扛起为农服务责任 筑牢基层执政根基

杨东荣

近日，习近平总书记指示，各级党委和政府要牢记为农服务根本宗旨，围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，努力为推进乡村振兴贡献力量。目前，大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设和乡村振兴、城乡融合等重大战略的深入实施为农业农村提供了重要发展机遇。切实扛起为农服务责任，紧抓农业现代化发展，重塑新时代“三农”工作格局，成为进一步提升党在农村执政能力、筑牢基层执政根基的重要途径。

推动农业农村高质量跨越发展是巩固基层执政治理的基石。党的十九大提出乡村振兴战略的发展要求，开辟了中国基层治理的崭新篇章，同时也为强化党在农村执政能力提出了新要求。当前，在农业农村现代化发展进程中，我们依然面对诸多痛点、堵点和困难，生产规模集聚力不足、创新型农业商业模式匮乏、农村剩余劳动力无法释放产生价值等问题让农业农村快速发展面临挑战。

确山县双河镇作为位于淮河北岸、拥有15万亩耕地、5.7万农业人口的农业大镇，拥有良好的农业现代化发展资源优势。发展机遇面前，做好农业农村工作，重要的是要紧抓农业现代化这一基础性工程，做好顶层设计，以党委引领开创农业农村工作新局面，巩固农村执政根基，在聚力农村高质量发展上贡献双河力量。

1 扛起责任推动农业现代化

重农固本是安民之基、治国之要。长期以来，党中央坚持把解决“三农”问题、推动农业现代化进程作为全党工作重中之重。开启现代化新篇，切实扛起为农服务责任是关键，补齐农业发展短板是根本。基层党委要坚实扛起为农服务责任，将农业综合改革作为重点，描绘党引领农业现代化发展新蓝图。

扛起基层组织建设责任，大力推进农业合作组织建设。以党委引领为主体，建强基层新型农业经营主体，培育龙头示范合作社，加强非公党组织建设，发展村级合作社，领办农民合作社，培育国家级、省级示范社，将农业服务覆盖至每个行政村。

扛起规模化集聚化发展责任，大力推进土地标准化服务管理。要充分依托农业合作服务优势，稳步提升土地托管服务、规模、质量和能力。双河镇结合359家合作社、6000台农业机械的服务优势，大力开展农资供应、配方施肥、农机作业、收储加工等农业生产性服务，以服务规模化带动农业适度规模经营，以经营规模化实现农业水平现代化。2020年，双河镇土地标准化管理服务面积较2019年提升约20%，基层农业合作服务覆盖率达70%，耕地农业服务面积达12万亩以上。

扛起农业科技创新责任，大力推进农村电商物流体系建设。要加快大数据信息技术在农村的应用转化，发展电商经营体系，开拓农产品物流运输服务模式，打通农业流通“最后一公里”。2017年以来，双河镇深入探索并不断优化农产品电子商务平台和物流园区建设，依托村级组织建设农村电商综合服务中心，依托电子商务平台兴办农产品电商体验馆，启动“千人电商”工程，承办电商培训班培训农民1400余人次。加强电商平台合作，实现本地20多类农特产品电商线上线下一体化销售，实现农产品销售额10%以上增长。同时，规划构建10万平方米物流园区建设，推动与社会物流快递公司合作，以构建现代农业物流体系，为农业现代化进程提供优质服务。

　2 建起队伍优化人才结构

实现农业农村现代化，人才资源是第一资源，优化基层人才结构是强农富农的根本。推动农业现代化发展，要在基层农村培育一支扎根农村、熟悉农业、服务农业的乡土人才队伍，持续优化农村创业致富带头人队伍结构，以人才结构优势激发农业现代化发展的无限动能，以人才队伍储备稳定基层农业发展新形势。

以旗帜鲜明加强领导为首要，培育“双强干部”人才队伍。双河镇一是大力发展特色产业，发挥村级党组织作用，发展农业合作社，让村党支部书记当“董事长”、村委主任当“总经理”，培育执政执农“双强”基层干部，鼓励镇村干部成立合作社，鼓励村集体成立合作社，推动村级党组织参与农业生产；二是坚持基层组织、镇村干部、群众三级联动和农业生产共谋共建，通过镇村干部队伍与群众共建推动西红柿温棚种植、澳洲龙虾养殖、高油酸花生种植等现代化农业项目落地落实。这些做法让农村基层党组织推动农业现代化的引领作用得到充分发挥。

以扎根农村热爱农业为根本，培育乡土创业人才队伍。要发挥乡贤、能人、规模化种植大户的优势，将敢于大刀阔斧干事创业、扎根基层的乡土人才作为农业现代化“主力军”。要拓宽金融政策扶持渠道、引导资金向涉农项目倾斜，鼓励致富带头人企业开展“三品一标”认证，“以点带面”有效扩大乡土人才服务农民、农业发展的范围，实现农业品质更优、农业品牌更强、农民增收更旺的目标。

 3 增强市场经济意识遵循市场经济规律

农村基层党组织要着力增强市场经济意识，将市场经济体制融入农业生产中，着力提升农民收入，稳定农业生产，巩固党的基层执政稳定性。

结合农业产业发展优势，着力培育乡村干部的市场经济意识和商业思维，引进商业化的农业发展运行模式，释放土地的更大价值。要进一步去除基层干部机关化“壁垒”，将干部思维由单一行政服务向统筹为农服务、为土地服务转变，鼓励干部将市场经济思维运用到农业发展中。双河镇大力发展丹参、白芍等中药材种植，结合市场行情，适度调整种植规模，延长产业链结构，建设中药材烘干和仓储基地，实现了利益最大化。在推广鑫地莲藕等经济作物种植过程中，双河镇运用市场化动作模式建起种植基地、包装车间，以品牌主导发展，激发了活力，实现了利益最大化。

 4 释放特色农业能量集聚农业一体化动能

实现乡村振兴，产业发展是根基。要持续释放特色农业推动产业振兴发展的新能量，持续集聚农村剩余劳动力的能量，优化乡村产业发展结构，实现分散农业劳动力向从事优质、高效、规模、集聚的农业产业生产转移，集聚农业现代化动能。

双河镇充分发挥“一镇多业、一村一品”的农业适度规模化发展和特色农业产业结合优势，引领更多农村剩余劳动力从事规模化、科技化的农业生产，促进农技转移、农业升级。目前，中药材种植、水产养殖、特色苗圃种植已经成为支撑双河镇经济发展的三大支柱产业。在扶持三大支柱产业发展过程中，双河镇大力支持农民流转耕地，流转后的耕地实施集中管理、集中运营，吸纳农民到产业基地务工，为特色产业发展集聚动能。

5 全面推进乡村振兴战略

乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，针对这一目标，我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，在产业发展、环境提升、公共服务建设中采取更多扎实有效的措施。

要持续将农业现代化与产业发展相结合，加快农业产业优化发展，促进产业融合。要提高党委治理水平，建立产业指导员队伍，采取班子成员责任到人管理模式，进一步夯实责任。要加快推进农村生态文明建设，将农业发展与人居环境改善相结合，大力发展观光农业、景观农业，建设农村美丽新家园。要加强益农合作、惠农服务站等建设，提高乡村社会文明程度，让农村既充满活力又和谐有序。

农业现代化是乡村振兴的必由之路，农民富裕是奠定党在基层执政安稳的根基。基层党委和政府必须坚持以发展壮大农业为根本，提升为农服务意识，转变基层执政理念，调动农民生产积极性，实现农业产业兴旺、农民生活富裕，真正让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。

（作者系中共确山县双河镇委员会书记）