幸福苑里安居梦

记者 陈 司 通讯员 王军委 白贺阳

    时任河南省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓（左四）与幸福苑里的老人座谈。

    来，咱俩杀一盘。

    九旬老人乐享晚年生活。

    圆了安居梦，老人真开心。

    大路李乡马堂村幸福苑。

    黄埠镇小王营村幸福苑。

　　上蔡县黄埠镇小王营村村小学南侧，两排青砖黛瓦的房屋在朦胧细雨中增添了几分色彩。在这两排建筑的东边，是该村发展的围村林，杏李、冬桃、黄金梨等长势良好。

　　小王营村吕庄村民组的吕天理是村里的保洁员，天下着小雨，闲下来的他邀同住在幸福苑的老汉王留妮到自己的房间下象棋。一室一厅一厨一卫的房间布局，配备有家具、家电等基本生活物品。每家还有一个小院，吕天理在自家小院里种的大蒜已经抽薹。

　　以前，他们住在村中又破又黑的房子，生活很冷清。如今，十多户老年人搬到一起住，热热闹闹，今年69岁的吕天理别提多开心了。

　　住房，是人们最基本的物质生活条件，承载着人们的幸福和梦想。

　　住房安全保障是脱贫攻坚的硬任务，也是实现“两不愁三保障”的硬指标。在脱贫攻坚中，上蔡县在大力推进农村贫困户、低保户、分散供养特困人员和残疾人家庭等对象危房改造的基础上，用好用活危房改造政策，积极创新危房改造模式，探索建设村级集体周转性保障房（统一冠名幸福苑），重点安排分散供养特困人员、双女户及需要临时周转住房的危改户，成为全市乃至全省危房改造工作的亮点。

　

统筹谋划 做好顶层设计

　　全面摸排“清底数”。该县对全县农户危房状况进行横向到边、纵向到底的拉网式大普查，并组织专业人员进行房屋安全鉴定，重点关注居住危房且自筹资金和投工投料能力较弱分散供养特困人员、双女户等群众，摸清户情，登记造册，做到不漏一户、不落一人。强化领导“促推进”。该县成立了由县委、县政府主要领导牵头，有关县处级领导和县住建、县扶贫、县国土等部门负责同志参与的领导小组，切实加强对村级集体周转性保障房建设工作的领导，并多次组织召开由部门和乡镇（街道）参加的分析研判会，凝聚思想共识，形成推进合力。出台文件“强支撑”。该县制订印发《上蔡县2018年农村危房改造和建档立卡贫困户住房保障工作实施方案》《上蔡县2019年村级集体周转性保障房建设实施方案》《上蔡县2019年农村危房改造清零行动工作实施方案》等文件，为村级集体周转性保障房建设提供政策支撑。整合资金“提效益”。该县贯彻落实住房城乡建设部联合财政部印发的《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》精神，整合入住人员危房改造申请项目资金，不足部分由县财政兜底解决。

试点先行 分批推进实施

　　科学布局试点。该县对接上级危房改造政策要求，在科学研判、充分论证基础上，第一批选择分散供养特困人员、双女户等群众较多的黄埠镇、百尺乡、华陂镇、大路李乡、无量寺乡5个乡镇（街道）6个行政村（居委会）建设村级集体周转性保障房58套，并在筹资建设、保障对象筛选、日常管理服务等方面进行试点总结，为村级集体周转性保障房在全县有序铺开积累了经验。分批有序推进。该县在试点村取得明显成效的基础上，第二批从全县筛选17个乡镇（街道）44个行政村（居委会）建设第二批村级集体周转性保障房274套。第三批整合村（社区）旧村室闲置资源，在全县15个乡镇（街道）37个行政村（居委会）建设村级集体周转性保障房97套，确保了村级集体周转性保障房建设有力有序推进，保障覆盖面有效扩大。强力督导检查。该县连续召开县委常委会议、县脱贫攻坚领导小组会议、脱贫攻坚周例会等，部署推进村级集体周转性保障房建设工作。成立专项督导组，该县每周对乡镇（街道）村级集体周转性保障房建设情况进行巡回式督导检查，汇总通报，奖先进促后进，推动村级集体周转性保障房项目加快实施。

统一标准 规范建设内容

　　统一规划选址。村级集体周转性保障房选址必须符合乡村整体规划，充分考虑村内空闲宅基地、荒废地、边角地，并能够就地就近实现入住，交通便利、环境宜居、就医方便，实现土地节约集约利用。统一科学设计。该县根据保障对象实际需求，由县住建部门精心设计施工图纸，配备规划水电道路、绿化亮化、排水排污等设施。村级集体周转性保障房统一设计为单层建筑，拥有独立院落，户型分为一室一厅一厨一卫或二室一厅一厨一卫，建筑面积为37平方米或55平方米，切实满足入住对象日常生活需求。统一规范施工。该县公开招标具备三级以上资质、社会责任感强的建筑企业，严格按照施工图纸设计和相关施工规范，高标准、保质量、安全施工，主动接受监督。监理公司全程进行质量监管，跟踪技术指导，确保工程质量。乡、村两级负责协调保障施工环境。统一严格验收。项目建设竣工后，由县住建部门组织勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位进行全面验收，统一设计制作施工单位和施工基本情况标志牌，实行房屋质量终身负责制，确保让群众住上安全房、放心房、舒适房。

健全机制 确保长效运行

　　精准筛选保障对象。重点保障居住危房且自筹资金和投工投料能力较弱分散供养特困人员及需要临时周转住房的危改户等对象，分散供养特困人员、双女户、贫困残疾人优先保障入住。规范设置入住程序。凡符合保障条件的，首先需要向属地村委提出入住申请；其次由村“两委”进行集体商议、民主评议、公示公告，并与保障对象签订入住协议，建立入住档案；最后报乡镇政府汇总审批，送县危改办备案。保障对象居住期间，自己具备条件新建或购买安全住房的，及时搬出村级集体周转性保障房；入住对象亡故后，由村“两委”收回房屋居住权，实施动态管理、周转使用。建立健全管理制度。村级集体周转性保障房产权归所在村集体所有，作为固定资产进行登记管理，并由村委指定工作人员负责日常管理和服务工作，统一制定了相关规章制度和管理细则，重点做好水电、燃气、防火防盗等安全事项的监管，定期组织清扫环境卫生，维护基础配套设施正常运行，及时协调解决入住对象遇到的生产生活等方面的具体问题。

　　安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！目前，该县已在全县21乡镇（街道）87个行政村（居委会）建设村级集体周转性保障房424套，已累计入住409户526人。项目的科学有效实施，既能集中危房改造资金发挥规模效应、提升保障水平，又防止大拆大建、避免因建房致贫返贫的问题，实现了危房改造项目资金绩效最大化，增加了村集体资产，提升了政策实施效果。

　　“这是另一种形式的集中托养，只是保障的对象不同。”市人大常委会副主任、上蔡县委书记胡建辉说。上蔡县人民政府县长李卫明认为：“之所以大力推行这种居住模式，根本的出发点就是要让那些弱势困难群众得到更便捷、更舒适、更有品质的生活保障，满足他们对美好生活的向往，共享改革发展成果，小康路上获得感、幸福感更强。”（本版图片为资料图片）