市政协四届五次会议精品提案回放

1.市政协四届五次会议67号提案

《加快宿鸭湖环湖旅游经济带建设，打造驻马店市绿色发展新引擎》

提 案 人：张战远

办理单位：市文广旅局

委员意见：筹集资金，为项目建设提供充足资金保障；大力支持宿鸭湖东岸环湖公路项目、G328城区段扩宽项目、G230提升工程、安罗高速项目、新阳高速汝南互通工程、S223工程、S241工程和重阳大道东延工程、开源大道东延工程等项目建设；寻求区域合作，深入剖析及挖掘天中文化、南海禅寺文化、梁祝文化等特色文化，借助新型文化创意、市场化发展机制，创立产业品牌；成立市级层面综合运营管理机构，统筹宿鸭湖环湖旅游经济带发展。

落实情况：协调推进《宿鸭湖生态休闲经济带总体规划》的编制实施，加大宿鸭湖文旅项目包装和招商引资力度；协调交通部门加快宿鸭湖区域高速公路、干线公路、城市组团联通道路和环湖路建设；围绕用好资源、生态优先的原则，围绕突出文旅、做特做精，按照“城在水中、水在城中”的思路，将宿鸭湖打造成为城市内湖，突出宿鸭湖生态休闲经济区的引领带动作用。

2.市政协四届五次会议146号提案

《关于提升农村一二三产业融合力度，加快我市现代农业园区建设的建议》

提 案 人：市工商联

办理单位：市农业农村局、农产园公司

委员意见：科学规划，统筹布局现代农业园区建设。以中国（驻马店）国际农产品加工产业园为龙头，统筹各县区现代农业园区建设，做好全市总体规划与各县区总体规划、土地利用、城市建设等专项规划的衔接匹配；整合资源，加快创建产业融合发展园区；提升品质，培育一批现代农业龙头企业；优化服务，提高农业园区科学管理水平。

落实情况：“十四五”期间在全市范围内，继续开展以正阳生猪、泌阳食用菌、宿鸭湖渔业等特色优势农产品为主导的现代农业产业园创建工作，争取创建市级以上现代农业产业园20个；发挥正阳花生、泌阳夏南牛2个国家产业园示范带动作用，大力发展一县一业，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化。依托全市16个现代农业产业园，推动我市由种粮大市向农产品加工大市跨越；大力发展农产品加工业，培育农业产业化联合体。积极创建示范家庭农场和农民合作社，让农民分享二三产业增值收益；将农业产业园创建纳入政府目标考核，强化督导推进。对龙头企业和新型经营主体提供建设用地保障。加快园区基础设施建设，做优园区产业发展环境。

3.市政协四届五次会议332号提案

《推动专用车辆高质量发展的建议》提 案 人：市政协经济委员会办理单位：市工信局委员意见：以推进汽贸市场、汽配市场、二手车市场、专用车生产企业集中集聚为抓手，形成产业集群发展优势；以壮大“专用汽车”为根本，打造河南特色装备制造业的重要板块；以承接“新能源汽车”为关键，构建新能源专用车发展新格局；以培育“农用机车”为支撑，推动农用车辆制造产业发展；以培育“平台经济”为重点，不断助推车辆制造产业高质量发展。

落实情况：出台了《关于促进中小工业企业发展壮大25条措施》《驻马店市高成长性工业企业培育实施方案》《驻马店打造高端专用车及零部件产业集群工作方案》《关于加快推动装备制造业转型升级的实施方案》等文件，为专用车辆产业高质量发展提供了有力支撑；邀请著名经济学家、北京视野信息咨询中心钟朋荣团队对我市专用车产业发展进行咨询诊断；建设驻马店市专用车零部件产业园，园区的可研编制已完成，土地正在报批，明确了具体招商、入驻政策；起草了我市专用车及零部件产业集群的培育调研报告，并上报省工信厅，拟纳入全省“十四五”规划；围绕专用车及零部件、农机产业、新能源专用车精准对接招商；分类施策，培育壮大专用车产业、大力发展新能源汽车、推动农用车辆发展；通过推进“5G+智能制造”、建立行业工业互联网平台、推动企业内外网改造等途径，加快专用车产业数字化转型。

4.市政协四届五次会议288号提案

《关于高校为乡村振兴战略提供人才培育的建议》

提 案 人：安运银 张 胜 罗新芳

办理单位：市委组织部

委员意见：培养高素质的专门人才，地方政府和高校联合实施“一村一名大学生”的培养计划。高校、市委组织部两者建立框架协议；培养优秀的基层两委干部、新型农业经济和企业经营管理人才；培育和造就新型农民。

落实情况：2020年，我市已选调670名村（社区）党组织书记参加了省级培训，市、县组织部门会同有关部门联合举办各类示范培训班31期，共培训2300余人次；加强新型职业农民培育，积极构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。全市现有培育机构13家、农业田间学校216所、实训基地64个，已累计培训农民23.59万人；实施“科技特派员”和“千名专家帮千村”项目，逐步形成城市人才服务乡村振兴、开展科技扶贫的长效机制。至目前，全市专家人才下基层开展服务活动已5万余人次，建立农业科技服务组织、农业产业化组织、农业科技示范园等700余个，培训新型农村实用人才8万余人次，推广新品种、传授新技术260多项；下发《2020年驻马店市全民技能振兴工程暨职业技能提升行动专项方案》，确定承担补贴性职业培训机构134家，计划全年完成职业技能提升培训6万人次。2020年已培训9.45万人次，其中对农村劳动力培训5.03万人。

5.市政协四届五次会议113号提案

《让农村集体经济发展成为我市新的经济增长点》

提 案 人：许卫平

办理单位：市农业农村局

委员意见：高度重视农村集体经济发展，建立发展壮大农村集体经济领导协调机制，把发展壮大村级集体经济纳入各县区年度发展目标考核体系；盘活农村资源资产；科学选择主导产业，鼓励集体经济组织依托当地主导产业和特色产业，建设生产、加工、经营、服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，推进农业产业结构调整；加大政策支持力度；加强经营监管。

落实情况：全市178个乡镇、2486个村居、31639个村民小组共34303个单位全部完成农村集体资产核资，《全国农村集体资产清产核资管理系统》录入率达100%。2486个村居完成了集体经济组织成员身份确认、股权量化、成立股份合作社等工作；全市建档立卡928个贫困村，全部实现了村集体经济年收入5万元以上。共争取上级扶持村级集体经济发展试点项目187个，扶持资金1.49亿元；完成《驻马店市发展壮大村级集体经济实施意见（初稿）》的起草；与河南省农业信贷担保有限责任公司一同赴泌阳县、遂平县有关乡村调研，积极开展村集体经济组织融资担保服务方式的探索。

6.市政协四届五次会议147号提案

《加快推进民营企业上市融资》提 案 人：市工商联办理单位：市金融工作局委员意见：加强宣传引导；加大民营企业股份制改造和上市优惠政策；政府相关部门要强化协调服务；加强培训指导，由政府牵头，组织各种形式的研讨会，实行“一企一议”制度，通过“企业服务日”等形式，与各大高校合作举办高级研修班，建立民营企业股权融资预警机制，解决企业改制上市过程当中遇到的难题；引进和培养高层次人才和中介机构。

落实情况：借助新闻媒体、金融网等网络平台、微信工作群、钉钉等途径，发布了多项资本市场新政策、新精神；邀请有关专家，举办了多期培训、座谈和调研；出台《驻马店市企业上市挂牌奖励办法》，增大奖励比例，由事后奖励变为根据进展进度奖励，对境外上市奖励政策和借壳上市奖励政策予以修改完善；对在会在审重点上市后备企业，所在县区均已成立企业上市专项工作组，并对重点企业做到跟踪服务。建立金融专家人才联系机制方面，选聘了中原证券、广发证券、方正证券、银河证券等业务专家任我市证券纠纷调解员，精选了国泰君安、申万宏源等公司部分专家列入我市金融专家人才库，夯实企业上市基础。

7.市政协四届五次会议218号提案

《关于加快推进中心城区文化场馆建设的建议》

提 案 人：王慧玲

办理单位：市文广旅局

委员意见：成立“以文化城”文化馆所建设工作领导小组，负责文化馆所建设工作的指导、协调、监督检查；把规划提出的目标任务纳入经济社会发展整体布局，纳入全面建成小康社会和文明城市建设的考核体系，作为评价区域发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容，建立督查督办制度和问责制度；加大财政投入，扩大招商引资，多渠道筹措资金支持文化艺术馆所建设。完善公共财政文化投入机制，探索建立分门类的公益性文化基金；抓好项目实施，加快建设进度。

落实情况：成立了市委、市政府领导挂帅的公共文化体系建设工作领导小组，市委、市政府主要领导听取汇报、专门批示，推进公共文化场馆建设。2019年在中心城区建成了30座城市书房，满足了市民群众文化阅读需求；谋划了新建驻马店市文化馆、驻马店市图书馆、驻马店市博物馆项目，已完成了初步选址和项目可研，积极争取中央新增投资项目和国债资金，推动我市公共文化场馆建设；市政府已批准同意将原驻马店市行政服务中心（位于市文明大道中段）改建为驻马店市图书馆临时馆，并且已与中原出版传媒集团洽谈对接，拿出了改建工作方案，待市政府批准后实施，争取2021年上半年完成投用。

8.市政协四届五次会议114号提案

《关于加强我市公共卫生服务体系建设的建议》

提 案 人：农工党驻马店市委

办理单位：市卫健体委委员意见：完善公共卫生服务联防联控机制。加大应急物资保障储备力度和应急物资保障体系建设；加大公共卫生服务投入保障力度。加大财政投入；加强全市公共卫生服务机构建设。加快平战结合的市传染病医院建设进度，尽早投入使用；全面加强公共卫生服务能力建设；充实巩固公共卫生服务人才队伍；提高市民公共卫生服务意识。持续开展爱国卫生运动，努力增强全民健康意识。

落实情况：加大应急物资保障储备力度和应急物资保障体系建设，会同市粮食和物资储备局牵头建设我市应急物资储备库；强化传染病监测预警，网络直报系统正常运行率达100%；及时拨付基层医疗卫生机构的基本公共卫生补助、基本药物补助，开展143个乡镇卫生院发热门诊建设；加快推进市公共临床救治中心建设，投资7亿元的第七人民医院已开工建设；全市10个县级疾控中心PCR实验室项目已全部建成并具备核酸检测能力；基层医疗机构全部完成标准化建设；积极推进全民健康信息平台建设，加强公共场所疫情防控和远程诊疗服务能力建设；持续做好医疗废弃物管理；继续实施基层卫生“369人才工程”；加强健康促进和健康教育，不断提升全民健康知识知晓率。

9.市政协四届五次会议68号提案

《加强生态文明建设，加快天方药业二分厂搬迁》

提 案 人：李秀娟 徐 军 郏宝红

办理单位：驿城区人民政府

委员意见：驿城区政府要严格按照市委、市政府的要求和市攻坚办《关于印发驻马店市2019年大气污染防治百日攻坚会战行动实施方案的通知》精神，落实属地管理责任；市工信局和相关部门加大执法力度，督促企业尽快迁往指定地点；天方药业要严格落实企业管理的主体责任，认真执行市委、市政府的相关文件和市政府市长办公会议纪要精神尽快搬离居民区。

落实情况：向天方药业二分厂送达了《关于对天方药业有限公司二分厂关停工作提醒函》《关于做好天方药业有限公司二分厂搬迁过程中环境监管的函》《关于天方药业二分厂按期停产的提醒函》，提醒企业加快停产搬迁进度。驿城区环境攻坚办印发《关于做好天方药业有限公司二分厂搬迁过程中环境监管工作的通知》，要求相关单位查找天方药业有限公司二分厂拆迁过程中环境隐患，及时督促整改；天方药业二分厂分为ABC三个地块，共13个车间，所有车间均已停产，现已进入清场阶段。车间工人已分到拆迁队对车间进行分散拆除作业。目前，区政府正在积极与天方药业对接搬迁事宜，督促企业尽快完成搬迁，实现“净地”，达到出让条件。

10.市政协四届五次会议86号提案

《关于推进驻马店市北泉寺周边废弃矿山综合整治的建议》

提 案 人：市政协人口资源环境委员会

办理单位：市自然资源和规划局

委员意见：建议由县区政府、自然资源和规划部门对该区域的土地利用现状及矿山开发现状进行摸底调查，为治理提供数据支撑；编制该区域生态修复和恢复治理土地利用方案；引进央企联合省级投融资平台和地方平台公司，按照山水林田湖草一体化的模式进行综合开发整治；通过生态恢复治理、景观营造等技术措施，将矿山遗迹与地质景观、地质旅游融为一体，为驻马店市人民打造一个旅游观光、休闲度假的后花园。

落实情况：招商引资成立废弃矿山治理项目公司，启动对该矿区生态修复建设、水系景观建设、基础设施等相关项目谋划工作；编制生态修复治理方案申请项目立项，该矿区项目成功入选中央财政生态保护修复项目储备库；建立了“北泉寺周边废弃矿山综合整治开发建设项目服务保障联席会议制度”，驿城区政府和确山县政府也相继成立了项目实施领导小组，统筹协调推进该项目的实施。

11.市政协四届五次会议196号提案

《加强骏马路单行道管理的建议》提 案 人：陈海珍 高其良 罗新芳

办理单位：市公安局

委员意见：加强“单行道”的管控；加强中心医院等重点路段的管理；合理完善设置交通标识。

落实情况：骏马路沿线交通安全设施经市住建部门科学设计和建设，已全部完工并投入使用；发布了《驻马店市人民政府关于对骏马路部分路段实行单行道管理的通告》；市公安局交通管理支队加强了对骏马路单行道日常交通管理工作，骏马路路段交通违法率同比下降68%。

12.市政协四届五次会议254号提案

《发展普惠性幼儿园面临的问题及对策》提 案 人：民进驻马店市委办理单位：市教育局委员意见：加大公办幼儿园建设力度；为幼儿园拨付适量的办公和运转经费；加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。推进现有小区幼儿园转成普惠性幼儿园的进度。形成学前教育集团化发展。

落实情况：扩充资源，推进行动计划。加快学前教育项目建设，确保如期完成规划任务；加大力度，抓好两项治理。省专班台账核定我市需治理的49所幼儿园中，规划、建设完成率达100%；移交、使用方面，在完成治理14所的基础上，新增完成治理任务35所，目前全市已完成治理49所，完成率100%。优化结构稳定师资队伍。采取“集中招聘、人事代理”方式，多渠道补充幼教师资。加强培训，提高保教质量；发挥省、市级示范幼儿园辐射带动作用，开展结对帮扶工作，缩小园际差距。

13.市政协四届五次会议154号提案

《关于发挥基层中医馆作用的建议》提 案 人：臧海声办理单位：市卫健体委委员意见：建立基层中医药服务发展政策制度体系；建立健全基层中医人才培养机制；积极配备中医馆医疗设备设施；探索创新中医药服务新模式；大力弘扬中医药文化。

落实情况：目前，全市182个乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设置了中医科，建成了中医馆；结合驻马店工作实际制定下发了《示范中医馆建设和验收标准》；积极拓展“中医馆”建设和服务领域。启动了综合医院、妇幼保健院的“国医馆”建设工程；制定出台了《中医馆项目建设标准和验收标准《驻马店市中医馆项目建设实施方案》；印发了《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。

14.市政协四届五次会议373号提案

《关于助推我市食品加工产业转型升级的建议》

提 案 人：赵永俊

办理单位：市工信局

委员意见：培育驻马店市食品工业园区，提升全市食品工业水平；以建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园为契机，建立不同层次、不同类型的食品工业园，在本土培育出企业实力强、产品质量高、品牌叫得响、有辐射带动作用的龙头企业；建议实施品牌战略，培育本土食品知名品牌；加大食品业研发力度；经常性开展银企对接活动，助力食品加工业发展。

落实情况：近年来相继制定出台了《驻马店市食品产业转型升级行动计划（2018-2020年）》《驻马店市2019年食品加工业升级发展工作方案》《驻马店市食品产业发展暨产业延链补链行动方案（2020-2022年）》等一系列政策文件，推动我市食品产业延链、补链、强链、提链，提升传统优势产业竞争力，促进食品产业转型发展，加快推动食品产业集群做大做强；作为全国唯一以农产品加工业为主题的5A级展会，驻马店市已连续成功举办了23届中国农产品加工业投资贸易洽谈会，有力促进了我市食品工业的快速发展；近年来，市政府从全市工业企业中筛选50强50优企业予以重点培育，并实行动态管理，每年一确定，每年一公布；鼓励食品加工业企业实施“走出去”战略，大力引进知名企业和知名品牌；加强品牌宣传工作，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任。培育出了王守义十三香、恒都夏南牛、正道小磨油等一批国内外知名品牌，食品产业市场竞争力日益增强。

15.市政协四届五次会议179号提案

《关于加强和完善城市公交系统的建设、管理有效缓解交通拥堵问题的建议》

提 案 人：权利华 吴 萍

办理单位：市交通运输局

委员意见：倡导绿色安全出行理念；完善公共交通基础设施建设；大力发展公共自行车系统；建立智能公共交通系统，开展响应需求服务；加强停车规划，加大管理力度。

落实情况：积极开展我市绿色出行宣传月，其中每年9月16日至22日为公交出行宣传周活动，推进公交优先、绿色出行；组织志愿者在高铁站、火（汽）车站、广场、公园等公共场所设立市民乘车咨询台及活动展板，积极引导社会公众优先选择城市公交方式出行；推出的“持卡1小时内免费换乘”，极大减少市民出行成本和提高公交吸引力；每年对线网工作进行优化调整，包括线路走向调整、站点位置优化等；实施小学生和接送家长免费乘车方案，至目前共办理免费乘车卡5.13万张。自2010年市公交公司开始投入使用智能调度系统，同时也陆续开展学生定制公交、商务定制等业务，多元化服务固定人群的出行；市政府出台了《驻马店市城市公交专用车道通行管理办法》，加强对公交专用道的监管。

16.市政协四届五次会议136号提案

《关于在老中心城区加快公共停车场建设的建议》

提 案 人：李 涛

办理单位：市自然资源和规划局

委员意见：在《驻马店市中心城区停车设施专项规划》的基础上深入调研，根据人口密度、道路状况、功能分区、车辆保有量等因素，系统科学细化老中心城区公共停车场建设规划，推进老中心城区停车设施增量增效；加快停车设施建设，整合土地资源；加大管理宣传力度。

落实情况：编制了《驻马店市中心城区停车专项规划》；吸引社会资本方参与停车场建设，市政府出台的《驻马店市中心城区停车管理方案》中进一步明确了“鼓励和吸引社会资本参与停车场建设和运营”有关政策；即将出台《驻马店市中心城区机动车停放服务收费管理办法》；充分挖掘现有停车资源潜力，推进智慧停车管理平台建设。

17.市政协四届五次会议52号提案

《关于加强社区养老服务工作的建议》提 案 人：马 飞办理单位：市民政局委员意见：拓宽资金渠道，加大资金投入，一方面政府抓住国家老旧小区改造政策，争取上级专项资金，将社区养老投入纳入年初预算；另一方面积极吸引民间资本，社区与社会联合建点，补充经费投入缺口；针对每个社区的实际情况，实行差异化管理；提高社区养老工作人员待遇，积极开展专业人员培训工作；增加社会宣传，鼓励志愿者参与社区养老服务行动；依托医疗卫生资源来保障社区养老的原则，建议现有社区医疗卫生服务站与社区养老服务站实现深度融合，并与周边养老机构及大型医院建立定点双向转诊机制。

落实情况：财政支持社区养老力度逐年加大，下达老旧小区改造资金专项用于支持养老服务设施3307万元。2020年，下达城镇社区养老服务体系建设补助资金5755万元；社区、居家、机构融合发展，全市各个县区都建设了一个“互联网+智慧养老”服务平台，通过线上线下为老年人提供快捷、方便的养老服务；医养结合深入推进，出台了结合本县实际的医养结合实施意见，逐步形成以医为主、拓展养老，以养为主、医疗介入，居家社区养老、家庭医生签约服务相结合三种模式。全市162所乡镇敬老院、78所社会办养老机构都与附近医疗机构签订合作协议，能提供基础医疗服务。

18.市政协四届五次会议326号提案

《关于我市环保部门新冠疫情复工复产期间如何做好服务指导企业的建议》

提 案 人：郑定辉 赵 珍 陈 思 李作成 庄庆恩

办理单位：市生态环境局

委员意见：建立民营企业与环保部门之间“零距离”交流沟通机制；环保部门应坚持服务为先、依法办事，将河南省生态环境厅印发的《关于支持服务企业复工复产平稳健康发展的意见》真正落到实处；建立健全“双随机、一公开”监管为主、重点监管为辅、信用监管为本的管理机制，点对点帮助民营企业解决环保问题；环保部门公开纪检监察举报电话，主动接受企业监督，在企业设立廉洁监督联络员，共同查处破坏民营经济发展环境的违纪违法行为，为构建“亲清”政商关系保驾护航。

落实情况：突出疫情防控，加强环境监管服务；开通绿色通道，简化环保审批流程；主动靠前服务，助推企业复工复产；推行线上服务，环保审批事项“零跑腿”办理；对达到环境管理规范标准的企业，实施“无打扰”监管；印发《关于从轻减轻和不予行政处罚的实施意见（试行）》，对出现轻微环境违法行为并及时整改到位的，可依法从轻、减轻或免于处罚；完善《行政相对人违法风险点防控制度》，创新服务方法，提升帮扶解困效能；科学精准施策，加强服务保障支撑；加强作风建设，严格内部监督和外部监督，打造忠诚、担当、干净干部队伍。

19.市政协四届五次会议186号提案

《关于提振餐饮行业消费信心的建议》提 案 人：肖月玲办理单位：市商务局委员意见：制定扶持政策，减低餐饮企业资金压力；转变管理方式，营造安全卫生消费环境。要求各餐饮企业改变以往的“粗放管理”，进一步规范疫情防控措施，用精细化服务营造安全、卫生的消费环境，比如增大餐桌间隔、使用公筷公勺、保障包厢和大厅通风、线上预约排队等，让广大市民放心来吃饭。

落实情况：驻马店市政府、市直有关部门联合商家，通过“咱的驻马店”APP或各自公众号平台，为市民发放总金额1亿元的电子消费红包；鼓励餐饮行业开展促消费活动，营造浓厚消费氛围；扩大餐饮服务消费；培育一批品牌化、特色化餐饮连锁企业，推动餐饮消费升级；积极推动“天中名吃”品牌化连锁化发展。鼓励线上餐饮平台加大促销力度；大力推行分餐制，推广使用公筷公勺，倡导文明用餐新风尚。

20.市政协四届五次会议38号提案

《关于加强乡镇小榨油坊管理的建议》提 案 人：赵万里 张志林 栗淑文办理单位：市市场监管局委员意见：要求生产经营者要依据国家要求取得经营资质，生产环境、卫生、硬件设备需达到生产要求标准；要求对生产加工记录建档；市场监管对小作坊建立档案；开展教育培训，增强食品卫生安全意识；在消费端增强辨别意识，加大宣传培训力度。

落实情况：全面推行6S管理，严格落实《驻马店市食品生产企业、食品小作坊全面推行6S管理模式实施方案》；抓好《食用植物油食品小作坊操作规范》贯彻实施工作；对产品监督抽检不合格、生产环境卫生条件差、提供不出产品合格证明的小油坊一律停产整顿。对不符合登记要求的，一律要求整改。对整改后不能达到要求的，一律予以关停。出台负面清单，规范标签标识；强化专项抽检和快检，建立完善台账记录、普查建档；每一家小作坊、小经营点明确具体责任人，每半年监督检查不得少于1次，建立责任清单；建立工作督查、通报、问责机制，及时发布消费及监管警示，开展识假辨假知识宣传。

（焦明建 冯建昆 冯德恩 整理）