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——全市党的群众路线教育实践活动综述
记者 代建新
根据中央和省委部署要求，我市党的群众路线教育实践活动自
以上率下 层层示范带动
市委常委班子以高度的政治自觉和强烈的忧患意识推动全党深入开展群众路线教育实践活动，坚持以身作则、率行垂范，先行一步、走在前列，为全市广大党员做出了示范、树立了榜样。
市委常委班子坚持开门听取意见与主动征求意见相结合，通过专题调研、发放调查问卷、召开座谈会、深入联系点、民意快线等方式，广泛征求了老干部、专家人才、“两代表一委员”、基层党员干部群众的意见、建议。5月份以来，市委书记余学友深入各县区、市直有关部门调研30多次，召开座谈会50多次，广泛听取意见、建议，指导推动活动开展。活动期间，市委常委分别到基层调研10多次，召开座谈会100多场次，发放征求意见表3200多份，征求意见、建议900多条次，归纳梳理265条。市人大、市政府、市政协领导班子成员也分别深入联系点、分管或联系单位调查研究、听取意见、指导活动。
市级领导班子和班子成员坚持真抓实做，把学习、反思、查摆、整改贯通起来，做到边学边改、边查边改，立行立改、即知即改。市四大班子立行立改问题45个，市级党员领导干部立行立改问题300多个。市四大班子和班子成员以上率下、示范带动，充分发挥集体带头作用，为全市各级党组织和广大党员干部统一了思想、树立了标杆、激发了动力、增强了信心，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面，营造了集中精力、高标准严要求开展活动的浓厚氛围。
深化学习 强补精神之“钙”
活动开展以来，我市坚持把加强学习教育作为教育实践活动的首要任务，贯穿活动全过程，做到活动向前推进、思想武装同步跟进，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。一是明确主题学。把中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神特别是对习近平总书记两次到兰考调研指导重要讲话精神以及听取兰考县委和河南省委教育实践活动情况汇报时的重要讲话精神、焦裕禄精神等分为7个学习专题，落实到时间点，落实到责任人，不断提高思想自觉和行动自觉。二是带着问题学。对照焦裕禄精神，把需要解决的理论信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等问题，作为学习教育的目标任务和检验学习成效的重要标准，使党员干部学有目标、学有所思、学有所获，防止学习流于表面化、形式化。三是研讨交流学。市委常委会、市委中心组率先开展了“六问六带头”研讨和“学讲话、转作风、强党性”专题学习讨论，各级党组织先后开展了“学习焦裕禄 差距在哪里”大讨论，“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”大讨论，“我是谁、为了谁——我的群众观”大讨论等活动，交流学习体会。四是专家辅导学。市委先后邀请中央党校党史教研部教授、博士生导师罗平汉，开封市委
通过学习，广大党员在真学真懂、真信真用上下功夫，思想认识有了新提高、境界觉悟有了新提升、精神面貌有了新提振，以知促行、知行合一，打牢夯实了解决“四风”问题的思想基础。
开门纳言 真诚征求意见
在扎实推进党的群众路线教育实践活动中，我市各级党委（党组）和党员领导干部，坚持充分发动群众，紧紧依靠群众，广泛征求各方面的意见和建议。各级领导班子成员结合联系点和分管或联系工作，主动深入基层、深入群众、深入一线，开展蹲点调研，解剖“麻雀”。县级以上党员干部累计召开座谈会4400多场次，收集意见和建议3.21万条次。各级各单位结合联系基层单位和工作对象，通过个别走访的方式听取意见，县处级以上党员干部累计走访群众1.5万人次，发放调查问卷3.8万份，收集意见和建议3.4万条次。同时，通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目和开通电子邮箱、微博、微信等办法广泛征求意见，共征求意见和建议350多条次。通过《驻马店日报》、《天中晚报》以及“民意快线”、“市长热线”渠道累计收集意见和建议420多条次，从信访部门查找群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动社保、环境保护、教育卫生等方面突出问题，收集群众来信来访142条。
聚焦“四风” 深入查找问题
在整个教育实践活动中，我市坚持有效聚焦“四风”顽症，持续深入找准、找实、找全“四风”突出问题，向具体着力、朝实处用劲，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，从一开始就坚持上下联动、立行立改。同时，结合征求到的意见和第一环节群众评价情况，对照习近平总书记列出的“四风”问题25种表现和中央活动办梳理37条共性问题，认真分类梳理，进行“二次聚焦”。活动开展以来，各级各单位领导班子共梳理出“四风”问题43757条，其中形式主义方面13637条、官僚主义方面12363条、享乐主义方面9628条、奢靡之风方面8129条，领导干部个人共梳理出“四风”问题16.86万条，其中形式主义方面53718条、官僚主义方面49159条、享乐主义方面35870条、奢靡之风方面29853条。在认真查摆存在的问题基础上，各级各单位按照“四必谈”、“三谈三防”要求，采取“一对一”、“一对多”、“普遍谈”、“重点谈”等方式，广泛开展了谈心活动，当面把问题谈透、思想谈通、意见谈深，消除隔阂、增进互信、形成共识，真正做到“范围广、内容真、触动深、沟通透”。全市县处级以上领导班子成员开展了2轮以上谈心活动，有的谈了3轮以上，对问题较多的班子成员还进行了谈话提醒，共开展谈心交流1.7万多人次，拉出“意见清单”2.2万多条。各级领导班子成员按照“三清”要求，把深刻剖析原因、撰写对照检查材料的过程当作提升认识、聚焦问题、拷问灵魂、锤炼党性的过程。各级各单位主要负责同志亲自主持起草领导班子的对照检查材料，多方征求意见，反复修改完善；各级党员干部联系自己的思想和工作实际，自己动手撰写个人对照检查材料，做到深入剖析、反复修改，力争对照检查材料查摆问题全面具体、分析原因透彻到位、制定措施切实可行，为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。
严肃批评 真正触及灵魂
我市各级各单位坚持把贯彻整风精神召开专题民主生活会作为严格规范党内政治生活的一次生动实践，在开展批评和自我批评上动真格、开新风。一是主要领导带头示范。各级各单位主要负责同志始终秉持从严从实、更严更实的原则，以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，认真检查了自身存在的问题，并虚心接受班子成员的批评，作出了表率、树立了榜样。二是自我批评直面问题。各级各单位班子成员紧密联系工作和思想实际，勇于“解剖”自己，对自身存在的问题不回避、不掩饰，抓要害、点痛处，主动查找自身问题，自觉从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析，着力从世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、利益观等方面深挖思想根源，真正触及思想、触及灵魂。三是相互批评动真碰硬。各级各单位班子成员本着对同志、对事业高度负责的态度，开门见山，一针见血，抓要害、点痛处，讲观点、摆实例，呈现“辣味”浓、“火力”猛的场面。通过以整风精神开展批评与自我批评，各级各单位领导干部真正亮了丑、揭了短、出了汗，点到了“麻骨”、戳到了痛处，经受了一次深刻的求真务实、严肃紧张的党性锻炼，经历了一次触及问题实质、触动思想灵魂的政治洗礼，达到了“洗澡除尘、排毒治病”的效果。同时，从全市党政机关、事业单位、村、社区、非公有制经济组织等类型基层党支部中选取350个作为试点，由上级党组织和督导组全程参加指导专题组织生活会和民主评议党员工作；在总结试点经验的基础上，全市9719个基层党支部在各级领导干部的指导下，全部成功召开专题组织生活会和民主评议党员工作。
真抓实做 实施公开整改
活动开展以来，我市教育实践活动坚持从群众最不满意、最盼望的事情改起，切实让广大群众感受到新风正气。各级各单位围绕“四个对照”，建立了领导班子“四抓”事项，班子成员“三件事”近期、中期、远期整改台账，把领导班子“两方案一计划一清单”（整改方案、专项整治方案、制度建设计划、整改清单）、班子成员“一措施一清单”（个人整改措施、整改清单）纳入台账管理，并把市四大班子整改清单、40个市直执法监管部门和窗口单位、服务行业整改落实公开承诺在《驻马店日报》、《天中晚报》集中刊发，其他各级领导班子和班子成员整改清单也通过信息、简报、公开栏、网络等方式进行公开公示。各级各单位领导班子共启动“四抓”事项23803项，已完成20917项；列举出“四风”突出问题37163条，确定具体整改措施47441项；领导干部个人列举出“四风”突出问题84276条，确定具体整改措施133259项。
针对普遍存在的突出问题，各级各单位分别集中组织开展了专项整治活动。市委常委班子共确定专项整治事项共40项，已完成33项，其中承接中央开展的专项整治事项10项，已完成9项，承接省委开展的专项整治事项13项，已完成12项，市委开展的专项整治17项，已完成11项。各级各单位在认领中央和省委、市委专项整治事项的基础上，结合各自实际，共确定1562项专项整治事项，已完成1094项。同时，狠抓群众反映的意见和事项办理，对侵犯群众利益的案件加大查处力度。活动开展以来，共接到各类群众反映情况92件，其中，省委活动办（含省委第八巡视组）批转68件，市委活动办（含省委第九督导组、省市派督导组）转来7件，督办组直接接待群众来信来访17件，目前已办结78件，办结率为84.78%，群众满意率为76.92%。查处违反中央八项规定精神和有关制度规定问题135起，处理205人，其中给予党纪政纪处分134人，通报典型案件5次7起；查纠侵占挪用各种补助资金问题29起，查纠18人，涉及金额218万元。
规范有序 加强制度建设
抓住“长”“常”二字，坚持用创新的思维、法治的理念、改革的方法抓好制度规范和建章立制是这次教育实践活动的总体和亮点。市委把基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层群众服务工作机制、党风政风监督检查机制四项基础制度作为市级建章立制的重要内容，由市纪委、市委组织部、市委政法委、市政府办公室等部门牵头研究制定，自上而下系统谋划，形成制度成果。市、县区机关重点围绕完善民主集中制、党内政治生活常态化、干部选拔任用、反腐倡廉四项制度，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，基层单位重点围绕加强四项基础制度，进行全面梳理，及时做好废改立。活动开展以来，市委常委班子共废止4件、修订12件，计划新建16件，各级各单位共确定建章立制事项9151件，其中废止1376件、修改4236件、新建3539件。
各级各单位注重加大监督检查力度，通过自查、抽查、督察等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。同时，对违反制度规定的，发现一起查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。
创新载体 打造特色品牌
我市在开展教育实践活动中，坚持把解决群众反映强烈的热点、难点问题和关系群众切身利益的突出问题放在重要位置。活动一开始就组织开展了“四联四解”活动，分级划分四个层次党员干部开展联系帮扶基层和群众，全市27名市级党员领导干部开展了“六联一帮”，带动全市各级党员干部真联真帮、真情真解、真扶真助。在此基础上，从5月底开始，又深入开展了“万名干部下基层”活动，从市、县、乡三级选派1万名左右党员干部，下派到全市所有的乡镇（街道）、村（社区），实现乡、村全覆盖，集中人员、集中时间、集中力量，采取扎实有效措施，帮助基层集中化解信访突出问题，推进“双基双治”建设，指导开展教育实践活动。下基层干部围绕群众最关心的热点、难点问题，积极协调关系、协调资金，把温暖送到心、把技术送到手、把服务送到家。市、县两级工作组协助乡镇接待来访群众3983批8436人次，排查矛盾纠纷9442件，化解矛盾8466件，化解率为90%，解决信访突出问题4517件；帮助278个软弱涣散基层党组织基本完成近期“治软”目标，实现初步整顿转化；发放各类救助资金340多万元，送文化、送健康下基层2500多场次，发放法律、法规读本等图书9.5万多册，开展各类技术培训1300多场次，帮扶困难群众1.2万多户，为群众办实事好事1万多件；争取项目资金3500多万元，打机井770眼，修建道路
开展“三评” 接受群众监督
为确保活动取得实效，真正让人民群众满意，各级各单位坚持开门搞活动，开展了“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”工作，实行“下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体”，让群众全程参与、把脉、监督。全市共有2.3万多名党员干部群众参加了“群众三评”，得到了群众的充分肯定和广泛好评。市级领导班子带头联评，在活动的3个环节，市委分别召开群众评价会、群众评议会、群众评判会，由市四大班子负责人分别向参评代表通报活动进展情况，带头接受群众评价、评议、评判，市四大班子的群众满意率均在92%以上。各级各单位接受群众联评，各县区四个班子采取集中联评方式，市、县区直单位领导班子采取分组联评方式，组织开展了“群众三评”。乡镇（街道）围绕查摆问题情况、整改落实情况组织开展了群众评议、评判，村（社区）和其他基层党组织开展了群众评判。在第一环节群众评价中，对总体评价“好”票不到2/3的1个市直单位，责令返工补课、限期整改。在活动结束前，采取上级评价与群众评价相结合、定性评价与定量评价相结合、过程评价与效果评价相结合的办法，自上而下、分级分批对教育实践活动开展情况进行了分析研判、综合评价。
务求实效 成绩令人信服
通过开展教育实践活动，我市广大党员干部思想认识明显提高，党风政风作风明显好转，党群干群关系明显改善，各项社会事业明显进步，形成了一大批制度成果和实践成果，赢得了广大群众的广泛认可和普遍好评。
——群众观念得到明显强化。通过开展教育实践活动，广大党员干部普遍受到了一次深刻的马克思群众观点和党的群众路线教育，思想受到极大震撼、灵魂受到深刻洗礼、党性得到极大锻炼、宗旨意识得到增强、群众观点得到强化，践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。广大党员干部普遍反映，通过持续深入的学习教育，醒了脑、提了神，思想上补了课、精神上补了“钙”、能力上充了“电”、工作上提了“神”、行动上热了身，深刻认识到“四风”问题的严重性、危害性和顽固性、反复性，树牢了为民务实清廉的价值追求，密切联系群众、全心全意为人民服务的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。
——“四风”问题得到有效解决。我市各级党组织和广大党员干部坚持边学边改、边查边改、立行立改，强化整改落实、专项整治、建章立制，坚决反对和纠正“四风”，加大查处和曝光力度，“四风”突出问题得到有效遏制，促进了党风、政风、作风明显好转。今年以来，取消市级行政审批项目40项、下放26项、保留138项；市、县两级共取消行政审批事项820项，减少了12.35%。全市精减会议460场次，精减文件2224个，减少各类评比达标表彰活动147场，宣布废止和失效664个领导小组或议事机构；保留“一票否决”事项5项、取消7项。全市应清退公务用车340辆，实际清退335辆，清退率达98.53%；应调整清理办公用房面积
——群众关切得到明显改进。市委、市政府围绕群众反映强烈的突出问题，在广泛调研、深入分析的基础上，实施了扩大就业、社会保障、住房保障、城乡教育、医疗卫生服务、文化惠民、促农增收脱贫、改善农村生产生活条件、生态环境保护、社会治理和公共安全十项重点民生工程，实施了中心城区道路畅通、美化亮化、生活设施、科技教育、健康卫生、文体娱乐六项惠民工程，一大批群众最关心、最直接、最现实的实际问题逐步解决。
——制度建设得到明显加强。活动一开始，市委就着手建立和完善规章制度，力求对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源，先后出台了严禁党员干部婚丧喜庆事宜大操大办、严禁机关工作人员工作日午间饮酒、党员干部直接联系群众制度、落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任、深化“四议两公开”工作法、市委常委会议事决策规则等，及时把教育实践活动中的好经验、好做法用制度固定下来、坚持下去。在建章立制阶段，市委又修订完善了信访工作责任追究等28项制度，市人大修改制定了接待代表日等9项制度，市政府修订完善了政府投资项目招标评标办法等21项制度、计划新建依法行政等18项制度，市政协修改制定了自身建设等21项制度。各单位根据工作实际和服务群众需要，初步形成了一批改进作风、防止“四风”问题的务实管用制度体系。这些制度既立足当前注重治标，又着眼长远注重治本，把为民务实清廉的要求具体化、规范化、制度化，为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，成为党员干部作风转变、联系群众、为民服务的行为准则和刚性约束。
——发展质量得到明显提升。1月～8月份，全市地方财政总收入累计完成88.7亿元，同比增加11.5亿元，增长14.9％，比全省平均增幅高4.3个百分点；地方公共财政预算收入累计完成57.7亿元，同比增加8.6亿元，增长17.6％，比全省平均增幅高4.3个百分点，预算收入规模和增幅分别居全省第12位、第5位。地方公共财政预算支出累计完成199.3亿元，增长19.1％，高于全省平均增幅5.2个百分点，支出规模和增幅分别居全省第6位、第3位。全市消费品零售总额391.3亿元，增长12.9％。
这次教育实践活动是在新的历史条件下坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性的积极探索，在新的时代条件下弘扬党的优良传统作风、践行群众路线的生动实践。变化是最扎实的答卷，事实是最有力的证明。通过教育实践活动，全市广大党员干部精神上补了“钙”，“四风”得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，影响群众切身利益的症结难点得到突破，严肃党内政治生活探索出了有效途径，以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，党风、政风和社会风气为之一新。
“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记深刻总结了教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治党提出了明确要求，对在新的起点上把作风建设不断引向深入作出了全面部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根，为我市全面深化改革和实现富民强市加快崛起的目标营造风清气正的良好政治生态。