不负韶华担使命 履职尽责谋发展 ——市人大常委会工作报告解读

回眸2019年

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会和市委四届十次全会精神，坚持把握大势抓大事，守正创新担使命，全面履行宪法法律赋予的职责，为实现驻马店高质量跨越发展作出了积极贡献。

亮点一 强化政治引领

始终把牢政治方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立全覆盖、常态化学习机制，坚持读原著、学原文、悟原理，把党的创新理论内化为世界观和方法论。通过理论学习和思想武装，进一步筑牢了维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。

紧紧围绕党中央决策部署履行人大职责。深入贯彻习近平生态文明思想，围绕生态环境保护开展立法和监督工作。坚持以人民为中心的发展思想，督促解决就业就医就学、社会保障、安全生产、文化生活等群众所急所需所盼。围绕推动全面深化改革，在全省率先建设市县一体化预算联网监督平台，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革。

始终坚持党对人大工作的全面领导。协助市委召开人大工作会议、出台《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，进一步明确我市人大工作的目标任务、总体要求、重要举措。市人大常委会党组认真履行重大决策、廉政建设、意识形态等工作职责，强化政治引领，激励、引导人大代表和人大干部增强履职本领。

亮点二 提升立法质效

秉持科学立法、民主立法、依法立法的理念狠抓立法质量，不断探索社会各界参与立法的有效途径，以良法促发展、保善治。一年来，制定地方性法规2部，对35件规范性文件进行备案审查，创新完善备案审查工作机制，切实增强备案审查工作实效。

加强生态保护立法。制定《驻马店市山体保护条例》，紧紧围绕矿山开采、风力发电、房地产开发等破坏山体的突出问题设定条款，实行分级保护，强化修复治理，推动实行“山长制”，构建四级山长体系。制定《驻马店市大气污染防治条例》，为打赢污染防治攻坚战、改善人居环境质量提供法治保障。

充分发挥专家智库作用。按照专业门类、知识结构、人员规模的立法需求，筛选35名法律专业人才纳入立法专家库。制定《驻马店市人民代表大会常务委员会立法专家工作规定》，推进立法咨询工作步入制度化、规范化轨道。

创新法规征求意见方式和反馈机制。充分发挥县区人大常委会在地方立法中的作用，由各县区人大常委会组织本县区市级人大代表集中征求意见，把人大代表参与立法活动情况记入履职档案，有效提高代表参与率；加强与立法参与者的沟通互动，及时归纳整理人大代表、政协委员、立法专家、基层立法联系点以及社会其他公众提出的立法工作意见建议，并通过书信、微信、短信、邮件等形式一一回复，激发了社会各界参与地方立法的积极性。

亮点三 增强监督实效

准确把握人大监督的政治定位、法律定位，严格依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序，突出重点问题、重点领域，综合运用多种形式加强监督、推动工作。一年来，听取审议市“一府两院”报告15个，开展2项执法检查，组织专题询问2次。监督工作呈现重点更突出、措施更务实、效果更明显的特点。

倾力支持经济高质量跨越发展。着眼于保持经济社会发展稳、进、好的态势，全面落实中央“六稳”要求，紧盯“三个同步”“三个高于”发展目标，推动高质量跨越发展不断取得新突破；着眼于稳外贸、稳外资，推动政府强化统筹协调、抓好服务保障；着眼于打赢三大攻坚战，督促整改突出问题，提升安全生产治理效能；着眼于兜底线、织密网、建机制的要求，严格规范社保资金支出；着眼于优化营商环境、推动民营经济持续健康发展，促进落实完善民营经济发展政策；着眼于促进乡村振兴战略的实施，助力全市农业产业化发展；着眼于国有资产保值增值，推动进一步规范和改进国有资产管理。

积极推进生态环境治理。把检查水污染防治“一法一条例”实施情况作为监督工作重中之重，开展市、县、乡三级人大联动监督。经过持续跟踪监督，执法检查中发现的17个典型问题全部整改到位。

着力促进民生福祉和社会建设。紧盯教育事业发展，推动市政府编制《驻马店市中心城区中小学布局规划（2019-2035）》，新建和改扩建学校31所，新增学位38500个。紧盯老龄事业发展，督促政府扩大养老服务供给；开展传染病防治法执法检查，推动加强疾病防控能力建设；推动进一步优化完善城市配套功能，营造美丽宜居的城市生活环境。

持续加强预算审查监督。先后两次审查批准市级预算调整方案，加强对财政预算全口径审查、全过程监督，加强支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、财政转移支付、政府债务等方面审查监督。

亮点四 依法行使重大事项决定权和人事任免权

紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，依法行使重大事项决定权，先后作出决议决定8项，涉及污染治理、城市总体规划调整、国际农产品加工产业园总体规划、预算调整等多个方面。着眼于打赢蓝天保卫战，依法作出关于加强散煤污染治理的决定，进一步加大散煤污染治理力度。作出关于驻马店市城市总体规划（2018-2035年）的决议和调整规划的决议，推动合理利用城市土地，保护和管理城市空间资源。作出关于国际农产品加工产业园总体（空间）规划（2018-2035）的决议，推动整合我市优质农业资源、用好国际国内两个市场，推动国家现代农业和农产品加工业发展，促进农村一二三产业融合发展。

坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，及时召开会议履行法定程序，做好任前表态发言、宪法宣誓等环节工作，确保省委、市委人事安排意图顺利实现。全年共任免地方国家机关工作人员109人次，组织23人次在常委会会议上进行宪法宣誓，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

亮点五 强化代表服务保障

把发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，完善制度机制，强化服务保障，提升代表工作整体水平。

深化“双联系”制度。坚持“请进来”和“走出去”相结合，每月安排常委会主任、副主任接待代表；常委会组成人员加强与基层市人大代表的密切联系，建立定期走访座谈、电话联络等联系机制，常交流、勤沟通；深入推进代表活动阵地建设，提高代表履职服务和管理的信息化水平。

切实提高议案建议办理质量。坚持把代表议案、建议作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据；以代表建议所提问题解决率作为提高办理质量的着力点，促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变；加强对代表建议办理工作的统筹协调，督促承办单位高质量办理；市四届人大四次会议代表所提3件议案、263件建议均办理完毕。

丰富闭会期间代表活动。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，全年共邀请60多名基层市人大代表列席常委会会议，邀请130多名市人大代表参加立法调研、执法检查等工作；围绕全市发展大局和中心工作，组织代表就大气污染防治、特色乡村建设、森林驻马店建设、科技人才队伍建设等开展专题调研；以提升代表小组活动效果为主题，举办代表小组长暨代表联络站站长培训班，充分展现了人民代表大会制度的独特优势。

亮点六 加强自身建设

主动适应新时代、新任务、新要求，坚持政治建设为统领，着力加强自身建设，以党的建设高质量推动新时代人大工作高质量。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕根本任务、牢牢把握“十二字”总要求，以高度的政治自觉推动主题教育扎实开展。

狠抓常委会及机关党的建设。以党的政治建设为统领，提高政治站位，强化理论武装，时时与习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表，及时校准偏差，确保同心、同向、同步。

完善人大机构建设。聚焦解决人大机构设置不健全问题，经市委批准，设立了监察和司法委员会、社会建设委员会、选举联络任免委员会、财经委员会、农业与农村委员会和民族侨务外事委员会。

着力增强能力作风建设。提升履职本领，邀请全国人大、省人大专家对全体代表开展宪法和履职知识培训，组织常委会组成人员赴南京大学举办履职能力培训班，增强做好新时代人大工作的责任感和使命感；改进纪律作风，制定改进常委会会议会风会纪的具体措施，严格常委会组成人员请假制度，加强市人大代表纪律教育管理，营造风清气正环境；加快智慧人大建设，学习省人大智慧人大建设经验，积极谋划融媒体中心建设。

注重加强上下级人大工作联系。自觉接受省人大常委会指导，积极参加省人大组织的工作经验交流会，加强与各省辖市人大的联系，交流互鉴，共同进步、共同提高；密切与县乡人大的联系，就全市各级人大共同关心的问题，统筹开展监督工作，增强了全市人大工作合力。

聚焦2020年

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展、实现第二个百年奋斗目标打好基础的重要一年。市人大常委会要在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实省委、市委人大工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以更高的政治站位、更高的工作标准、更高的履职质量推动新时代人大工作高质量发展。

旗帜鲜明讲政治

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律政治规矩，扛牢扛实常委会党组领导职责，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党领导人大工作的各项制度，紧紧围绕落实中央、省委和市委决策部署谋划开展工作，推动新时代全市人大工作不断取得新进展。

突出重点领域立法

坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法选题、起草、审议等环节的主导作用，健全重大利益调整论证咨询和第三方评估等工作规范，建立完善法规草案公开征求意见及意见采纳、反馈机制，不断提高立法质量。

注重发挥立法专家咨询组的作用，积极开展立法论证。加强立法后评估工作，掌握地方性法规的可操作性和实施效果，更好发挥立法作用。制定燃气管理条例和市政设施管理条例，围绕城市供水管理、城市广场管理、中心城区中小学规划建设、文明行为等方面开展立法调研，推动提升城市整体管理水平，解决义务教育“大班额”等人民群众关切的问题。

围绕中心增强监督实效

紧扣经济高质量跨越发展开展监督。围绕积蓄壮大全市转型发展新动能，听取审议关于实施质量强市战略、开放招商、实施重大交通项目、产业工人队伍建设情况报告，就我市“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题、文化旅游产业发展情况开展专题调研。围绕进一步优化营商环境，听取审议关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告。围绕促进经济平稳运行，听取审议计划、预算、审计工作报告，国土空间规划编制情况的报告，自然资源资产管理情况专项报告。

紧扣重大决策部署开展监督。对淮河流域生态文明建设开展专题调研，加强同淮河流域地市人大及其常委会的沟通联系，协调开展监督工作，推进淮河流域生态经济带建设。听取审议关于脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治工作的专项报告，对农村集体经济情况开展专题调研。

紧扣生态环境治理开展监督。开展水土保持法“一法一办法”、土壤污染防治法执法检查，继续听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，对公益林发展与保护情况进行调研，让“山更青、水更蓝”成为驻马店高质量发展的鲜亮底色。

紧扣人民群众重大关切开展监督。对传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规开展执法检查，抓住医疗重大项目建设、基层医疗能力提升等重点内容，强化对“三医联动”改革的监督；听取审议基层公共医疗服务体系建设情况的专项工作报告，推动加强疫情防控能力建设，全面提高依法防控、依法治理能力。对食品安全法和食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例贯彻实施情况进行检查。听取审议城镇老旧小区改造情况的报告，对劳动就业、社会保障等工作开展专题调研。听取审议公安机关执法规范化建设工作情况的报告，开展慈善法执法检查。加大推动民族团结进步工作力度，对全市民族工作情况开展专题调研，开展归侨侨眷权益保护法执法检查，务实推进涉外工作，凝聚方方面面强大合力。

发挥代表主体作用

紧紧依靠代表开展工作，持续扩大代表对常委会和各专门委员会工作的参与，组织代表对脱贫攻坚、污染防治、生态保护、乡村振兴等开展专题调研和视察，形成常委会与代表双向交流互动机制。

探索推进网上代表联络站和星级代表联络站建设，进一步密切代表同人民群众的联系。持续开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的“代表走访选民月”活动，及时了解反映选区群众的呼声和意见。

把办理代表议案建议作为支持代表依法履职、发挥代表作用的关键环节，强化沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价，切实提高代表满意度。畅通市人大代表随时提出意见建议的渠道，紧贴代表关注和履职需要，创新代表培训方式，丰富培训内容。配合省人大常委会做好县、乡两级人大换届选举工作调研。

加强常委会自身建设

以党的建设为统领，全面加强常委会及机关建设，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展。进一步完善常委会会议制度、议事程序，加快推进智慧人大平台建设，提高履职质量和效率。持续改进作风，坚持一流标准，弘扬“马上就办”精神，激励干部干事创业，抓好干部管理监督，着力建设让人民群众满意的模范机关。