站在新奋斗的起点上 ——上蔡县高质量打赢脱贫攻坚战综述

    誓言铮铮，不破楼兰终不还，坚决打赢脱贫攻坚战。

    探索“上蔡模式”，捧回全国大奖。

    大路李乡食用菌特色种植扶贫基地。

    “巧媳妇”工程博诚服饰乡村扶贫车间。

    评选表彰各类先进典型，营造比学赶超氛围。

    上蔡县状元红现代农业产业融合发展示范园。

通讯员 王军委 宋永亮 肖喜锋

　　“民亦劳止，汔可小康。”千百年来，小康一直是中国人民最朴素的愿望和憧憬。作为驻马店市脱贫攻坚战的主战场、河南省贫困人口最多的县区之一，上蔡县全面贯彻习近平精准扶贫思想，始终坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”，压实推进“五个一批”，唯此为大，决战决胜，全面打赢脱贫攻坚战。2020年2月经省政府批准，上蔡县正式退出贫困县序列，全县实现172个贫困村全部退出，现行标准下累计完成减贫181200人，全县绝对贫困全面“清零”，激情书写了减贫奇迹的上蔡篇章，确保上蔡与全市、全省、全国同步建成小康社会。上蔡县连续六年被表彰为“驻马店市脱贫攻坚先进县”，先后荣获“河南省脱贫攻坚先进县”“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”等荣誉称号，精彩创造了脱贫攻坚的“上蔡样本”。

1 上下同心 尽锐出战 形成齐抓共管的合力

　　立下愚公志，誓圆小康梦。上蔡县委、县政府牢牢掌握打赢脱贫攻坚战的制胜权，扛牢政治责任、强化使命担当，以奋斗实干回应百姓期待、兑现庄严承诺。

　　建立了“县委政府统筹、乡村两级落实、县直部门帮扶、社会协同发力”的工作机制，形成了“县级主令、乡镇主攻、村级主战”三级作战指挥体系。县脱贫攻坚领导小组把全县26个乡镇（街道）划分为九大战区，成立了16个脱贫攻坚硬仗指挥部，构筑攻坚克难坚强堡垒。县脱贫攻坚领导小组办公室（简称县脱贫办）建立起无缝衔接的责任落实机制、张榜晾晒的工作推进机制、真情感化的服务群众机制、立查立改的督查督办机制、奖罚分明的激励问责机制，承上启下推动各项工作高效落实。各乡镇（街道）、县直各单位、各行政村（社区）建立了“横向到边、纵向到底”的乡、村、户三级网格化管理体系，确保各项工作有人抓、有人管、有人干。全面贯彻“因村派人精准”要求，实现了全县448个有贫困人口的行政村驻村帮扶全覆盖。认真落实结对帮扶责任制，全县15962名干部职工与24111户贫困户结成了帮扶对子，帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。

　　事实证明，哪里有强烈的责任担当，哪里就有生动的脱贫实践。2016年以来，相继开展了“百家单位驻百村、万名干部帮万户”“产业扶贫推进年”“双百行动”“靶向攻坚”“夏季攻势”“冬季行动”“清零提升”“总攻行动”等一系列重大攻坚行动，一个战役一个战役地打，一个山头一个山头地攻，集中优势兵力，矢志不渝攻克“坚中之坚”“难中之难”，以重点战役带动整体推进。

2 精准务实 开拓创新 构筑稳定脱贫的屏障

　　坚持把“两不愁三保障”作为基本要求和核心指标，因户因人精准施策，全县贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。

　　——教育扶贫不漏生。2016~2020年，累计资助各学段贫困家庭学生共计14.85万人次，发放教育补贴共计1.46亿元，确保全面充分享受义务教育。

　　——健康扶贫不漏人。探索建立了“四四机制”健康扶贫路径，实现贫困人口基本医疗合理费用政府全额兜底。贫困人口医疗救助得到充分保障，因病致贫、因病返贫问题得到有效化解。

　　——住房安全不漏户。2016~2020年，累计投入资金3.6亿元，实施危房改造19719户，全县建档立卡贫困户C级、D级危房改造率100%。

　　——安全饮水全覆盖。2016~2020年，累计投入资金13303.64万元，实现了全县460个行政村（社区）和所有农户安全饮水全覆盖。

　　——兜底扩面提标准。切实加强农村兜底保障与脱贫攻坚政策的有效衔接，实行扩面提标、动态管理，实现了应纳尽纳、应保尽保、精准兜底。

　　坚持把拓宽贫困群众增收渠道作为保障稳定脱贫的根本途径，确保全县每个建档立卡贫困户都有两项以上的增收措施叠加，保证了收入的稳定性和可持续性。

　　——产业扶贫拔穷根。做强种植产业。全县建成种植业扶贫基地250个，形成了绿色果蔬、食用菌、芦笋、中药材、马铃薯等特色种植格局，安排贫困家庭劳动力就业5000多人，人均年收入10000元左右。做大畜牧产业。依托中粮、首农、牧原、正兴等龙头企业，大力发展生猪、肉牛、肉羊，全县新建成大型养殖场45个、中型养殖场111个，带动贫困户6779户，安排贫困家庭劳动力就业594人。做优加工产业。全县建成带贫加工点120个，涵盖服装制鞋、玩具加工、日用品加工等行业，吸纳1930名贫困家庭劳动力就地就近就业。做优光伏产业。投资6.03亿元在全县建成村级光伏扶贫电站347座，惠及全县贫困户24111户，户年均增收1000元。做实生态产业。采取“林业产业合作社+贫困户”的形式建设“围村林”，因村制宜种植优质林果和花卉苗木，自主发展林农、林蔬、林苗、林药、林禽等林下经济，实现了壮大集体经济和带动贫困群众增收的双重效应。

　　——就业扶贫稳岗位。大力实施转移就业，让有劳动能力的贫困人口培训有扶持、就业有奖补，实现“就业一人、脱贫一户、带动一片”目标；整合开发公益岗位，对增收困难、无法外出务工的贫困劳动力、弱半劳力进行托底安置，从事卫生保洁员等公益性岗位，助力稳定就业。县外务工、家门口就近就地就业和公益岗位安置就业近12万人。

　　——集体经济增后劲。通过注入集体经济发展资金收益、村级光伏扶贫电站收益、“围村林”项目收益等途径，全县448个有贫困人口的行政村实现了村集体经济全覆盖，平均每村年收益在20万元以上。

3 攻坚克难 不负人民 兜牢精准扶贫的底线

　　全面小康路上，一个不能少。上蔡县委、县政府以强烈的政治意识和责任担当，准确把握脱贫之“势”，精准推进脱贫之“事”，兜牢了精准扶贫的底线，贡献了上蔡智慧与力量。

　　——在脱贫攻坚这场伟大实践中，率先创造贫困家庭重度残疾人集中托养“上蔡模式”。探索建立“县级统筹、乡村实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式，全县建成集中托养中心32个，实现了26个乡镇（街道）全覆盖，走出了一条重度残疾人贫困家庭增收脱贫的新路径，实现了“托养一人、幸福一家，脱贫一户、温暖一方”的社会效果。

　　——在脱贫攻坚这场伟大实践中，率先探索了村集体周转性保障房（幸福苑）的“上蔡做法”。用好用活危房改造政策，积极创新危房改造模式，探索建设村级集体周转性保障房，统一规划选址、统一科学设计、统一规范施工、统一冠名“幸福苑”，在全县的21乡镇（街道）87个村建设村级集体周转性保障房424套，安置困难群众409户526人。重点把居住危房且自筹资金和投工投料能力较弱的分散特困供养户、双女户以及需要临时周转住房的危房户等作为保障对象，确保让困难群众住上安全房、放心房、舒适房。

4 党建引领 志智双扶 激发干事创业的动力

　　打赢脱贫攻坚战，党的领导是关键。上蔡县委、县政府牢固树立“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫、检验党建看脱贫”的理念，以“五大工程”统揽基层党建工作，即实施“党建+”工程、“红旗标杆”工程、“靶向攻坚”工程、“强弱补短”工程、“规范建设”工程，抓支部、强堡垒，抓班子、做表率，抓队伍、提素质，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正把党员干部干事创业的精气神凝聚起来，充分把想干事、能干事、干成事的热情激发出来，在全县形成了浓厚的干事创业激情和比学赶超氛围。

　　围绕村党组织阵地规范化标准化制度化建设，先后投入1.478亿元对324个村级活动场所进行了改造，推进村级党组织建设全面提升、全面进步；围绕持续集中整顿软弱涣散村和后进村基层党组织，排查筛选脱贫攻坚薄弱村274个，由县处级领导同志及部分县直单位“一把手”分包，乡镇（街道）党委书记挂帅，组成攻坚突击队，驻村开展“靶向攻坚”，有效提升了扶贫成效。

　　“志之难也，不在胜人，在自胜。”针对一些群众不愿吃苦而不想干、担心风险而不敢干、缺少技术而不会干的现实问题，上蔡县各级各部门大力实施“舆论宣传发动、文明创建驱动、培训扶持撬动、典型评选带动、公益岗位推动、差异分配调动、社会关爱感动”“七动”措施，坚持用“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人”，切实推动贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”“要我致富”到“我要致富”的根本性转变。

　　征途漫漫，唯有奋斗。回首过去，上蔡县干部群众披荆斩棘、苦干实干，让古蔡大地彻底告别绝对贫困。展望未来，全县上下将再接再厉、勇往直前，在全面推进乡村振兴、开启现代化上蔡新征程上创造更加灿烂的辉煌。 

　　（本版图片为资料图片）