个人的通报》，我市生态环境局被生态环境厅表彰为土壤污染防治工作先进单位，居先进行列第二名。按照河南省污染防治攻坚战领导小组办公室《关于2018年度各省辖市土壤污染防治攻坚战成效考核结果的通报》，我市在2018年度土壤污染防治攻坚战成效考核中考核结果为优秀等次，居全省优秀行列第一名。

市攻坚办成立了土壤工作部，先后印发了“1＋6＋10”等攻坚战系列方案，夯实主体责任，初步建立起土壤污染防治体系。明确任务，夯实土壤污染防治攻坚基础。印发通知，明确各部门工作职责和各县区政府目标任务，签订土壤污染防治目标责任书，夯实工作责任，建立工作台账，逐项落实，确保工作成效。积极推进，为先行区建设探索路径。指导驿城区开展农用地土壤环境质量类别划分试点，正阳县、上蔡县开展农药包装废弃物回收试点，西平县、汝南县废弃农膜回收处理试点工作。正阳县农药包装废弃物回收工作经验荣登河南省污染防治攻坚战第9期战报。源头预防，强化土壤环境风险管控。加强重金属防控，对全市涉镉等重金属重点行业企业进行排查；加强疑似污染地块管理，开展土壤环境初步调查；推进重点行业企业用地调查工作，更新土壤污染重点监管企业名单并向社会公布，有效降低土壤环境风险。统筹推进，积极开展污染治理与修复工作。编制印发《驻马店市土壤污染治理与修复规划及工作方案》，依托部分县区开展受污染耕地治理与修复先行先试工作，为全市耕地土壤治理与修复探索方法路径。

“2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、建设国家环境空气质量二级标准、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深化党和国家机构改革、组建生态环境机构运转的第一年。”市生态环境局主要负责人表示，“环境保护没有终点，生态建设永远在路上。我们将牢固树立绿色发展理念，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于加强生态环境治理的决策部署，持续发力，坚守阵地、巩固成果，保持方向、决心和定力不动摇，坚决打好污染防治攻坚战，全力推进生态文明建设，让青山常在、清水长流、空气常新。”