正阳县：关爱流动人口 共建美好家园

关爱流动人口 共建美好家园

——正阳县“十二五”流动人口计划生育工作综述

通讯员 陈健

如何让流动人口计划生育管理服务工作能够顺应形势发展，并做到卓有成效？正阳县通过不断借鉴、探索，建立了相应的决策考评机制，完善了相应的管理服务网络，使流动人口计划生育管理服务工作开展得有声有色，“十二五”期间多次受到省、市的表彰。

有效的机制是保障工作富有成效开展的引擎和动力。该县成立了以县长任组长、分管领导任副组长、相关部门一把手为成员的流动人口计生工作领导小组。出台了《中共正阳县委正阳县人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》和《关于加强流出人口计划生育管理服务工作的意见》等一系列文件，把流出人口计划生育管理服务工作列入县委、县政府重要工作日程。坚持每季度召开一次由县、乡镇计划生育“五职”责任人参加的流出人口计划生育管理服务工作通报会和联席会，实行县四大班子领导联系乡镇责任制，为流出人口计划生育管理服务工作提供了重要的组织保障。

该县制定出台了一系列文件，由县委牵头，组织、宣传、综治、人口计生、工商、公安、教育、卫生、城建、劳动、财政、民政等部门积极实施，认真组织开展部门联动，切实加强部门协作。县人口计生委还先后与县妇联、县总工会、县劳动就业局、县职业高中、县技工学校等签订了长期协作协议，由县人口计生委组织人员对外出务工人员进行了务工常识、信息、责任及维权知识等培训，取得了明显的效果。建立了双向考核机制，采取半年、年终考核和平时调查相结合的办法，对乡镇的流动人口计划生育管理服务工作进行考核评估。流出人口管理服务工作主要考核流动人口管理率，流入人口管理服务工作主要考核已婚育龄妇女免费健康检查率、免费健康检查通报率、婚育证明查验率等8项指标。对流动人口数据入库、数据质量、管理服务、重点服务管理对象协查反馈、跨省避孕节育通报接收及跨省育龄妇女信息反馈等情况，做到每月一通报一排序，将考核成绩记入年终目标考核。

该县与省内外流出人口集中地的人口计划生育管理部门建立协作关系，强化双向、多向协作，加强流动已婚育龄妇女管理服务信息的沟通和反馈，建立双边或多边联席会议制度和协调配合、职责明确、管理有效的区域协作制度，签订管理与服务合作协议，为推动“一盘棋”工作奠定了基础。制定出台了《关于建立流动人口计划生育经费保障机制的意见》，重点保障流出人口计划生育管理服务经费，县、乡镇流出人口计划生育管理经费占经费总额的16%以上，对流出人口计划生育管理服务重要工作再进行安排时，县财政及时追加经费。

完善的管理服务网络使该项工作做到高覆盖和全方位。该县健全了组织网络，建立健全了县、乡、村三级流动人口组织机构管理网络，进一步增强了工作力量。在原有计划生育管理服务办公室的基础上，又专门成立了编制7人的正阳县流动人口网络管理服务站，各乡镇流动人口管理服务办公室也分别配备了1至2名专职人员，各行政村全部配备了管理服务人员，每个村民小组设立一名联络员，建立了县、乡、村、组四级管理服务网络。该县人口计生委为流动人口管理服务办公室增添了1名业务微机管理员，设置了高规格的电脑，并配有传真机、打印机；19个乡镇实现了宽带上网，初步实现了全县范围内的网上查询、网上办公、网上信息交流等。利用流动人口信息交换平台的网络资源优势，加大了对流动人口的生育节育信息收集力度，实现了流动人口信息互通、资源共享。建立了流动人口计划生育统计信息工作制度，对于国家、省信息平台的信息变更情况每月进行一汇总、一通报。县人口计生领导小组制定下发了《关于建立人口和计划生育信息资源部门共享机制的实施意见》，实行部门资源共享、信息互通。目前，县、乡对省流动人口信息系统和国家平台的应用率达到了100%。结合城区实际，该县自行设计了“城镇和流动人口计划生育管理信息系统”，对城区人口实行网络化管理。按照“网格管理、全貌划片、户况显示、信息服务、责任到人”的要求，着重解决了底子不清、漏管失管和服务不到位等问题。目前，全县跨省个案为94144起，省内流动人口个案为2847起，信息入库率在98%以上，信息更新频率日渐频繁。

该县在积极探索流动人口计划生育管理服务工作中，制定出台了《流动人口计划生育管理服务工作规范》，明确了流动人口计划生育管理服务指导思想、保障机制、工作目标、机构设置、机构职责、工作制度、考核办法。全县流动人口计划生育管理服务工作实行县、乡（镇）、村（居委会）、村民组（居民小区）四级管理。县里负责作出宏观决策并进行安排部署，由县人口计生委负责流动人口计划生育管理服务工作的具体业务指导、督查和考核；各乡镇、相关职能部门负责对辖区内流动人口进行监管，落实流动人口计划生育的管理、服务和监督检查工作；村（居委会）负责定期组织排查流动人口，督促办理流动人口婚育证明，为流出人口及其家庭提供生产、生育、生活方面的服务。采取日常督导，半年、年末固定考核和随机检查的方式，对辖区内企事业单位的流动人口管理服务工作进行督导、检查、考核，提出管理目标和要求，落实管理责任。村民组（居民小区）具体落实人口信息排查工作，向村（居委会）反映群众需求。

正阳县在育龄群众流入本地后，及时为流入人口办理健康检查证明、免费技术服务等手续，让流入人口享有同当地育龄群众同等的免费服务项目。按照国家和省、市流动人口计划生育服务管理的有关要求，成立了流动人口信访法制领导组织，制定了相关制度，设立了维权电话及电子信箱，加快了法制建设的步伐，公开接受群众监督。在各乡镇流动人口服务大厅设立流动人口信访联络站，受理流动人口信访和投诉案件。“十二五”以来，该县流动人口跨省个案配合查处案件2起，解决2起，结案率为100%。该县还从宣传教育均等化、免费技术服务均等化、生殖健康检查服务均等化、便民维权服务均等化和奖励优先优待服务均等化等方面向流动人口进行倾斜。目前，全县流入人口中享受各类均等化服务的已婚育龄群众达217人次。