用“金融活水”浇开“扶贫之花”

用“金融活水”浇开“扶贫之花”

——汝南县金融扶贫工作纪实

通讯员 朱晓吾

打赢脱贫攻坚战，关系全面建成小康社会和国家长治久安，是我们党对历史、对人民、对世界作出的庄严承诺。

金融作为经济的血液，在扶贫开发、脱贫攻坚过程中扮演着越来越重要的角色，金融扶贫是精准扶贫、精准脱贫工作的有机组成部分，是增加扶贫投入的重要渠道，是脱贫攻坚的关键所在。

基于此，汝南县委、县政府近年来紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”要求，积极探索精准扶贫、精准脱贫工作新路子，不断创新精准扶贫、精准脱贫工作新模式，使扶贫工作由过去的“独角戏”向“大合唱”转变，扶贫方式由过去的“漫灌式”向“滴灌式”转变，扶贫功能由“输血式”向“造血式”转变。

汝南县政府金融办紧紧围绕全县脱贫攻坚工作，认真实施“三个转变”，积极动员全县银行业各家金融机构，强化责任担当，以坚定的信心、坚决的行动、坚实的举措全力做好金融扶贫工作，充分发挥金融支撑和造血功能，为脱贫攻坚提供强有力的金融保障，有力助推了全县精准扶贫、精准脱贫工作有序开展。实践证明，金融扶贫为汝南县精准扶贫、精准脱贫工作注入了强劲动力，为全面建成小康社会注入了新鲜活力。

变“独角戏”为“大合唱”，唱响“金融扶贫”好声音

过去，扶贫工作是单打独斗，各唱各的调，各吹各的号，效果不明显。

如今，在脱贫攻坚工作中，汝南县政府清醒地认识到，精准扶贫绝非一幕“独角戏”，面对全县贫困村差异化、多样化等现状，政府部门、金融机构、社会团体等社会各界唯有发挥合力、优势互补，才能唱好脱贫攻坚的大合唱，才能打好精准扶贫的整体战。尤其是金融机构，在精准扶贫、精准脱贫过程中显得更加重要。

今年以来，汝南县政府高度重视金融扶贫工作，把金融扶贫列为脱贫攻坚工作的重中之重，通过持续强化监管引导、推动优化金融扶贫工作机制、引导加大扶贫信贷投入、创新金融扶贫方式方法，为全县脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。

为打赢脱贫攻坚战，确保全县金融扶贫“大合唱”唱出好声音，汝南县政府先期拨付专项财政资金3000万元作为风险补偿金，向全县扶贫企业、农民合作社、农村致富带头人和创业贫困户等投放贷款的金融机构提供风险补偿；贫困户凡是贷款5万元以下的，按照“两免一补”扶贫优惠政策，免抵押、免担保；政府、银行、保险公司、担保公司四家签订协议，风险共担。同时，县政府出台并印发了《汝南县金融扶贫工作实施方案》，常务副县长冯磊坚持双月主持召开一次金融扶贫工作联席会议，县政府金融办主任王国鹏坚持每月召开一次金融扶贫工作例会和半月召开一次金融扶贫推进会。通过开好“三个会”，既交流了成功的经验，又提出了问题和推进办法，各家金融机构互相学习、互相借鉴，进一步推动了全县金融扶贫工作创新发展。

由于脱贫攻坚工作时间紧、任务重，汝南县政府金融办紧紧围绕县委、县政府关于开展精准扶贫、精准脱贫工作的总体部署，认真谋划，精心组织，狠抓落实，积极协调各家金融机构，从贫困群众最关心、最急需解决的资金问题入手，找准金融扶贫着力点，全力以赴搞好金融服务。该县农村信用联社在全县各村均设立了金融服务网点，中原银行在该县留盆镇设立了支行，邮储银行推出了“惠农贷”和惠民扶贫贴息小额贷款等信贷产品，支持贫困户脱贫致富和农业新型经营主体发展，扎实推进金融扶贫工作，唱响“金融扶贫”大合唱，为全县精准扶贫、精准脱贫工作提供强有力的资金支持。

变“漫灌式”为“滴灌式”，用“金融活水”浇开“扶贫之花”

在金融扶贫工作的实践中，汝南县的决策者们认为，“大水漫灌”不如“精准滴灌”。过去扶贫实行“大水漫灌”，不能精准扶贫到位，甚至出现了扶贫对象重复、扶贫效果反弹等乱象，致使扶贫工作一度陷入“年年扶贫年年贫”的窘境。要想提升金融扶贫效率，关键是要突出“精准”，避免“撒胡椒面”。

今年以来，汝南县一改过去的“漫灌式”扶贫为现在的“滴灌式”扶贫。县政府金融办把金融扶贫的重点任务，精确地瞄准在全县精准识别的76个贫困村、15863户贫困户、47573口贫困人口。全县各金融机构组织帮扶人员进村入户，进一步发扬“挎包精神”，精准沉到村、精准扶到户，一户一台账、一家一规划，对贫困农户开展深入调查，重新进行建档评级，确定能不能贷、贷多少、怎样贷的问题。同时，深入分析贫困户致贫原因和脱贫需求，梳理出因病、因灾、因残、缺资金、缺技术等具体原因，对精准识别的贫困人口进行分类，选出其中有劳动能力也有劳动意愿的贫困户作为金融扶贫开发对象，推荐到金融帮扶名单。围绕“精准”二字，确保把“金融扶贫”扶到最需要扶持的群众、扶到最需要扶持的地方，把“金融活水”真正滴灌到“穷根”上。

扶贫工作千难万难，最难的是资金。汝南县金融机构认真落实主体责任，加大金融扶贫力度，精准对接扶贫项目。按照“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，逐户落实帮扶对策和信贷支持措施，建立精准扶贫金融服务档案，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准，不断加大金融机构对全县脱贫工作的支持力度。进一步推进金融产品、服务方式创新，切实解决贫困群众发展产业“资金缺”、“贷款难”问题。截至今年10月底，全县建档立卡贫困户评级授信户数16612户，发放扶贫小额信贷4013户，发放贷款总额6000多万元，2016年全县拟定1.5568万贫困人口脱贫。

变“输血式”为“造血式”，为脱贫攻坚注入新鲜活力

如何做好“金融扶贫”这篇大文章，真正做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”？汝南县的做法是变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，对贫困人口从“授之以鱼”到“授之以渔”。

过去，“输血式”扶贫虽能解决一些贫困户眼前的生产生活困难，但容易让被扶贫对象产生“等靠要”依赖心理，从长远角度看，“输血式”扶贫也无益于本地经济社会的可持续发展。所以，汝南县从根本上改变过去政府“一头热”和“撒胡椒面”的扶贫模式，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，激活了贫困人口发展生产的内生动力。

汝南县是全省无公害蔬菜基地县之一，蔬菜种植历史悠久，品质得到广泛认可。因此，在金融帮扶下，汝南县结合实际，充分发挥当地特色优势产业的放大效应，通过“金融＋企业＋农户”、“金融＋合作社＋基地＋农户”、“金融＋产业＋农户”等方式，带动了一大批蔬菜产业的快速发展。

据统计，目前全县通过银行贷款扶持和培育的农业产业化龙头企业3家，农民蔬菜专业合作社52家，家庭农场6家，蔬菜种植大户136家，新建蔬菜种植基地8个，已有4300户贫困户加入合作社，辐射带动贫困人口1.2万人。

眼下，尽管是寒冬时节，但在汝南县金铺镇贫困村的前张村，那一排排标准化蔬菜大棚在村南头整齐铺开，棚里的黄瓜、辣椒肥硕喜人。这是通过银行贷款支持发展起来的产业，也是金铺镇运才种植合作社与思念集团合作成立的专业蔬菜生产基地，占地1000余亩，共建有日光温室15座、大棚200座，蔬菜品种10多个，年产优质蔬菜800万吨，被思念集团定为中国区第二大蔬菜专业生产基地，预计每个大棚的年收益在10万元左右，每个贫困户年增收8000多元。

 “金融活水”润农户，扶贫拓开幸福路。伴随着脱贫攻坚的铿锵脚步，汝南县政府金融办积极带领全县银行业各家金融机构，满怀信心地奔波在脱贫攻坚的主战场，求真务实，真抓实干，用心血和汗水将“金融扶贫”这篇大文章做好做精，不仅为全县贫困群众送去了解一时之渴的“及时雨”，更为他们托起了脱贫致富奔小康的希望。