汝南 让群众少跑腿 让数据多跑路

让群众少跑腿 让数据多跑路

——来自汝南县“农民办事不出村”信息化项目建设的报道

记者 刘仁忠 通讯员 李 浩

2016年以来，汝南县着力探索完善基层四项基础制度、增强党组织服务功能，利用现代信息技术手段，推动政务服务进村入户，搭建“农民办事不出村”信息化服务平台，将政务服务关口前移到村级服务阵地，让群众不出村就能办理行政审批和服务事项，实现“让群众少跑腿、让数据多跑路”，打通了服务群众“最后一公里”，提升了基层党组织服务群众的工作水平。

注重“三个坚持”实施高位启动

坚持党委引领，充分发挥党委的核心引领作用，把“农民办事不出村”信息化项目建设列为2016年全县党建重点工作来抓，成立了“农民办事不出村”信息化项目建设领导小组，形成了“书记抓、抓书记”的领导机制，并在科学研究的基础上制订了实施方案，对信息化项目建设工作进行全面部署，确保“农民办事不出村”信息化项目建设有效有序实施。

坚持试点先行，按照“试点先行、总结经验、全面推开”的工作思路，由县委组织部牵头，在全县选定进驻单位齐全的乡镇（街道办）便民服务大厅，以及功能完善、网络畅通且有熟练操作计算机人员的村级便民服务站为试点，率先实施“农民办事不出村”信息化系统建设，由县行政服务中心负责试点乡镇（街道办）、村（社区）操作系统的安装调试及试运行等工作。目前，该县“农民办事不出村”信息化项目已在18个乡镇（街道办）的36个试点村（社区）和32个贫困村开通运行。

抓好“四个关键”推动规范运行

抓好服务平台建设，“农民办事不出村”信息化服务平台系统是汝南县通过与中国扶贫开发协会沟通协商，争取到的重点信息化扶贫项目。该项目利用县行政服务中心、乡镇（街道办）便民服务大厅、村级便民服务站，整合农村党员现代远程教育网络、县行政服务中心网络，建立横向连接县直单位、部门窗口，纵向连接县、乡镇（街道办）、村（社区）政务服务体系的电子政务综合服务平台，改变过去农民办事“分层级奔走、分部门报批”的繁琐程序，实现“一网式办结”。该平台具有在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪六大功能，使政务服务变“面对面”为“键对键”，群众办事不需要出村就可以了解所需办理事项的相关手续和程序，下载、填写相关表格和资料，由村级业务受理员通过平台系统进行办理。

坚持“按需下放、能放则放”的原则，该县对全县涉农部门审批和服务事项进行全面清理，进一步简政放权，将民政、计生、国土、林业、人社等12个部门与农民生产生活密切相关的69个行政审批服务事项，纳入“农民办事不出村”信息化服务平台，把事项受理权授权村业务受理员。同时，开展代收电费、水费、电话费及电商服务，与农村信用社联合，开通了农村金融服务，群众不出村就能办理养老保险、低保金、惠农补贴领取和现金存取、汇款转账等业务。

抓好服务体系完善，建立完善以县行政服务中心为龙头，以乡镇（街道办）便民服务大厅为主体，以村级便民服务站为基础的三级政务服务体系，并为服务体系配齐人员。村级便民服务站的业务受理员坚持每周一、周四集中受理相关业务，其他工作时间实行电话预约办理。在业务办理过程中，注重优化办事流程，提高服务效率，按照村民提交材料、村级业务受理员初审、资料扫描上传、县乡逐级审批、办理证件领取等步骤，实行限时办结、超时默许。

抓好服务队伍培育，“农民办事不出村”主要受理程序在村级，村级业务受理员能力素质的高低尤为重要。在人员选配上，汝南县注重从村“两委”干部、大学生“村官”、驻村干部、大中专毕业生中精心选人，为每个村选配业务受理员2名。编印了操作手册，对业务办理人员进行全面培训，并指定2名业务管理员深入试点村进行“手把手”教学，确保村级业务受理员能够熟练操作系统。

建立“五大机制”确保稳步推进

工作推进机制，实行“县委办公室统筹，县委组织部主抓，县纪委监察局督办，县行政服务中心承办”的工作推进机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

为顺利推进信息化项目建设，制定出台了管理办法，将“农民办事不出村”信息化建设纳入全县政务服务体系建设内容，严格实行服务承诺制、限时办结制、动态督察制、责任追究制和倒逼工作法等，对审批服务事项、办理流程、承诺时间、收费标准、业务受理员及联系方式进行全方位公示，确保平台系统高效有序运行。

为保障“农民办事不出村”信息化系统的正常运行，信息化建设运行经费由县、乡财政共同负担，全额纳入县、乡镇（街道办）财政预算。“农民办事不出村”县级平台的运行、维护、升级及项目工作经费纳入县级财政预算，由县行政服务中心管理使用。县政府投资500多万元，加强村级服务阵地建设，新建和改造农村党员群众服务阵地119个，为36个试点村（社）和32个贫困村统一配备了电脑、打印扫描一体机、宽带、桌椅、档案柜等办公设施，为服务平台运行创造良好的工作环境。

制定出台考评办法，把“农民办事不出村”绩效考核纳入脱贫攻坚考评、党风廉政建设考评和党建工作考评，督导该项工程的实施。

汝南县“农民办事不出村”信息化项目建设的实施，打通了服务群众的“最后一公里”。至目前，全县已建成县、乡、村三级“农民办事不出村”信息化平台87个，累计受理审批服务事项1206件，办结1134件，办结率95%；商务服务受理151项，受理银行取款、转账业务124笔，累计资金37.8万元；代发各类补贴10.9万元，代收电费、水费累计6.73万元。