汇民意 聚民智 惠民生 ——市四届人大六次会议建议办理情况综述

　　市四届人大六次会议期间，代表积极履行法定职责，共收到建议（包含议案转建议的13件）312件。其中，经济财经类54件，占17.3%；教科文卫类65件，占20.8%；农业农村类49件，占15.7%；社会管理类27件，占8.7%；公安司法类10件，占3.2%；城建交通类67件，占21.5%；属于党群方面的16件，占5.1%；属于人大类的 6件，占1.9%；属于法、检部门的4件，占1.3%；纪委监委1件，占0.3%；高校2件，占0.6%；其他11件，占3.6%。

　　市四届人大六次会议闭幕后，市人大常委会选工委及时对建议进行了整理。按照科学分类、统一交办、分别承办、区别督办、认真答复的总体要求，及时交有关单位和组织办理。其中，市人民政府组成部门及有关单位承办283件，市人大常委会有关机构承办6件，市中级人民法院承办4件，市纪委监委承办1件，黄淮学院承办2件，其他机关和部门承办16件。市人大常委会主任会议研究确定了8件重点建议，交有关承办单位重点研究办理，分别由常委会分管副主任牵头，相关工作委员会负责具体督办。

　　在各承办单位的共同努力下，在法定要求时间内，所有建议全部办理完毕并答复代表，建议的办结率为100%。根据建议办理结果分类统计情况，主要可分为以下三类：一是代表所提建议既合理又可行，已被有关承办单位采纳，已解决或基本解决的（A类）193件，占比61.9%；二是代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的（B类）114件，占比36.5%；三是代表所提建议具有前瞻性和积极意义，但涉及问题因现行政策、当前条件限制或其他原因暂时不能解决、留作参考的（C类）5件，占比1.6%。2020年共收到人大代表办理情况征询意见表418份，其中满意412份、基本满意6份，满意率98.6%、基本满意率1.4%。

　　市四届人大常委会第二十六、二十七次会议分别审议通过了市政府系统承办的283件建议及8件重点建议的办理情况报告。

　　为保证建议的办理质量，提高办理效率，各承办单位在总结往年办理工作经验的基础上，不断提升认识、强化责任、健全制度、规范流程、细化措施、注重落实，解决了一批事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。

 提高站位 完善办理机制

　　市政府把高质量办理人大建议作为重大政治任务，坚持目标导向、问题导向、效果导向、效率导向，建立和完善了五项“三级工作机制”。三级责任制。市级层面，印发了《关于认真做好市人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》，把建议办理纳入市政府重点工作、逐项交办。市长朱是西亲自抓，各副市长抓好分管领域建议办理工作，市政府常务会议定期听取汇报、研究推进工作。县乡层面，市直各部门、各县区、各乡镇（街道）均成立了领导组织，层层夯实责任，全力抓好落实。三级办理制。在各承办单位内部，实行“一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务科室具体办”的三级办理机制，夯实从承接到办理、从走访到答复、从办结到归档“全链条”责任，形成“一件建议、一套班子、一抓到底”的工作闭环。三级督办制。把人大代表建议办理作为市政府督查落实委员会重要工作任务，委员会由市长、副市长任总（副总）督查，市政府各秘书长为一级督查，市政府办公室相关科室主要负责人为二级督查。2020年共召开专题会议8次，研究解决办理中的问题。三级考评制。把建议办理纳入政府年度目标任务和督查重点，实行“督查督办、积分排名、目标考核”三级考评机制，重点建议挂牌督办，实行积分排名，严格对照考评。三级问责制。建议交办后，紧盯各承办单位的办理进度、办理质量和代表满意度，对照《市政府“不作为、慢作为、乱作为”处理办法》，严格实行“通报批评、公开约谈、追责问责”措施，为各建议事项的高效率、高质量办理，提供了坚强保障。

严格把关 规范办理程序

　　坚持以人大代表满意为标准，以解决实际问题为目标，严把建议交办关、办理关、答复关，确保办理过程规范、办理结果满意。一是严把交办关。在市人代会期间，组织32家主要承办单位提前介入、主动服务，对收到的建议现场分解、现场预交办。2020年人代会闭幕当天，市长朱是西亲自主持召开人大建议交办会，提出了严格的办理标准、办理时限、办理责任，要求各级各承办单位以“钉钉子精神”办好每一件建议，确保让人大代表满意。会后，市政府通过督查“一张网”系统第一时间进行了“网上交办”，并在线跟踪接收情况，确保无缝对接、交办到位。二是严把办理关。严格办理标准，对承办单位明确提出了“两个走访到位”“四个百分之百”要求。“两个走访到位”，即对涉及多个承办单位的建议，主办单位必须到其他单位走访；对反映问题的建议，主办单位必须深入现场走访。“四个百分之百”，即与代表沟通率100%、见面率100%、复函率100%、满意率100%。创新办理方式，在“驻马店网络问政”开辟《人大代表参政议政直通车》栏目，征求代表办理意见132条，接受代表对办理过程的监督。在驻马店广播电视台开辟《走进12345见政》栏目，开展16期现场报道，对代表提出的复工复产、教育卫生、交通管理、安全生产等方面的建议办理工作进行跟踪问政。加强办理指导，针对部分单位在办理过程中遇到的困难和问题，由市政府办公室牵头，按照“问题不解决不放过、建议不落实不罢休”的要求，组织召开协调会12次，解决问题70余条，打通了建议办理“最后一公里”。建立办理情况工作台账，一月一抽查、一月一调度，确保代表建议高标准、高质量落实。督导办理成效，把建议办理纳入市政府重点督查事项，发挥督查“利器”作用，实行“四不两直”工作法，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，共开展明察暗访20余次，提高了办理进度、办理成效。三是严把答复关。按照“代表满意率100%”的要求，依托12345政务服务热线，对领衔建议代表的满意度进行回访，排查“被满意”建议3件，要求承办单位认真整改、重新办理、再次答复，目前已全部重新办复，取得了代表的认可。开展建议办理“回头看”，对答复结果为B类的，要求承办单位盯紧盯牢、限期解决；对答复结果为“基本满意”的，要求承办单位提高标准、继续办理，变“基本满意”为“满意”。

　聚焦重点 确保办理成效

　　市四届人大六次会议代表提出的意见、建议，紧扣大势所趋、发展所需、群众所盼，涉及面广、内容丰富、真知灼见，市政府以办好建议为己任，突出重点、分类施策，同时举一反三，拓展广度深度，放大办理效应，真正通过办理一件建议解决一批问题、推动事业发展。一是在“六稳六保”方面。比如，第121号建议“应对疫情影响采取有力措施支持中小微企业发展”、第58号建议“加大力度促进农民工就业”、第238号建议“鼓励支持驻籍人士返乡创业”等建议。为保市场主体，出台了应对疫情影响“39条措施”，开展了“两个健康”县区提升行动、“一联三帮”保企稳业行动，累计减税降费13.55亿元，惠及纳税人（企业）3.7万户次；金融机构新增企业贷款83.87亿元，争取上级奖励资金5000万元，用于缓解企业融资难问题，我市成功创建全国金融服务综合改革试点城市。为稳投资、稳预期，实施省重点项目95个，完成投资805.8亿元，占年度投资计划的91.2%；市重点项目1469个，完成投资3913.2亿元，占年度投资计划的95.2%；集中开工两批亿元以上重点项目170个，总投资1116.4亿元，年度计划投资477.4亿元。2020年1月~9月签约亿元以上项目274个，合同总投资1586.13亿元；实际到位省外资金219.6亿元，同比增长3.34%，增幅位居全省第一。为稳就业、保就业，投入1000万元设立创业基金，扶持农民工返乡创业，建成各级综合服务平台2639个，返乡下乡创业15万人，创办市场经营主体14.55万个，全市城镇新增就业人数、失业人员再就业人数、困难人员就业人数分别完成全年目标任务的130.4%、131.5%、148.8%，城镇登记失业率为2.56%，低于省控目标1.94个百分点，零就业家庭保持动态为零。二是在“三大攻坚战”方面。比如，第158号建议“完善互联网+医疗体系助力健康扶贫工作”、第198号建议“对老弱病残实行政策兜底精准脱贫”、第224号建议“加快淮河生态经济带建设”、第167号建议“在全市范围内开展河湖破堤种植专项整治行动”等建议。我市坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，并入选“全球减贫案例”，2020年投入各类扶贫资金27.55亿元、财政专项资金19.38亿元，产业扶贫项目竣工率100%，全市7个贫困县全部摘帽，2020年全部实现脱贫。我市认真落实《淮河生态经济带发展规划》，谋划项目813个，计划总投资7267.1亿元，在全省率先开展清理河湖破堤种植专项整治行动，整治清理围垦河道6379亩、破堤种植4310亩，市政府河长制工作在2019年度考核中位居全省第一。截至2020年10月15日，我市空气PM10、PM2.5平均浓度全省排名均为第二名；优良天数225天，全省排名第三。三是在“产业发展”方面。比如，第62号建议“进一步加强对制造企业实施优惠政策的建议”、第3号建议“推进绿色循环农业发展的建议”、第303号建议“加快电商发展助力农特产品上行”等建议。2020年，我市围绕打造产业发达之城，确定了建设“一都六基地”（高端专用车之都，农产品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、户外休闲用品基地、电动自行车基地、生物制药基地、能源化工基地）目标，实行了产业“链长制”，实施了产业“强链”行动、企业“强体”行动、制造业转型升级行动、高新技术和战略性新兴产业培育行动，取得了较好成效。2020年1月~8月，全市规模以上工业增加值增长2.9%，位居全省第四；固定资产投资增长5.7%，位居全省第一，其中工业投资增长16.9%；高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.5%、6.7%。大力发展优质高效农业，夏粮总产达106.9亿斤，比2019年增加7.9亿斤，优质花生、白芝麻分别突破550万亩、88万亩，均位居全省第一；畜牧业产能持续恢复，肉、蛋、奶总产均位居全省前列，全省农业高质量发展工作会议在我市召开。大力推进电子商务进农村，建立农村电子商务服务站176个，覆盖乡镇157个，其中来村网带动发展种植基地3.2万亩，实现农产品交易1.8亿元。四是在“城乡建设”方面。比如，第118号建议“提升县域经济高质量发展能力水平”、第44号建议“进一步推进老旧小区改造”、第49号建议“改善农村人居环境”等建议。在市中心城区启动了遂平撤县设区工作，250个百城建设提质工程项目累计完成年度投资137.15亿元；谋划实施“四改一拆”项目50个，已拆迁461.91万平方米，开工安置房项目25个。开源大道下穿京广铁路、开源河带状公园建设完工，宿鸭湖水库清淤扩容等重大基础设施项目加快推进。在县乡建设，认真贯彻全省县域经济高质量发展工作会议精神，县城功能不断完善，城乡发展更趋协调，建成“四美乡村”示范村233个、“千万工程”示范村62个，完成户厕改 造 13.35 万 户、占 年度任务 的102.7%，我市被评为“农村垃圾治理省级达标市”。五是在“营商环境”方面。比如，第22号建议“进一步优化我市中小微企业营商环境”、第25号建议“优化非公企业的发展环境”等建议。市政府以营商环境评价进入全省第一方阵为目标，以深化“放管服”改革为契机，坚持线下、线上同步推进，线下高标准建设驻马店市民之家，市级49个承担审批服务职能和公共服务的部门、1224项审批服务事项全部入驻，取消各部门自设的服务大厅，市、县、乡、村四级便民服务体系进一步完善；线上，在全省率先上线工程建设项目审批全流程可视化监管系统，“咱的驻马店”APP服务事项974项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至90个工作日以内，工程建设类项目压减至60个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内，不动产登记压缩至5天。深入开展招投标、中介服务领域整治行动，严厉打击围标串标、非法转包等行为，着力营造办事不求人的政务环境、公开透明的市场环境、诚实守信的法治环境，我市成功创建全国法治政府建设示范市。六是在“民生改善”方面。比如，第70号建议“加强社区养老服务工作”、第233号建议“在全市开展文明礼让斑马线专项行动提升城市文明形象”、第172号建议“改善农村道路”、第232号建议“推进社会心理服务建设”等建议。2020年投入民生支出430.65亿元，占一般公共预算支出的78.2%。省定11件民生实事，已完成4项，正在推进7项；市定12件惠民工程，已完成3项，顺利推进9项。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保分别在432万、664万人以上，城市低保标准、农村低保标准分别提高到每人每年6840元、4260元。新建和改扩建幼儿园88所、中小学校73所。疫情防控取得重大阶段性成效，实现了医护人员零感染、患者零死亡，成为全国确诊患者超百例、首个全部治愈的地级市。实施农村公路“通村入组”工程，获得省交通专项资金1000万元，提前完成1330个自然村通硬化路任务。在全省率先出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《驻马店市社区综合服务设施服务管理规范》，投入规范化社区建设资金1500余万元，建成规范化城市社区92个。加强交通管理，开展文明礼让斑马线专项行动，在中心城区加装黄闪警示灯45套、文明提示牌300多块，整改不规范斑马线5800平方米。社会心理服务工作成效显著，在12345政务服务热线开通心理服务专线，在市民中心增设社会心理服务中心，在“咱的驻马店”上线心理服务云平台，我市被确定为全国社会心理服务体系建设试点地区、被评为河南省平安建设先进市，第14届中国心理学家大会在我市召开。

　　（本报记者）