光伏照亮致富路

记者 陈 司 通讯员 宋永亮 白贺阳

    国务院扶贫办开发指导司司长左常升（右四）到上蔡县调研光伏扶贫工作。

    全省光伏扶贫信息监测工作培训会上推广上蔡经验。

    村级光伏电站收益覆盖全县所有贫困户。

    光伏管理员在冲洗光伏板。

    光伏板下种植苗木，实现双重收益。

    鑫光新能源农光互补集中式光伏扶贫电站。

　　在上蔡县邵店镇尹赵村，有这样一个贫困户：户主叫张坤朋，妻子患病，父母年事已高，家庭生活困难。2017年年底，村里的光伏电站建成后，他家一下有了三份稳定收入：被占用的1.99亩耕地，每年租金1990元；村级光伏电站年分红1000元；村里还聘张坤朋为光伏电站管护员，每个月挣工资500元。不忙时，张坤朋就到光伏电站下边空地干些花木栽植、施肥浇水等杂活，每天还能挣上四五十元。

　　巡查、管护光伏电站，定期清洗光伏板。在上蔡县，像张坤朋一样，全县共选聘了527名光伏电站管护员。

　　光伏扶贫是国家确定的“十大精准扶贫工程”之一，具有清洁环保、收益稳定、覆盖面广、受益期长等特点。

　　正是基于让老百姓长期受益，能够有持续增收的保障，上蔡县委、县政府抢抓机遇，先期建成投运大型集中式光伏扶贫项目——鑫光新能源农光互补发电项目，在此基础上，强力推进村级光伏扶贫电站工程。2017年9月至12月，在全县贫困村中规划建设光伏扶贫电站347座，并于当年年底全部实现并网发电，创造了村级光伏扶贫电站建设的“上蔡速度”。

　　2018年7月，全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会议在安徽金寨县召开，上蔡县作了经验交流。

统筹谋划部署 坚持高位推动

　　深入调研论证。国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》出台以后，上蔡县委、县政府敏锐把握政策动向，经过反复调研和专家论证，在发展光伏产业与破解深度贫困上找准契合点，科学谋划、合理布局，果断决策、稳步实施，开启了光伏扶贫的发展之路。

　　强化组织领导。成立由县委书记任组长，有关县级领导同志任副组长，县发改、扶贫、财政、自然资源、电力等相关部门负责人和各乡镇（街道）党政正职为成员的领导小组，具体负责组织领导、统筹协调和督促推进工作，明确了各部门职责任务，保障了光伏扶贫产业发展工作顺利推进。

　　出台配套文件。围绕光伏扶贫产业项目建设中涉及的规划建设、项目选址、地质勘探、环境评估、公开竞标、组织施工、电网配套等问题，研究编制了《上蔡县村级光伏扶贫电站项目可行性研究报告》《上蔡县光伏扶贫产业发展规划》《上蔡县村级光伏扶贫电站实施方案》等一系列配套文件，明确了村级光伏扶贫电站建设规模、资金筹措、接网方案、管理体制、效益分析、收益分配、组织保障等内容，确保村级光伏扶贫电站建设有规可依、有章可循，有力促进了项目早建成、早投运、早收益。

统筹实施建设 坚持高标推进

　　该县克服资金少、土地缺、工期紧、电网差等困难，上下联动，形成合力，把光伏扶贫项目打造成为规划设计科学、土地利用合理、项目稳定收益、贫困户持续增收的产业扶贫“亮点工程”，确保全县所有贫困群众获得长期稳定的收益。

　　科学规划选址。组织发改、自然资源、电力等部门，根据土地性质和电网接入条件，合理利用废弃坑塘、空闲宅基地、一般用地等，精准规划项目选址，确保选址规划合法合规和产生电能就地消纳。

　　规范高效推进。按照统一流程、统一招采、统一运维、统一验收、统一监管“五统一”运作模式，公开透明招标建设单位，严把设备采购与工程质量关，严卡建设时间节点，从源头上保证电站能够安全可靠运行20年以上。

　　强化服务保障。建立村级光伏扶贫电站建设工作联席会议和每天早餐会、晚餐会“双调度”等推进机制，挂图作战、倒排工期，跟踪掌握项目建设进度，协调解决推进难题，确保项目如期建成运营。同时，在资金保障上采取“整合资金、统一实施，先期建设、分期付款”的方式，由县财政整合涉农扶贫资金全额承担项目投资，分两批拨付，有效破解了资金筹措难题；在电网配套上，加大农村电网改造力度，将村级光伏扶贫电站的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，制订合理并网运行和消纳方案，确保优先上网和全额收购。

统筹日常管理 坚持高效运维

　　建立县级监控中心。电站建成后，配套建立上蔡县村级光伏扶贫电站监控中心，安装配置高端后台监控设备，全程实时监控全县347座村级光伏扶贫电站的运行发电情况，及时发现电站运行中的异常信息，确保第一时间消除故障隐患。

　　实行三级管理制度。建立县、乡、村三级运维管理体系，明确电站管理责任。县级公开招标运维企业，负责全县所有电站的运行监测、信息上传、信息统计、数据分析、运维调度、设备检修和故障处理等；乡级指定管理责任人，负责本乡镇（街道）辖区内电站的日常运行管理；村级选聘贫困家庭劳动力担任村级光伏电站管护员，培训合格后上岗，负责对本村电站的日常巡查和监管，全县共计聘用光伏电站管护员527名，年人均增收6000元。县财政投入资金600多万元，为所有电站配备光伏板冲洗设施，由村级光伏电站管护员定期对光伏板进行高压冲洗，保证发电效率。

　　完善相关配套机制。建立效益联动机制，实行运维费用同电站收益挂钩，按总发电量收益比例提取，提高运维人员工作积极性。为防止自然灾害或意外事故对电站设备造成损失，保障管护人员的人身安全，统一为电站设备和管护人员购买了保险。

统筹收益分配 坚持高质增收

　　制定收益分配办法。制定了《上蔡县村级光伏扶贫电站收益分配管理暂行办法》，建立了科学、持续、稳定的收益分配机制，收益资金主要用于贫困户受益、运维费用、占地租金、“爱心超市”运营、公益建设五个方面，达到激发脱贫内生动力、壮大村集体经济、带动贫困户增收“三赢”目的。电站产权归属村集体，每年从村级光伏扶贫电站收益中拿出一部分，由县级统筹作为光伏电站所在的贫困村和联结村集体收入。

　　合理确定受益对象。坚持动态调整和差异化分配原则，严格按照“个人申请、民主评议、乡镇审核、县级审批”工作流程，合理确定光伏扶贫受益对象和受益额度，全县24110贫困户年户均增收1000元。受益对象以无劳动能力、无资源、无固定收入“三无”贫困群众为主，鼓励贫困群众积极参与生产劳动、环境整治、技能培训等，提升自身受益额度，有效激发贫困群众内生动力。

　　大力发展板下经济。根据村级光伏扶贫电站用地状况，实施“农光互补、牧光互补、渔光互补”等模式，鼓励贫困群众在电站内种植中药材、花生、西瓜等低株经济作物，饲养一定数量的鸡、鸭、鹅等畜禽，在低洼地投放鱼苗等，既提升了土地利用综合效益，又进一步增加了贫困群众收入。

　　“上蔡用光伏发电为全县贫困家庭编织了一张脱贫致富奔小康的保障网，这张网网幅宽、网眼小、网绳粗。”谈到上蔡县实施的光伏扶贫项目，该县副县长雷鸣打了个比喻。他说，“网幅宽”，指光伏发电覆盖全县172个贫困村；“网眼小”，指全县所有建档立卡贫困户一个都不会漏掉，都能从光伏发电收益中分红；“网绳粗”，指全县347座村级光伏发电站整体发电规模86.39兆瓦。2017年12月光伏发电站并网发电以来至2020年年底，累计发电2.97亿度，实现收益1.12亿元，走出了一条既壮大村级集体经济又助力贫困群众增收的光伏扶贫新路径。

　　（本版图片为资料图片）