驻马店市人大常委会2015年工作综述

春华秋实又一年

——驻马店市人大常委会2015年工作综述

通讯员 雷彦伟 翟红伟

春华秋实又一年，务实开拓谱新篇。承载着全市人民的期待和重托，市人大常委会以累累工作硕果迎来了新的一年。

过去的一年，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真践行“三严三实”要求，切实依靠全体代表，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新的进展，为推进“四个驻马店”建设、实现富民强市加快崛起作出了积极贡献。

立足服务大局，把握正确方向，推进人大工作持续发展

一是提高政治敏锐性，主动适应发展新常态。市人大常委会高度重视政治学习，注重思想引领，积极灌输正能量。组织领导班子认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提高对全面建成小康社会、全面改革开放、全面推进依法治国、全面从严治党和谋划“十三五”发展规划重要意义的认识，学习认识新常态、主动适应新常态、科学引领新常态，把思想和行动统一到中央精神上来，紧紧围绕如期全面建成小康社会奋斗目标，谋划人大及其常委会各项工作。在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。认真学习贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和《中共河南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，并结合驻马店实际，开展调查研究，逐步加强对县、乡人大工作的指导和监督，使县、乡人大更好地服务地方经济社会发展。市人大常委会坚持党的领导，自觉把人大工作置于市委的领导之下，主动向市委请示报告工作，取得市委的支持和理解，与市委合拍共振。

二是创新监督工作方式，督促政府部门改进工作。市人大常委会认真贯彻落实监督法，创新监督工作方式方法，努力增强监督工作实效。开展了对市交通运输局、水利局、农业局、林业局、审计局、国资委、统计局、旅游局、粮食局、安监局10个单位的工作评议。市人大常委会坚持开门评议，成立10个评议调查组，制订周密评议工作方案，围绕被评议单位职能职责，面向社会、深入基层，采取座谈会、个别谈话、问卷调查、举报电话等形式，广泛征求意见建议，共收集梳理10个评议单位存在的问题182条。针对存在的问题，评议调查组多次督促相关单位，切实整改、取信于民。被评议单位建立工作台账，逐条逐项进行整改，并在媒体上公开承诺简化办事程序，提高办事效率，有效解决一批人民群众反映强烈的热点、难点问题，收到比较好的社会效果。市人大常委会通过开展工作评议，有效促进了政府部门改进工作，提高办事效率，提高为民服务意识，优化了经济发展环境，维护了政府形象。

三是深化人大工作改革，保证市委重要决策的实施。根据市委关于改革工作的统一部署，市人大常委会承担5项改革任务，其中3项已完成，2项正与省人大常委会对接跟进中。市人大常委会修订了《驻马店市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，对我市各级人大在同级党委领导下更加有效地行使重大事项决定权，提高人大常委会讨论决定重大事项的科学化、民主化、程序化水平，起到重要促进作用。国家工作人员向宪法宣誓制度正式建立。省人大常委会专门制定了《河南省国家工作人员宪法宣誓办法》，要求市、县两级参照执行。市人大常委会及时转发了文件，专门部署，从2016年起，各级人大及其常委会选举或任命的国家工作人员，以及地方各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时向宪法宣誓将有法可依。

立足发展主题，关注社会热点，推动经济社会协调发展

一是全力推动经济持续健康较快发展。市人大常委会听取审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，针对经济下行压力不断增大、二产比例严重下降、房地产拉动作用减弱的严峻形势，要求政府想方设法加大投资，全力以赴调结构、保增长、拼上去，坚决完成全年经济工作目标任务。支持政府调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，在保证一定增速的前提下，更加注重经济发展的质量和效益，积蓄发展后劲，增强发展科学性、协调性、竞争力和抗风险能力。听取审议了2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况报告，依法作出了2015年上半年市本级财政预算调整、年底市本级财政预算调整、2015年政府债务限额调整、开发区预算调整等决议决定。年中听取审议2014年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况报告，年底听取审议审计查出问题整改情况报告，监督政府及有关部门对审计发现的问题进行了全部整改。配合省人大常委会，对《河南省政府投资建设项目审计条例》实施情况进行了执法检查。为有效加强国有资产监督管理，听取审议了市政府关于国有资产监督管理专项工作报告，要求市政府高度重视国有资产有效监管，将尚未纳入监管的市属企事业单位国有资产全部纳入监管范围，积极探索有效的监管模式和方法，进一步盘活国有资产，确保国有资产不流失。对产品质量法在我市的贯彻实施情况开展了执法检查。督促有关部门进一步加大执法力度，坚决打击违法行为，将抽查抽检常态化，不断提高产品质量的合格率，努力提高我市的产品质量整体水平，切实保护消费者的合法权益。

二是努力促进民生社会问题解决。为促进“六城联创”工作，解决城市脏、乱、差问题，常委会听取审议了市政府关于中心城区城市管理工作专项工作报告，并首次开展专题询问，监督、支持市政府着力解决这一民生难题。常委会对城市管理问题组织了代表视察和专题调研，摸清了情况，找准了问题，召开了询问大会。11位市人大常委会委员就城市规划、建设、管理、交通拥堵、小区物业管理、园林绿化、市容市貌、食品安全、饮用水安全、流动商贩管理等提出了14个方面的问题询问。市政府分管副市长列席会议。市城乡规划局、公安局、交通局、城建局、环保局、食品药品监督局、工商局、住房管理中心等部门负责人到会接受询问、回答问题。人大代表询问直戳“痛点”，问出“辣味”。部门负责人回答问题，敢于担当，答出了责任、答出了承诺。面对面询问，一对一解答，做到了互相沟通、相互理解、相互支持，寓监督于支持之中，使人大与政府形成了工作合力，共同推动问题解决。驻马店电视台对专题询问作了重点报道，并专门制作了6期节目定时播放，在社会上引起了强烈反响，有效促进了城市管理工作。常委会对高中教育、法律援助、物业管理、清真食品管理等民生社会问题进行了专题调研。对食品安全工作组织了代表视察。配合省人大常委会对非物质文化遗产法、残疾人保障法和民办教育促进法开展了执法检查。配合省人大常委会对建设现代农业和粮食安全问题、粮油产业发展和“美丽乡村”建设情况进行了专题调研。

三是重点督导生态文明建设。生态文明事关驻马店长远发展和市民生活幸福指数。为推动城市饮水安全问题得到有效解决，常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表，分别对板桥水库饮用水源地和中业自来水公司一水厂、二水厂进行了实地调研。针对中心城区饮水安全存在的问题，提出了具体的建议，并形成了调研报告，印发市政府研究处理。积极配合省人大常委会对我市水污染防治法贯彻实施情况进行执法检查。开展“天中环保世纪行”活动，以“贯彻环保法律、聚焦气水土壤、建设生态天中”为主题，综合运用法律监督、群众监督和舆论监督，打造天蓝地绿水净的生态宜居环境。为促进全市林业建设和森林城市创建工作，对全市贯彻实施《中华人民共和国森林法》等林业法律法规情况，进行专题调研，提出了针对性的意见、建议。

立足公平正义，重视法治建设，加快依法治市进程

一是加强对依法治市工作的监督。常委会牢固树立宪法和法治理念，加强对司法工作的监督检查。听取审议了市中级人民法院行政审判专项工作报告，在肯定工作的同时，提出了改进工作要求。针对行政审判工作中存在的诉讼案件数量较低、行政首长出庭应诉率低、行政案件胜诉率低、行政审判司法能力建设较差的“三低一差”问题，要求法院充分认识办好行政诉讼案件的重要性，坚持依法、独立、公正审理行政案件，监督和支持行政机关依法行政。听取审议了市人民检察院反渎职侵权工作报告，在充分肯定工作成绩的同时，指出存在的突出问题。要求检察院进一步加大反渎职侵权宣传工作力度，进一步加大渎职侵权犯罪的查处力度，严厉打击滥用职权、徇私舞弊、不作为、乱作为等侵害群众切身利益的违法行为。

二是积极开展地方立法筹备工作。党的十八届四中全会提出赋予设区的市地方立法权后，市人大常委会及时向市委汇报，争取市委支持，成立立法筹备领导小组，积极争取省人大常委会第一批立法授权。为加强立法能力建设，适应立法工作需求，加强了立法机构设置和人员配置。2015年7月份，省人大常委会赋予我市第一批立法权后，市人大常委会组织对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面进行了重点立法调研，对公、检、法、司和黄淮学院、市委党校、市律师协会等相关单位的立法能力、法学研究和科教人才资源情况进行了摸底调查，通过征求社会各界对全市地方立法需求的意见和建议，筛选出20多项立法项目，同时对市政府制定的规范性文件进行了梳理，共提出32项立法项目，已初步建立驻马店立法项目库。

三是依法审查规范性文件。依法审查市政府和县区人大常委会报送的备案文件93件，向省人大常委会报送备案文件7件。积极配合省人大常委会立法调研工作，先后对大气污染防治法、境外非政府组织管理法、国家安全法、种子法、水土保持法和河南省辐射污染防治条例、河南省立法条例、河南省气象灾害评估条例、河南省高标准良田保护条例、河南省黄河防汛条例等10部法律法规修订草案，进行了深入调研，并结合我市实际提出了修改意见。

四是依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，严格实行任前法律考试、电子票决、任职发言、任职宣誓、颁发任命书等程序，依法任免国家机关工作人员45人次，为地方国家政权机关提供了有力地组织人事保障。

五是做好群众控告申诉和信访工作。全年共接收群众控告申诉8件，转交司法机关办理8件，已办结6件。全年共受理人民群众来信来访1005件次、857人次，立案交办37件，到期应结36件，已办结36件，办结率100%。督促有关部门解决了一批信访问题，化解了一批社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

立足优化服务，精心搭建平台，发挥人大代表主体作用

一是着力改进代表议案建议的办理工作。常委会高度重视代表议案建议的办理工作，加强与市政府及有关部门的沟通协调，及时交办，认真督导，要求政府在提高建议的采纳率、问题的解决率和代表的满意率上下功夫。三届人大六次会议上代表共提建议、批评和意见241件，在法定要求的时限内，全部办理完毕并答复代表，其中政府部门办理209件建议，满意率为99.5%。常委会从241件代表建议中选择了问题相对集中的三农、社保、交通、生态、教育、案件执行难等14件作为重点建议进行重点督办，专门听取审议了这14个重点建议办理情况的报告，办理的满意率比上年明显提高。

二是着力推进闭会期间代表活动常态化。围绕人民群众关心的热点、难点问题，常委会组织驻驻省人大代表赴开封异地视察，组织驻县区市人大代表在全市范围内开展异地视察工作，让代表调研了解经济社会发展情况，扩大代表知情权，进一步密切代表同人民群众的联系，为民建言献策，为代表审议工作报告、提出议案建议做好准备。常委会先后邀请了83名人大代表列席常委会会议，组织了210名代表参加执法检查、集中视察和专题调研活动。开展了“人大代表之家”建设试点活动，目前全市共建16个“人大代表之家”，为代表学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流搭建了平台。改进常委会联系代表方式，变代表“上访”为领导“下访”，每月9号，常委会主任、副主任带领相关部门和市人大常委会委员深入乡村、企业，走访联系代表。全年常委会领导共联系代表8批次、82人次，对代表提出的25件建议、意见，全部转交政府有关部门办理。

三是着力完善代表履职服务保障机制。常委会采取集中培训、专题讲座、定期寄送学习资料等方式，加大代表培训力度，提高代表履职能力。组织了24名基层省人大代表参加省人大常委会组织的集中培训。加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，在驻马店电视台和《驻马店日报》上开设《人大代表风采录》栏目，报道了22名基层代表的先进事迹。对优秀市人大代表、优秀代表建议进行表彰，增强了代表的使命感，激发了代表履职的积极性。

立足自身建设，坚持与时俱进，提高依法履行职责能力

一是进一步加强政治业务学习，不断提高履职能力。常委会党组及机关党委不断完善学习制度、丰富学习内容、创新学习形式，促进学习的不断深入。学习中，以各党支部为单位，领导班子成员主动带头学习、认真讨论、联系实际、深入思考。同时，党组领导成员积极参加各党支部的政治理论学习，机关党委组织了3次集中学习。通过不断加强学习，打牢理论基础，坚定理想信念，去暮气、葆朝气、扬正气，不僵化、不停滞、不懈怠，形成了与从事新形势下人大工作和推进社会主义民主法制建设相适应的能力和水平，以建设学习型机关的新成效推动了人大工作的新发展。

二是扎实开展“三严三实”专题教育，促进工作作风转变。常委会党组及机关深入开展“三严三实”教育活动，班子成员及机关党员干部对照“三严三实”要求，突出教育主题，强化问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，着力查找和解决“不严不实”共性或个性问题，并把这些问题对照到常委会及其机关中，进行全面整改，列出问题清单，建立整改台账，明确整改目标和时限，切实抓好整改提高。活动的开展，有效加强了党员领导干部的思想建设、增强了执政为民的意识，有力促进了机关作风的改变、推动了各项工作的落实。

三是加强党风廉政建设，增强反腐倡廉的自觉性。常委会认真履行党风廉政建设责任制的主体责任和纪检负监督责任的决定，认真执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把中央八项规定和省、市若干意见落到实处，将党风廉政建设放在心上、抓在手上，形成了人人有责、人人负责和齐抓共管的良好局面，有效提高了班子成员拒腐防变的能力、增强了反腐倡廉的自觉性。机关调查研究作风进一步务实，注重深入基层、深入群众，听取群众的呼声，掌握第一手资料，防止出现蜻蜓点水、走马观花现象，杜绝了收受土特产等现象。修订完善了机关《财务管理制度》《公务接待制度》《车辆管理制度》，坚持用制度管人管事。

风劲正扬帆。2016年是我市“十三五”的开局之年，新的号角催人奋进，市人大常委会将继续牢固把握新常态，不断加强自身建设，创新履职，扎实工作，为打造富强、文明、平安、美丽驻马店，实现夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利、实现富民强市加快崛起而努力奋斗！