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默认产业集聚区——打造驻马店经济升级版的核心增长极
记者 韩祖和 刘 阳
5年前，“光板泌阳”的故事在驻马店几乎无人不知、无人不晓——市委、市政府多年组织全市工业企业观摩，最后一站往往是泌阳县，甚至不到泌阳县，原因是泌阳县无工业。
如今，泌阳县发生了脱胎换骨的变化，幸福里电子、光灿电子、巨龙科技、懿丰油脂、恒都食品等一个个大块头项目纷纷抢滩，投资30亿元的夏南牛产业园叫响中原……泌阳县产业集聚区被授予2012年度“河南省‘十先’产业集聚区”、2013年度“河南省一星级产业集聚区”。
还有与泌阳县产业集聚区同时晋升为2013年度“河南省一星级产业集聚区”的市产业集聚区、平舆县产业集聚区（2011年度“河南省‘十先’产业集聚区”），被授予2010年度“河南省‘十快’产业集聚区”的上蔡县产业集聚区、2013年度“河南省‘十先’产业集聚区”的驿城区驻马店装备产业集聚区……每个产业集聚区都有一段不平凡的创业历程，构成了我市产业集聚区波澜壮阔的发展态势，成为驻马店崛起的历史记忆。
11个产业集聚区，11块充满活力、魅力和引力的区域，成为集聚建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店的核心力量。
播撒承载梦想的种子
我市是传统农区，工业“个儿不高、块儿不大”。要改变这一状况，必须突出项目带动，靠项目带动投资，靠项目增强实力，靠项目增强后劲。
抓项目建设，关键在招商引资。
从1998年承办首届全国东西合作经贸洽谈会以来，我市上下转变招商理念，致力在招大引强上下功夫，以诚招商、以情留商、以优势引商，加强与国内外500强、央企、国企等战略投资者的沟通联络，重点瞄准大型企业以及有影响的商会组织洽谈对接，着力引进一批10亿元、30亿元乃至50亿元以上的龙头型、基地型大项目、强项目。
一个个项目在我市“遍地开花”。
2008年底，在国际金融危机的阴影中、在中原经济区建设的时代背景下，省委、省政府居安思危、未雨绸缪，开始转变发展思维，探索一条集约化和可持续发展的新路。
正如省委书记郭庚茂所言：“产业集聚区发展，就是要探索建立集约、绿色、环保、循环的新型产业发展模式，真正推动产业集聚区可持续发展，真正加快经济发展方式转变，把产业集聚区建设成绿色生态文明发展的典范，推动美丽河南建设。”
其实，2004年，平舆县开始建设产业集聚区。交通不发达、基础设施落后、地上无资源、地下无矿藏……2004年以前，平舆县是个典型的传统农业大县、工业弱县、财政穷县。
平舆县率先在县城西区建设产业集聚区和标准厂房，解除外地投资者先期投资土地、房产等不动产建设周期长、占用资金多、投资风险大等后顾之忧，形成招商引资“群凤争巢”的洼地效应，被省社科院院长喻新安誉为“平舆现象”、“平舆模式”、“平舆速度”、“平舆效益”。
2009年4月，时任副省长张大卫在全省重点项目建设平舆观摩点评活动中，对该县科学发展的做法更是褒奖有加：“我们学习科学发展观，实践科学发展观，找什么典型呀，平舆就是最好的典型。”
产业集聚，让我们离美丽河南、美丽驻马店的梦更近了。
随后，我市的产业集聚区像棋子一样布局，而正是这一看似略带防微杜渐色彩的举措开启了我市跨越发展的序幕。
产业集聚筑起发展高地
产业集聚是世界范围内后工业时代产业布局的主要趋势，被公认为是提高城市竞争力乃至国家竞争力的优势战略。产业集聚区，不是项目和企业的简单集中，不是产业与产业的堆砌，而是产业链间的互补联动，是从“点”至“线”至“面”再至“网”的立体化产业协同。
依托产业集聚区积极承接产业转移，我市正成为承接沿海产业转移的高地。
市委书记余学友强调：“产业集聚区是未来发展的重要增长极，也是承接产业转移、发展现代产业体系的重要平台。要加强基础设施建设，提高产业转移的承载力；培育壮大主导产业，推动现代产业的集群式发展；创新管理体制机制，发挥产业集聚区的招商主体作用；推动产城互动、融合发展，以产兴城、依城促产。”
市委、市政府要求一个产业集聚区确定1~2个主导产业，把握“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则，集中力量培育特色产业集群。
5年来，市委、市政府对全市产业集聚区进行功能分区，着眼产业集聚，分类培育主导产业；对新引进项目在全市范围内统一调度、统筹布局，推动资源互补共享和生产要素合理配置；开展产业延链补链招商，引导相关配套项目集群落地，做大特色产业集群。
走进驿城区驻马店装备产业集聚区，“装备制造”的招牌很醒目，这里是我省两个“河南省特色装备制造产业园区”之一，初步形成了以中国机械工业500强、河南省百强企业中集华骏、工信部和商务部重点专用汽车生产企业湖北大力天骏汽车为龙头的装备制造业，主导产业为装备制造、农副产品加工。平舆县产业集聚区，主导产业为以皮革皮具为主的轻工产业和电子信息产业；泌阳县产业集聚区，主导产业为农产品加工、电子电器；汝南县产业集聚区，主导产业为装备制造（新能源电动车）、建材；遂平县产业集聚区，主导产业为农产品加工和电子信息；西平县产业集聚区，主导产业为光电和农副产品精深加工；上蔡县产业集聚区，主导产业为以制鞋为主的轻工制造、农副产品加工；确山县产业集聚区，主导产业为生物科技、建材；正阳县产业集聚区，主导产业为农副产品加工、机械铸造；市产业集聚区，主导产业为医药、化工和新材料。
目前，全市11个产业集聚区共入住规模以上工业企业1272家，占全市规模以上工业企业的86％，与2009年相比翻了一番。2013年，全市11个产业集聚区完成固定资产投资714亿元，占全市固定资产投资的70％；规模以上工业企业实现主营业务收入1342亿元，占全市规模以上工业的67％；规模以上工业实现增加值290亿元，占全市规模以上工业增加值的60%；固定资产投资、规模以上工业企业主营业务收入分别是2009年的7.5倍和3.8倍。
招大引强引发磁石效应
近年来，我市始终把招商引资作为加快产业集聚区建设的总抓手、培育产业的总平台、产业转型升级的总动力，集中精力推进招商引资，努力实现培育引进一个企业、带动一个产业的雁阵效应，切实增强产业集聚区发展活力和动力。
我市以农业部、省人民政府主办的“中国农加工洽谈会”为平台，充分发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的作用，坚持招商引资常年抓、不断线，实行县区主要领导“二分之一”工作法，分领域制订专项招商方案，在长三角、珠三角、环渤海地区设立招商办事处，组织专业小分队开展驻地招商和专业招商。市、县区每月组织一次专业招商活动，进一步完善招商引资工作考评体系，强化责任，严格奖惩，不断提高招商实效。
2013年中国“农洽会”，全国有30个省（区、市）组团参展，参会代表团166个，其中河南省以外的代表团83个（含境外代表团23个）。参会企业5600多家，国家级农业产业化重点龙头企业100多家，境外参会企业83家。大型采购商丹尼斯、沃尔玛、大商以及雀巢、康师傅、南京红太阳、维维、双汇、众品、徐福记、悦达等53家国内外500强企业参会参展。参会客商18000人，其中省外客商6500多人、境外客商190人。中国农科院、中国农大、华中农大、南京农大、西北农林科技大学等34家国内高校、科研院所参会并开展科研成果发布与合作洽谈活动。荷兰、泰国等国家驻华使馆官员参加会议。俄罗斯、泰国、德国、加拿大、澳大利亚、南非以及台湾、香港、澳门等23个国家和地区的农产品加工企业参会参展。东盟国际投资商会、美中经济交流协会、台湾同业商会及湖北、上海、辽宁、新疆等地河南商会等20多家商会协会组团参会。
2013年中国“农洽会”期间，举行了重点农产品加工项目签约仪式，共有164个项目进行了现场签约，投资总额519.8亿元，其中亿元以上项目112个。农产品产销对接及采购洽谈活跃，签约贸易项目195个，贸易额108亿元。
5年来，全市产业集聚区共引进亿元以上工业项目472个，累计完成投资1660亿元，其中10亿元以上工业项目36个，重点工业项目规模和质量明显提升。世界500强企业国电集团、华润集团、雀巢集团、沃尔玛公司、泰国正大，中国500强企业华能集团、通用集团、中集集团、昊华集团、双星集团、维维集团、新希望集团、苏宁电器等20多家知名集团纷至沓来投资兴业。
今年上半年，我市共签约亿元以上项目152个，合同总投资766.1亿元，其中5亿元~10亿元项目23个，合同总投资129.5亿元；10亿元以上项目33个，合同总投资447.37亿元。
政策支撑营造优良环境
环境是吸引力，更是竞争力。
实践证明，大项目好项目的落地生根、企业的做大做强，都离不开良好的发展环境。发展环境好，项目就会接踵而至、纷至沓来；环境问题突出，就会使想来的企业进不来、已经来的留不住。
企业想要的，千方百计做好服务；企业没想到的，同样千方百计。
5年来，我市不断优化政务、商务、法制等环境，实现“一优带百通”——
实行重大项目建设例会制度，加强组织协调。我市坚持每周召开一次项目建设协调例会。市政府每月召开一次市政府常务会，每季度召开一次常委扩大会，听取项目建设情况汇报，专题研究、解决重大项目建设中的突出矛盾和问题，推动重点项目加快实施。市项目建设领导小组办公室建立项目进度及存在问题台账，及时将影响项目建设进度的重大问题上报市委、市政府和有关市级领导协调解决。
实行重大建设项目市级领导联系分包制度。我市筛选一批对全市经济社会发展具有重要引领带动作用的重大建设项目，由市四大班子领导进行联系分包；每位市级分包领导每月不少于两次深入项目单位进行调研，对项目建设中的问题，制定具体措施，召集相关部门及时协调解决。
开展建设环境集中整治活动，优化项目建设环境。我市坚持在全市开展“转变作风、优化环境”集中整治活动，以“转变作风、优化环境”为主题，以提高行政效能、推动项目建设为目标，以清理规范、集中整治、监督检查和责任追究为主要手段，着力解决影响经济发展环境的突出矛盾和群众反映的强烈问题，推动项目建设和经济发展环境的持续优化。
加快产业集聚区综合服务中心建设，目前11个产业集聚区综合服务中心已全部建成投用，实现了统一受理和联审联批。
深化行政体制改革，继续开展“两转两提”，加快服务型机关建设，进一步简政放权，建立透明稳定可预期的政策支持体系，保护投资者合法权益，加快诚信体系建设等，切实为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。
经过5年艰苦不懈的努力，全市产业集聚区实现了“从无到有、由小到大”的跨越式发展，建成区面积达到102平方公里，综合载体功能和全局带动效应不断增强，已成为全市工业转型升级的突破口、项目建设的主战场、开放招商的主平台、新型城镇化的助推器、改革创新的先行区和全市经济的重要增长极，为富民强市加快崛起提供了强力支撑。
这些成绩的取得，是我市坚持集聚发展、坚持基础先行、坚持开放带动、坚持产城互动、坚持创新驱动的结果，既是我市的创新实践，也是我市的宝贵经验。
5年来的实践证明，市委、市政府坚持以产业集聚区为载体和平台，强力推进开放招商、项目建设的举措是正确的、有效的，是符合驻马店发展实际的，必须持之以恒向前推进。
但是，我市产业集聚区建设也是刚刚起步，诚如省长谢伏瞻所说：“当前和今后一个时期，是河南省爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。”
作为我市最重要的经济板块，11个产业集聚区建设也处在关键时期。
“各级各部门一定要充分认识当前经济发展面临的形势，正确看待我们取得的成绩和存在的问题，在竞相发展的大格局中找准自己的定位，进一步增强发展的紧迫感、压力感，以更大的工作热情、更大的工作力度、更加有效的工作措施，千方百计引项目、上项目，持之以恒抓好产业集聚区发展，努力实现我市开放招商、项目建设和产业集聚区发展的新突破，支撑和带动全市经济社会更好更快发展。”市长武国定如是说。