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默认根据省委统一部署，
一、切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
市委诚恳接受省委巡视组指出的问题，明确提出把省委巡视组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务，不折不扣推进整改落实。一是迅速传达贯彻，凝聚思想共识。省委巡视组反馈意见后，市委先后召开常委（扩大）会议、全市领导干部会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和王岐山同志有关指示要求，逐条逐项领会把握巡视组反馈意见，专题部署整改落实工作，要求全市各级党组织和广大党员干部把思想和行动统一到中央、省委要求上来，对省委巡视组反馈的问题，端正态度，勇于面对，不回避、不推脱、不遮掩，坚决抓好反馈问题的整改落实，以整改的实际成效取信于民。二是加强组织领导，夯实整改责任。市委高度重视巡视整改落实工作，先后4次召开市委常委会专题研究。成立了由市委书记余学友任组长，市委副书记、市委有关常委任副组长的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，统筹推进全市巡视整改落实工作。明确市委书记余学友为全市巡视整改落实工作第一责任人，其他市委常委按照分工，负责抓好分管部门单位的整改落实工作，各级党委（党组）主要负责同志对本地本部门本单位巡视整改落实工作负总责。三是制订整改方案，细化整改任务。认真对照省委巡视组提出的4个方面问题和4个方面的建议，制订下发了《省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》，把梳理出的16条整改任务划分为三类（专项治理、专项督察、专题整改）、三个板块（分别由市纪委、市委办公室、市委组织部牵头），明确整改时限、责任人和配合单位，确保事事有人抓、件件有着落，各项整改工作有计划、按步骤、有条不紊推进。四是坚持领导带头，发挥表率作用。市级领导班子带头抓好整改落实，带头开好专题民主生活会，认真对照习近平总书记系列重要讲话精神，对照省委巡视组反馈意见，深入查摆问题，分类制定整改措施。研究制订了市委常委班子“两方案一计划”，整改清单在《驻马店日报》进行公示，并向全市通报了整改落实情况。五是强化督促检查，务求整改实效。实行调度制度，及时掌握工作进度。建立整改落实台账制度、整改落实反馈制度和约谈、通报、问责制度，严格执行整改落实措施，督促整改落实。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，市委组织5个督导检查组，各地也分别组织开展明察暗访，传导压力，确保整改实效。六是坚持问题导向，做到统筹推进。重点抓住要害问题、带有全局性重大问题的落实，使整改落实工作的重点体现在“四个着力”的要求上，体现在解决广大群众反映强烈的突出问题、影响改革发展稳定的突出问题上。把巡视整改落实工作纳入全局工作之中，把需要整改的问题纳入教育实践活动之中，有机结合，统筹推进。
二、认真抓好省委第八巡视组反馈意见的整改落实
（一）党风廉政建设和反腐败方面
1.关于“一把手”违纪违法现象比较突出问题。由市纪委牵头，在全市开展“一把手”违纪违法问题专项治理。一是强化制度约束。制定出台了《关于规范县处级党政主要负责人权力行使的若干规定》，对县处级党政“一把手”实行“五不准”，即不准以个人决定代替集体决策，不准违反规定干预和插手工程建设项目，不准违反规定操纵干部人事安排，不准违反规定干预和插手执纪执法机关查办案件，不准直接分管财政（财务）、干部人事编制、工程建设、行政审批（行政执法）、物资采购工作，全面规范“一把手”权力行使。二是强化教育引导。加强对“一把手”的教育培训，举办了6期学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神集中轮训专题研讨班，对全市县处级干部和乡镇（街道）党政正职进行了集中轮训，由市委常委和市直相关单位主要负责同志为研讨班作专题辅导报告，并邀请国内知名专家、省市级专家学者进行专题辅导。三是强化督导检查。加大对“一把手”经济权的监督，充分发挥经济责任审计的“防火墙”功能，把重点部门、重点单位领导干部以及权力集中、职务较高、影响较大的关键岗位领导干部作为重点，有针对性地开展经济责任审计，并加强审计结果运用，把经济责任审计与干部选拔任用、预防惩治腐败等结合起来；加大对“一把手”用人权的监督，结合年度考核工作，在各县区党委和市直单位考核中全面实行“一报告两评议”制度，提高选人用人公信度；加强对“三公”经费公开工作的监督检查，查处违规违纪资金405万元，已全部整改到位。四是强化执纪监督。坚持抓早抓小，及时对有违纪苗头的县区、市直单位党政“一把手”进行约谈，防止小问题酿成大问题。对2011年以来反映党政主要负责人问题信访件进行清理、排查，不设指标，严查严办，形成震慑。今年以来，共立案查处“一把手”违纪违法案件95件，党政纪处分87人，其中县处级干部13人，乡科级干部74人。
2.关于公安、国土、规划、城建等权力集中部门腐败现象易发多发问题。一是深入剖析。从公安、国土、规划、城建等4个部门选取了2010年以来11起典型违纪违法案件，进行深入剖析，查找发案单位在监督管理、体制机制等方面存在的问题和漏洞，找准诱发腐败的深层次原因，提出具体对策，督促有关部门抓好落实。二是加快改革。以审批事项标准化、审批方式便捷化、审批过程公开化为标准，会同市编办、市法制办等部门开展行政审批事项清理工作，取消市级行政审批项目40项，下放县区26项，调整后市级保留行政审批事项138项。市国土资源局制定了《驻马店市土地行政审批制度改革实施办法》、《土地利用计划管理办法》，强化对土地资源分配权的刚性制约；市公安局投资1880万元对警务督察视频监控系统进行了升级改造，进一步强化对一线勤务岗位执法执勤的实时监督；市规划局及时对规划审批工作流程、工作方法、工作思路进行了调整优化，提升了规划审批效率和质量。三是从严管理。开展纠正征地拆迁损害群众利益专项整治行动督导检查，对检查发现的问题进行了督促整改。市公安局强化督察问责，今年以来，共对35名民警采取停止执行职务措施，对4人采取禁闭措施，查结民警违纪违规案件40起79人；市规划局大力开展规划执法管理工作，依法拆除“双违”项目25处，对清查出来的419处“双违”项目分门别类提出初步处理意见，确定了56处依法拆除项目和363处整改项目；市住建局认真开展整治侵害群众利益行为专项行动，查处征地拆迁侵害群众利益行为3个，建筑安全生产问题45个。
3.关于基层损害群众利益的“苍蝇式”腐败不容忽视问题。一是认真开展专项检查。扎实开展农村“三资”管理工作专项检查，共发现违规违纪资金1688万元，收集案件线索37个，立案23起。开展新农合定点医疗机构套取新农合资金专项治理，检查资金3.4亿元，党政纪处分25人，组织处理7人，移交司法机关4人，暂停、取消新农合定点医疗机构6个。二是严肃查办基层案件。集中查处一批基层干部以权谋私、损害群众利益的违法违纪案件，形成强大震慑。今年8月份以来，全市共集中查办基层干部违法违纪案件92件，党政纪处分93人，同比增长11%。三是努力构建长效机制。强化对基层干部的教育管理监督，以市委党校、市纪委廉政教育展厅为依托，分批分次开展基层干部廉洁从政教育，树牢为民意识。围绕教育、医疗、就业、社保、低保等群众关心关注的问题，起草《关于建立健全农村基层党风政风监督检查机制的意见》，形成监督合力。围绕贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发〔2009〕9号）和市委、市政府《关于进一步加强纪检监察工作的意见》（驻发〔2009〕13号），配齐配强基层纪检监察人员，调整充实基层一线办案力量，实现对基层工作人员监督的全覆盖。
4.关于弄虚作假、违规提拔等违反组织人事纪律的腐败现象反响较大问题。一是深入开展干部档案专项治理。对全市各级干部的学历、工龄、任职年限等按照管理权限进行一次全面审核认定，对弄虚作假行为严肃查处，从严问责。对上蔡县副县长申某学历造假等问题进行了严肃处理，给予其留党察看处分，降为副科级；对负有直接责任的其父确山县原政协主席申某某留党察看处分，降为正科级。二是健全干部任前公示制度。根据干部管理权限和“谁管理、谁把关、谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”原则，对拟选拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部和新进干部队伍人员的档案进行严格审核，重点审核“三龄两历一身份”；在一定范围内公布拟任用干部的年龄、学历等基本情况，接受社会监督。三是规范干部选用工作。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真执行干部选用工作程序，着力健全干部任前公示、考察等制度，切实把好选人用人的程序关、制度关，提高选人用人公信度。
（二）执行中央八项规定精神和作风建设方面
1.关于形式主义、官僚主义现象依然存在，对享乐主义和奢靡之风的治理还需要进一步加强，违反中央八项规定精神、顶风违纪时有发生等问题。在全市集中开展执行中央八项规定精神和省、市若干意见专项督察活动。一是加强制度建设。制定出台了《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，完善市委常委调研工作有关规定，严格规范基层调研活动，市委常委下基层调研做到轻车简从、不搞迎送、减少陪同、简化接待。规范市委常委会议事规则和决策程序，修订出台了《市委常委会议事规则》，坚持和完善常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。从严控制会议数量、会期和规模，简化会议程序，从严控制发文数量，压缩文件篇幅，研究制定了《关于进一步减少会议文件、领导同志事务性活动及各类检查评比活动的通知》和《关于进一步规范会议和领导同志活动新闻报道的意见》。制定出台了《严禁机关工作人员工作日午间饮酒的暂行规定》，下发了《关于开展公款大吃大喝监督检查的通知》、《关于重申党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定的通告》等文件。二是开展专项治理。组织开展了“约法三章”贯彻落实情况、党员干部违反廉洁自律规定、违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》、纠正征地拆迁中损害群众利益行为、公路“三乱”、作风纪律、党员干部节假日违纪行为、基层侵害群众利益信访举报突出问题等8项专项治理活动。今年以来，全市共查处违反工作纪律157人，通报批评、取消评先资格等组织处理119人，给予纪律处分27人，辞退2人；查处公路“三乱”案件8起，党政纪处分34人。三是查办违纪案件。结合群众路线教育实践活动，加大对中央八项规定执行情况的监督检查，重点加大对春节、清明节、五一、中秋节、十一等重要时间节点和群众反映强烈问题的监督检查。今年以来，全市共集中开展监督检查411次，发现问题800多个，下发检查通报58期，查办违反中央八项规定及省、市若干意见的案件67起，党政纪处理67人，通报典型案件41起59人次，其中在新闻媒体上公开通报典型案件10起14人次。
2.关于干部“庸、懒、散”不作为、不担当问题比较突出问题。在全市扎实开展“为官不为”专项治理。一是迅速启动。在深入调研论证的基础上，共归纳梳理出10种影响工作效能的“为官不为”的表现形式，制定印发了《关于强化执纪监督、进一步提升工作效能的通知》，进一步明确工作要求，细化工作措施。
（三）政治纪律方面
1.关于市委落实党风廉政建设主体责任不到位问题。一是强化制度约束。制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》、《驻马店市建立健全惩治和预防腐败体系2013年~2017年实施办法》和《分工意见》等，完善和落实市委领导述廉、市委主要负责同志向全委会报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职情况等制度，完善市委常委会定期研究党风廉政建设工作等制度。积极构建科学合理、规范高效的干部管理监督体系，完善监督方式，提升监督效果，及时发现苗头性、倾向性问题。二是强化督导检查。市级领导干部带头深入所联系县区和市直单位作落实“两个责任”的宣讲报告，全市各级领导干部共作落实“两个责任”宣讲报告60多场次；组织5个县区和3个市直单位党组织负责人向市纪委全会述责述廉，接受纪委委员询问和质询，进一步提升了各级领导干部落实“两个责任”的政治自觉和行动自觉。组织6个督导组，对全市所有县区和市直单位今年以来反腐倡廉工作开展情况进行年中督导检查，查找问题，加压增责，推动工作。三是强化案件查办。加大对腐败案件的查处力度，市委坚持以零容忍的态度惩治腐败，做到有腐必反、有贪必肃，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。目前，全市共立案查处各类案件829件，给予党政纪处分998人，其中县处级干部24人，乡科级干部224人。四是强化责任追究。今年以来，全市共实施责任追究146起，涉及领导干部223人，其中县处级领导干部8人，维护了纪律的严肃性。
2.关于市纪委监督责任落实不够到位问题。一是加大支持力度。积极支持纪委履行监督责任。8月份以来，市委3次召开常委会议，听取纪检监察工作情况汇报，研究解决纪检监察工作中的重大问题。加强对市纪委查办案件、执行监督等方面的监督制约，促进纪委工作人员公平公正执纪。二是厘清工作职责。对市纪委监察局预防腐败局参与的议事协调机构进行大排查，拟退出116个，保留27个。下发通知明确要求全市各级纪检监察机构主要负责人不得分工其他业务工作，不得兼任其他业务外职务，确保全市纪委书记、纪检组长专职专责覆盖率达100%。三是强化内部监督。针对一些纪检监察机关对违纪违法人员移送司法机关问题有自立标准、应交未交现象，实行上报一级备案制度，确保严格按照标准处理。对反映全市纪检监察干部问题的信访举报，发现一起查处一起，绝不姑息，严防“灯下黑”问题。
3、关于个别领导干部政治纪律观念淡薄问题。一是完善政治生活制度。认真落实党内政治和组织生活各项规定，进一步健全完善民主生活会、党课学习等组织生活制度，尤其是注重运用好教育实践活动成果，以整风精神开展批评与自我批评，着力营造高质量的党内政治生活环境。二是加大教育培训力度。认真落实中组部《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品德教育的通知》要求，突出抓好党性教育、品德教育，用科学理论武装头脑，用高尚道德陶冶情操；积极组织党员干部到红色教育基地、警示教育基地等进行参观学习，引导干部树牢理想信念、严守政治纪律。今年下半年，共组织市委党校秋季主体班学员赴焦裕禄干部学院培训111人、赴大别山干部学院培训207人。三是树立正确考核导向。在干部考核评价中，把坚守政治立场、政治纪律情况作为一项重要指标，以严格的考核推动干部增强政治自觉。
（四）执行民主集中制和干部选拔任用方面
1.关于选人用人上的不正之风和腐败现象没有得到有效遏制问题。一是制定专项治理方案。制定《驻马店市关于买官卖官违规用人行为的专项治理方案》，集中梳理排查买官卖官问题线索，组织专门力量严肃查处；对发现的干部违纪违法案件中涉及的买官卖官问题尚未作出组织处理的，依据纪检监察机关的处理决定书或审判机关的判决书，抓紧作出组织处理；对专门交办的刘国庆案件中的买官卖官问题，按照省委组织部和市委安排，及时进行跟进。二是开展警示教育活动。开展了发放一套警示教育学习资料、组织一次警示教育中心组学习、观看一次警示教育专题片、参观一次警示教育基地、开展一次警示教育谈心谈话、发送一批警示教育手机短信、撰写一篇警示教育心得体会、建立一套警示教育防范机制等“八个一”活动，对各级党员干部、党委（党组）主要负责同志、组织人事部门主要负责同志进行重点警示教育，累计发放警示教育材料2600多套，组织1200人次观看了警示教育专题片，组织960人次到警示教育基地参观学习，各级党委（党组）负责同志与班子成员都进行了一次以上的警示教育谈心谈话。三是建立“特别监督档案”。对查实的存在买官卖官行为人员，建立“特别监督档案”，形成买官卖官人员信息资料库，采取适当方式定期了解掌握其现实表现情况，加强日常监督管理。
2.关于带病重用、带病在岗、带病提拔问题长期存在问题。一是开展“带病提拔”倒查。对纪检监察机关提供的2013年县处级、乡科级党政领导干部中受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的人员进行排查，其中对3名科级干部“带病提拔”倒查对象进行了全面的复查。二是改进干部考察方法。严格落实干部考察工作要求，严格考察程序，严肃考察纪律，保证考察时间，提高考察质量。三是完善干部监督工作联席会议制度。制定下发了《关于健全完善干部监督工作联席会议制度的意见》，定期召开联席会议，围绕加强对干部选拔任用工作和领导干部的监督，通报情况、沟通信息、分析动态、研究问题、协调工作，切实将纪律监督、法律监督、经济监督与组织监督有机结合起来，形成干部监督工作合力。四是开展领导干部个人有关事项抽查核实工作。制定出台《驻马店市领导干部个人有关事项报告随机抽查核实工作方案》、《领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制工作规则》等，明确抽查重点对象、方法措施、程序步骤，已完成全市所有处级干部个人有关事项的报告、录入、汇总、上报工作，目前正在进行抽查核实。
3.关于干部选拔工作中依然存在“四唯”问题。一是叫停清理各类“土政策”。制定出台《驻马店市关于清理“土政策”专项治理和消化方案》，对全市各级党委、政府出台的选人用人“土政策”一律叫停。目前，共清理废止各类“土政策”24项。二是健全干部综合考评体系。对干部综合考评体系进行全面修订补充，制定下发了《驻马店市项目建设、城市建设管理、开放招商考评奖惩试行办法》和《驻马店市县域经济发展、产业集聚区建设奖惩试行办法》，将重点工作考评由原来的3项扩展到5项，进一步树立了正确的工作导向和用人导向。加强对干部的平时考核，强化综合分析研判，注重发现那些默默无闻、甘于奉献、不跑不要的干部。三是开展干部任职年龄“一刀切”专项整治。认真落实中组部《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》有关规定，严禁干部任职年龄层层递减“一刀切”；结合超职数配备专项治理，逐步消化过去被“一刀切”的干部，通过用好各年龄段干部，充分调动干部工作的积极性。
4.关于违规提高干部职级待遇、超职数配备干部、党政分设、事业单位违规进人和低职高配等问题比较普遍问题。一是开展超职数配备干部专项治理。在认真梳理汇总和分析研判的基础上，制定《驻马店市“三超两乱”问题专项治理工作方案》，按照谁决策谁负责、谁的问题谁解决的原则，分级分类开展专项治理，明确消化举措和时限要求。按新统计口径计算，至8月底，已消化超配干部占超配数的57.58%。二是完善整改消化工作机制。实行超职数配备干部双日报、周报制度，实时掌握各县区消化情况，加大工作指导力度；建立督查检查机制，组成4个由处级干部带队的检查组，对各县区超职数配备干部的整改消化情况进行全面检查，发现问题、及时提出、督促整改。三是规范机关事业单位进人行为。制定下发《驻马店市公务员调任实施办法（试行）》，对公务员调任的原则、资格、条件、程序等做出制度性规范，严格把好入口关；认真贯彻落实《事业单位人事管理条例》有关规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，都要面向社会公开招聘，并在全市开展整治事业单位公开招聘突出问题专项行动，对全市事业单位2012年以来的公开招聘工作进行全面检查，严肃查处“因人画像”、“萝卜招聘”等违纪违规问题。
5.关于干部调整整体考量与规划不够问题。一是坚决落实上级要求。深入贯彻中央和省委关于干部调整配备的指导思想，紧密结合各级领导班子建设的实际需要和干部队伍的客观现状调整选配干部，形成干部选拔任用常态化、动态化机制。二是加强乡镇干部队伍建设。根据中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》精神，重视基层、关心基层、支持基层，切实激发乡镇干部队伍活力，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。三是加强和改进年轻干部培养选拔工作。认真落实中央《关于加强和改进年轻干部培养选拔工作的意见》，积极探索年轻干部培养、选拔、管理的各项举措，有效解决干部队伍年龄老化、梯次不明、后备乏人的问题。
三、努力构建深入推进整改落实的长效机制
目前，我市整改工作虽然取得阶段性成效，但与省委巡视组的要求和人民群众的期待相比，还有一定的差距。下一步，市委将严格对照省委巡视组反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，努力构建深入推进整改落实的长效机制，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。
（一）继续在抓好整改落实上下功夫。坚持目标不变、标准不降、力度不减，不松手、不减压、不放过。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期努力的，制定周密计划，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。
（二）继续在构建长效机制上下功夫。坚持举一反三，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。通过全面深入整改，努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。
（三）继续在用好整改成果上下功夫。注重整改工作成果运用，以整改推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，进一步落实好党委主体责任和纪委监督责任，持之以恒整治“四风”改进作风，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，始终保持惩治腐败高压态势，有效遏制腐败蔓延势头，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。以整改推发展、促改革、保稳定、惠民生，通过解决问题、改革创新、改进作风推动经济社会持续健康较快发展，形成实现富民强市、加快崛起的强大正能量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0396-2600129；邮政信箱：驻马店市开源大道56号行政新区市委巡视整改办；邮政编码：463000（信封请注明：对驻马店市委关于省委第八巡视组巡视整改情况的意见建议）；电子邮箱：zmdswxszgb@163.com。
中共驻马店市委