坚持“三不”一体 释放叠加效应 推动以案促改向纵深发展

记者 张 锟

2020年，全市共下发以案促改通知书和以案促改提醒函1502份，剖析典型案件1478例，进一步营造了“不敢”“知止”氛围。全市开展警示教育4072场次，警示教育21.43万人次。

2020年，驻马店市在一体推进“三不”方针指引下，把以案促改放到全面从严治党和反腐败斗争大局中谋划推动，持续释放叠加效应，坚持逢案必改、因案制宜，持续做好查办案件“后半篇文章”，达到查处一案、震慑一片、教育一方的良好效果，努力提升治理腐败效能，助推新时代纪检监察工作高质量发展。

抓责任落实 建立健全统筹联动机制

牵住“牛鼻子”，才能种好“责任田”。

抓牢主体责任。市委坚定扛稳以案促改主体责任，将以案促改纳入党委全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设责任制考核和党建工作内容，根据人事变动及时调整市委以案促改工作领导小组成员，并将以案促改办公室由市纪委调整到市委办公室，切实加强组织领导。以王景峰等严重违纪违法案件为鉴，召开全市一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改暨警示教育大会，推动以案促改制度化常态化不断深化。市委书记认真履行第一责任人责任，多次主持召开有关会议，听取工作汇报，研究贯彻落实意见，专题部署全市人防系统以案促改等工作，带头抓落实、促推进。

抓牢监督责任。市纪委监委认真贯彻省纪委《实施办法》《监督检查办法》，充分发挥统筹协调、综合指导作用，及时督促指导发生违纪违法案件的地方、单位党组织开展以案促改，做到“三个必须”：即工作方案必须审核、警示教育大会和专题民主生活会必须派人员参加。研究编印以案促改工作手册，详细列明工作流程、整改清单清样、“两个责任”承诺书、谈心谈话记录等，不断提升以案促改工作规范化水平。督促在应急、人防、商务、法院等11个系统集中开展以案促改，推动从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸。市纪委监委主要负责同志亲自参加全市政府、法院、检察和人防系统以案促改警示教育大会并进行调研督导，有力推动了重点领域和行业以案促改向纵深发展。

抓牢具体责任。对发生违纪违法案件的单位，在送达处分决定书的同时，下发以案促改通知书，压紧压实案发单位党组织的具体落实责任，要求组建工作专班，制订工作方案，做好问题剖析、警示教育、整改落实、建章立制等工作，并对以案促改成效进行抽查检查，推动以案促改走深走细走实。

抓整改建制 做实案件查办“后半篇文章”

以案促改关键是真改实改，统筹推进解决问题和建章立制，释放标本兼治的综合效应。2020年，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理9877人次，立案2403件，党纪政务处分2860人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。

围绕“案”字下功夫。一方面，坚持“严”的主基调，始终保持查办案件高压态势，让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。 另一方面，坚持逢案必改，对新发生的每一起案件及时开展以案促改，做到“一案一总结、一案一警示、一案一整改”。同时，注重以案促改的针对性和实效性，区别不同情形确定以案促改方式和范围。

围绕“促”字做文章。做实做细以案促改警示教育文章，坚持区分不同对象、不同领域，用活典型案例资源，以案明纪、以案释法，促使党员干部吸取教训、提高觉悟，筑牢守初心担使命的思想根基。着力打造以案促改警示教育基地，用身边人身边事教育身边人，进一步增强警示教育实效。比如，上蔡县选取法院、自然资源局和重阳街道等6个单位、乡镇发生的违纪违法典型案例，分类打造以案促改警示教育基地；新蔡县练村镇大庄村以开展以案促改为切入口，打造全市第一家村级“党员政治生活馆”；确山县充分发挥刘店基层腐败教育基地和竹沟革命教育基地作用，打造以案促改教育基地等，均收到了良好效果。

围绕“改”字求实效。对查处的违纪违法典型案件，市纪委创新开展由法规室牵头，监督检查、审查调查、案件审理、派驻机构、案发单位参与的“集体会诊”，并邀请特约监察员参与，深刻剖析存在问题，研析机理病灶，推动问题整改。针对典型案例暴露出来的机制空隙、制度漏洞和岗位廉政风险点，督促案发单位建立健全权力运行监督制约制度机制，加强跟踪督查，确保制度刚性执行。2020年，全市新建制度558项，修订完善制度1439项。

抓警示教育 实现有形有效覆盖

警示教育是连接“不敢”与“不想”的重要纽带，发挥着查处一案、警示一片的治本作用。2020年，我市采取多种方式开展警示教育，探索以案促改制度化常态化。

与服务保障党中央重大决策部署相结合。聚焦疫情防控，全市下发涉疫案件以案促改通知书53份，开展警示教育209次，接受警示教育人数2.5万人次，开展监督检查245次，整改问题401个。聚焦脱贫攻坚，下发扶贫领域以案促改通知书120份，开展警示教育508场次。聚焦扫黑除恶，下发以案促改通知书和纪检监察建议书68份。

与重点领域行业专项治理相结合。在专项治理工作中突出以案促改，着力提升工作质效。比如，全市开展的损害营商环境突出问题专项治理工作中，在查处损害营商环境问题的同时，加大典型问题通报曝光力度，组织相关部门开展以案促改，助力企业纾困解难，优化营商环境。全市查处损害营商环境问题44起，处理38人，每起案件都组织开展了以案促改。

与推进基层治理相结合。聚焦群众身边的腐败和作风问题深化以案促改，推动全面从严治党向基层延伸，向群众身边拓展。比如，上蔡县在全县范围内开展“以案促改村村行”活动，实现了对全县460个行政村的全覆盖；汝南县建立扶贫路上以案促改+以案促改“回头看”+专项以案促改的“1+1+N模式”，护航脱贫攻坚；平舆县在各乡镇（街道）和各村（社区）设置以案促改警示教育专栏，及时发布本地发生的违纪违法案例，促使基层党组织和公职人员切实吸取深刻教训，自觉规范权力运行。

“市纪委监委将立足‘不敢’这个前提，抓住‘不能’这个关键，着眼‘不想’这个根本，树牢‘一体推进’这个理念，抓实案的基础，做实促的文章，坚持教为重点，聚焦改的目标。”市委常委、市纪委书记、市监委主任李成宽表示，下一步要着力实现一体推进“三不”统筹联动、效应叠加，把治标成果转化为治本成效，让党员干部知敬畏存戒惧守底线，推动以案促改工作持续深化。