违反行为准则 英内阁大臣扎哈维遭解职

本报记者 王卫

1月29日，英国首相苏纳克宣布解除纳齐姆·扎哈维的内阁大臣职务，原因是扎哈维违反了内阁大臣的行为准则，扎哈维担任的保守党主席一职也遭解除。英国《卫报》指出，扎哈维成为苏纳克自去年10月上台以来，第二位离开其政府内阁的官员。分析人士认为，苏纳克之所以决定不留情面地“炒掉”扎哈维，而不是要后者辞职，凸显了这一事件蕴藏的严重政治风险。苏纳克内阁官员接连出现丑闻，外界已经对苏纳克的能力产生质疑。

扎哈维涉税务问题

苏纳克当天在写给扎哈维的一封信中说，独立道德顾问马格努斯的调查结果显示，扎哈维严重违反了内阁大臣行为准则，他在内阁中的职务被解除。身为执政党保守党党首的苏纳克同时解除了扎哈维的保守党主席职务。

扎哈维去年7月至9月初在约翰逊政府中短暂出任财政大臣，此后在特拉斯政府中出任内阁官员。特拉斯辞去首相职务后，扎哈维又于去年10月被新首相苏纳克任命为内阁不管大臣兼保守党主席。

扎哈维的税务问题主要源于他在2000年与其他人共同成立的民意调查公司“YouGov”。英国广播公司(BBC)指出，当初“YouGov”有42.5%的股份分配给了注册在直布罗陀的离岸公司“BalshoreInvestments”，这家公司被描述为扎哈维家族的信托基金，但这家公司在出售股份时，未能缴纳资本利得税(指对非专门从事不动产和有价证券买卖的纳税人，就其已实现的资本利得征收的一种税，属临时税)。扎哈维本人否认是“Balshore Investments”的直接受益人，也否认与其有任何牵连。

这起案件很快引起了英国税务海关总署(HMRC)的关注，据《金融时报》等英国媒体报道，HMRC于2021年4月开始调查扎哈维的税务问题。最终，扎哈维在支付了500万英镑税款和罚款后，与HMRC达成和解。整个案件从调查到结案，都是私下进行，直到最近，随着英国媒体再次关注此案，扎哈维才承认曾被HMRC调查一事，但辩称这一错误是“粗心而不是故意的”。

先后7次违反规定

扎哈维税务问题曝光后，苏纳克委托独立道德顾问劳里·马格努斯就此展开调查。马格努斯的调查结果显示，扎哈维曾先后7次违反大臣守则，包括去年在被任命为财政大臣时没有申报遭税务调查一事，随后在被特拉斯和苏纳克任命时没有申报他被税务机构罚款的情况，“这些行为严重违反了内阁大臣行为准则”。

马格努斯致信苏纳克时写道，他发现扎哈维没有及时宣布HMRC对他的调查，也没有承认这是一个严重的问题，还否认媒体的报道，称其是“诽谤”，“我认为，扎哈维没有充分考虑应通过自己的行为成为诚实的领导人”。

苏纳克在收到调查报告后，对扎哈维表示，在他担任首相之时曾承诺，确保英国政府在各个层面上都呈现“正直、专业和负责”的形象，“很明显你违反了大臣守则，因此，我通知你，我决定解除你在政府中的职务”。

作为回应，扎哈维没有提及HMRC和独立道德顾问针对他的调查，也没有为自己的行为道歉，反而将矛头对准了媒体，称媒体的关注和报道已经超出了对他税务问题的合法审查，另表示自己将继续作为后座议员支持苏纳克政府的议程。

值得注意的是，扎哈维已经是苏纳克就任英国首相3个月以来，第二位离开内阁的官员。除扎哈维，苏纳克内阁内政大臣苏拉·布雷弗曼曾违反安保规定，另一名大臣加文·威廉姆森因涉嫌霸凌同事去年11月辞职，副首相多米尼克·拉布也因涉嫌霸凌正在接受调查。

用人能力备受抨击

扎哈维的税务问题引发了反对党人士对苏纳克的批评。从最初在下议院为扎哈维辩护，到正式启动调查并将其解职，苏纳克的一系列决定都备受抨击。接连有内阁官员陷入争议丑闻，也引发了外界对大臣任命程序的质疑。

据英国《独立报》报道，保守党呼吁对大臣任命的审查程序进行全面改革。“我不明白为什么大臣不像那些被授予荣誉的人一样接受审查。”保守党议员罗宾·沃克说道。

也许是考虑到人员任命的风险，在接替扎哈维的人选上，苏纳克并未着急作决定。据英国《卫报》报道，唐宁街内部人士表示，苏纳克不会急于找人取代扎哈维成为保守党主席，预计他会选一名亲密盟友替代扎哈维。

在苏纳克之前，约翰逊因系列丑闻辞职，特拉斯也因混乱的经济计划导致英国通胀困境加剧，随后黯然辞职。眼下苏纳克的情况也算不上理想。不仅本人用人能力遭质疑，还因乘车未系安全带被警方罚款，他的妻子也被指在英国少缴税。

有分析称，苏纳克直接将扎哈维解职，而不是要求他主动辞职，或许与英国正面临的大规模罢工潮有关。苏纳克希望通过此方式，转移公众的注意力和舆论的压力。

英国前财政大臣乔治·奥斯本表示，目前，苏纳克正被一系列与他没有直接关系的丑闻影响，这些丑闻都是约翰逊时代的后遗症，“他有可能会被围绕在保守党周围的丑闻拉下马。”

前保守党国防大臣迈克尔·波蒂略和唐宁街10号的前通信主管克雷格·奥利弗都认为，苏纳克采取行动的时间拖得太长，这让他显得过于软弱。

“他(苏纳克)需要尽快采取行动。”奥斯本说道，苏纳克或许会把自己定义成“揭发丑闻的人”，但这非常困难。随着每一周时间的流逝、每一桩新丑闻的展开，留给苏纳克采取行动的窗口会越来越小。