军民融合共发展双拥花开红艳艳

发布时间：2017-05-31 08:46:47

——上蔡县开展创建河南省双拥模范城（县）纪实

策划孙伟峰栗涛文/图陈司党国勇吴金河

上蔡县委书记胡建辉（左二），县委副书记、县长李卫明（右二）等县四个班子领导到县人武部现场办公，解决实际问题。

“泱泱古蔡，巍巍龙岗；伏羲画卦，蔡侯立邦……”古往今来，这里是一方人文荟萃、英杰辈出的土地，也是一块活力迸发、生机无限的热土。

上蔡古为蔡国，是海内外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中国重阳文化之乡。从秦丞相李斯、汉相翟方进、南宋宰相朱胜非，到近现代的万一夫、寇文谟、王伯重、雷保森，这里不仅积淀厚重的古蔡文化，同时也孕育出一代代圣贤英杰、名臣将相、文人才俊和民族精英。

上蔡全县总面积1529平方公里，人口151万，耕地165.6万亩，现辖22个乡镇、4个街道办事处、460个行政村（居委会），是一个平原农业大县、全国粮食生产百强县、全国生猪调出大县、全国民政工作先进县、全国尊老敬老模范县，河南省花木名县、全省双拥模范县、省级文明县城、省级卫生县城，也是国家扶贫开发工作重点县。

上蔡县是一个兵员大县、优抚大县，素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。辖区内驻有团建制武装部1个、营建制消防大队1个、连建制武警中队1个，现有各类优抚对象11027人，其中重点优抚对象4128人，义务兵家庭1150户。

近年来，上蔡县委、县政府高度重视双拥工作，始终坚持以科学发展观为指导，以“发展地方生产力、提高部队战斗力、增强军政军民凝聚力”为主线，以不断深化军民融合发展为抓手，健全工作机制，创树双拥特色，全面落实政策，巩固和发展了“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，开创了双拥工作的崭新局面。2009年、2013年连续两届被省委、省政府、省军区表彰为“河南省双拥模范城（县）”，2016年该县卧龙社区被评为“全省双拥十佳社区”。

健全机制

夯实双拥工作基础

天下虽安，忘战必危。近年来，上蔡县委、县政府牢固坚持“发展不忘国防，致富更要拥军”的工作理念，始终将拥军工作作为“一把手”工程，列入全县国民经济和社会发展总体规划，纳入各乡镇（街道办事处）、县直各单位年度工作目标和各级领导班子政绩考核的重要内容。县委书记、县人武部党委第一书记胡建辉，不仅定期主持召开党委议军会议研究武装工作，还带头参加军事日活动，带头组织国防教育和征兵宣传，每年坚持到驻蔡部队现场办公协调解决实际问题。县长、县武委会主任李卫明多次在百忙中抽出时间听取驻蔡部队情况汇报，及时解决工作中遇到的难题。

怎样抓牢夯实双拥工作，推动双拥工作有序进行？上蔡县的做法是：一是健全领导组织。根据人事变化，及时调整充实县乡党政一把手任组长的双拥工作领导小组；成立了县双拥工作办公室，核定事业全供编制2名，实行军地合署办公，落实了专项办公经费，做到编制、人员、经费和办公场所“四落实”，从组织上确保了双拥工作持续深入开展。二是完善工作制度。该县进一步完善双拥工作制度，军地双方共同制定了县委常委议军会议、军地联席会议、定期走访慰问制度、双拥成员单位述职等10余项制度，实现了双拥工作的规范化、制度化、经常化。三是加强经费保障。把涉及优抚安置、优抚事业单位建设、驻警营房改建及战备训练、重点优抚对象所需经费等足额纳入财政预算，按时拨付。2013年~2016年，全县用于优抚安置等方面的资金达2.6亿元。四是健全服务网络。县、乡、村三级分别建立优抚对象服务中心（站），一些企业、学校、机关单位和社会组织分别建立了优抚对象服务队，驻蔡部队成立了群众工作小组，形成了遍布城乡的双拥工作服务网络。以服务网络为平台和依托，深入开展“双拥在基层”活动，每年为优抚对象办实事、好事均在2000件（次）以上。

强化宣传

营造浓厚双拥氛围

初夏时节，草木葱茏，花红似火。优抚大县上蔡掀起的拥军潮一浪高过一浪。军政军民心连心，团结共建双拥城。时下，当你踏进古城上蔡，一条条精心制作的标语、标牌、横幅，成为全县城乡一道道靓丽风景。 “军爱民、民拥军”，浓浓双拥情扑面而来。

在双拥宣传工作中，上蔡县采取“领导带动、宣传推动、教育拉动、激励促动”四项宣传举措，坚持常态宣传与集中宣传、重大主题宣传相结合，有效调动了全县广大干部群众参与双拥工作的积极性。一是领导带动。该县成立全民国防教育委员会，各乡镇（街道）和县直各单位、各骨干企业均成立了国防教育领导小组，坚持半年召开一次会议，安排部署国防教育工作。在国防教育日和国防教育月期间，人武、宣传、民政、教育、文化广电等部门积极行动，组织文艺演出，举行演讲比赛、知识竞赛等，大张旗鼓地宣传双拥工作。二是宣传推动。在城区主要街道、路口、广场设置双拥宣传标牌，在医院、商场、车站等公共服务场所设立“军人优先”、“优抚对象优先”等服务标牌；在县电视台开办双拥宣传专题栏目，在县民政信息网开设双拥专栏，按期编发双拥工作简报，免费向各乡镇、街道办事处、双拥成员单位和重点优抚对象分发《双拥》杂志，增强了广大干部群众国防观念和拥军意识。三是教育拉动。坚持分层施教，把国防教育列入各级中心组学习、县委党校轮训干部、青年民兵训练、企事业单位员工岗前培训的重要内容。4年来，全县受国防和拥军优属教育的各类人员达6.2万余人次。尤其是清明节、烈士公祭日重要节点，县四个班子领导及社会各届人士4000多人到县烈士陵园，开展集中祭扫纪念烈士活动，收到了良好的社会效果。四是激励促动。在每年的重大节庆期间，采取县领导发表电视讲话、走访慰问优抚对象，举办双拥座谈会、军民联欢会，为军烈属悬挂光荣牌、发放慰问品，为立功受奖官兵亲属送喜报等多种形式，积极开展双拥宣传活动，形成了拥军优属的良好社会风尚。

落实政策

保障优抚对象权益

双拥工作是一项涉及面广、政策性强、影响面宽的工作，是一项社会工程、政治工程。近年来，上蔡县委、县政府紧紧抓住落实好政策这条主线，全面贯彻国家和省有关双拥政策规定，切实帮助驻地部队解决营房改造、战备训练、生产生活中的难题，进一步加强军地团结协作，认真落实优抚安置政策，全力保障复转军人、残疾军人的合法权益，全县优抚对象满意度持续提升。

把握“三个坚持”。一是坚持“选送好入伍的”。在征兵工作中严格落实岗位责任制，坚持谁主管、谁把关，谁签字、谁负责，严格保证新兵质量，达到了无责任退兵，圆满完成年度征兵任务。二是坚持“服务好在伍的”。建立了优待金自然增长机制和现役军人立功受奖激励机制，实行义务兵家属全员优待和优待金县级统筹、社会化发放。4年来，共为优抚对象发放优待金4587.6万元，为286名立功受奖的现役军人家属发放奖优金16万元。三是坚持“安置好退伍的”。积极探索退役士兵安置工作改革，坚持强化政府指令性安置与引导鼓励自谋职业相结合，不断加大职业技能培训力度，为退役士兵提供多层次服务，得到了广大退役士兵及其家庭的赞誉。

着力解决“三难”。一是着力解决生活难。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象的生活质量；通过科技扶优、资金扶优、结对扶优，全力以赴帮助他们提高生活水平。4年来，为优抚对象协调贷款100多万元，落实扶持资金68万元。二是着力解决住房难。采取资金倾斜、单位帮建等措施，筹集资金120多万元，为优抚对象新建住房62间，修缮房屋245间。三是着力解决就医难。把优抚对象全部纳入医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助的范围，全额资助无工作单位的重点优抚对象参加新型农村合作医疗、城镇医疗保险，建立了优抚对象医疗保障信息平台，率先实行了优抚对象医疗救助与新型农村合作医疗补偿、城镇医疗保险报销一站式服务，解决了优抚对象的就医困难。4年来，共为优抚对象缴纳医疗保险金252.7万元，报销医疗费1639万元，发放医疗补助费147万元、医疗救助金436万元。

全面落实政策。全面落实各项优抚安置政策：农村义务兵优待金，按照每年不低于义务兵入伍时全县上年度农民人均纯收入；城镇义务兵优待金，按照每年不低于义务兵入伍时全县上年度城镇单位在岗职工最低工资标准；重点优抚对象按照每年300元~500元的标准给予优待，在每年8月1日前全部发放到户。认真贯彻实施《军事设施保护法》，对部队营区建设、训练演习场地、战备公路、人防设施等军事建设项目给予大力支持，纳入当地经济发展和城市建设总体规划。部队申请用地，土地行政主管部门依法及时办理审核报批手续。部队用国防经费和地方政府所拨经费建设营房等基础设施的，按照有关规定免交有关费用。积极做好军队转业干部、军队离退休干部以及军队无军籍退休退职职工安置工作，认真落实双拥工作各项政策措施，切实维护和保障复退军人的合法权益。

选准载体

打造双拥工作亮点

拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势。近年来，上蔡县委、县政府紧盯形势的新变化，以与时俱进的眼光审视双拥工作，以改革创新的精神推动双拥工作，擦亮上蔡双拥工作品牌，打造上蔡双拥工作新亮点。

扎实开展“三访三送三网”活动。近年，上蔡县以“三访三送三网”（实施走访慰问优抚对象、走访慰问现役军人家庭和日常接访走访为内容的“三访”制度，开展“送政策、送温暖、送帮扶”三送活动，建立健全县、乡、村三级服务网络）活动为载体，先后投入资金205万元，建立县级优抚安置服务中心1个，乡级双拥优抚对象服务站26个，村级双拥优抚对象服务站460个，采用政府购买服务的方法为460名村级联络员解决了待遇，实现了“县有中心乡有站，村村都有联络员”的网络格局。建立三访三送工作制度，不断巩固拓展八一、春节、烈士公祭日走访慰问优抚对象制度，真正把党和政府的温暖、政策送到优抚对象的心坎上。

深化退役士兵安置工作改革。在城镇退役士兵安置工作中，坚持政府安置、双向选择、自谋职业与技能培训相结合，以县职业中专、县人社局技能培训中心为依托，建立培训基地12个，免费对退役士兵进行技能培训。4年来，累计为待安置期间的退役士兵发放生活补助费43万元，自谋职业补助金46万元，为自主就业的退役士兵发放一次性经济补助2400多万元，培养退伍军人建功立业典型134个，320名退伍军人被选进农村“两委”班子，成了群众致富的“领头雁”。

完善处理复退军人问题工作机制。成立专门的涉军稳定机构，制定处理复退军人问题联席会议、责任追究等制度，坚持把思想教育与解决实际问题相结合，先后为1487名家庭困难的复退军人解决了城乡低保，维护了社会和谐稳定，2013年该县民政局被省民政厅表彰为“处理复退军人问题工作先进集体”。

加强烈士纪念设施的保护。成立县烈士陵园管理办公室，筹集资金400多万元，对烈士陵园进行了修建。认真实施烈士纪念设施抢救保护工程，使全县215处散葬烈士墓或迁入陵园集中保护或就地保护。

双助双促

巩固双拥创建成果

多年来，上蔡县委、县政府始终坚持把双拥工作与经济工作同安排、同部署、同落实，切实做到了部署工作时不忘双拥工作，安排财政预算时不忘拥军优属经费，逢年过节时不忘驻地官兵，及时为优抚对象排忧解难，及时化解军地军民纠纷。特别是2016年8月我省正式启动“双助双促”（地方助力改革强军，促进建设世界一流军队；部队助力脱贫攻坚，促进全面建成小康社会）活动以来，军地双方围绕改革强军和全面建成小康社会的时代主题，同频共振，同心协力，相互支持，相互配合，扎扎实实开展双助双促活动，开创了军地互助共赢新局面。

你为祖国站岗放哨，驻地为你遮风挡雨。2013年以来，上蔡县各级各部门全力支持、积极协作部队完成了战备执勤、训练演习、科研实验和抢险救灾等多项重大军事任务；多方筹措资金3000多万元，对县人武部办公楼、军官公寓等进行全面整修，2015年投入1100多万元为消防大队新建了营房和办公楼，2016年投资330万元，实施了县武装部营院改造提升工程等。全体驻蔡官兵视人民如父母，把驻地当故乡，遵守国家法律法规和党的民族宗教政策，严格执行群众纪律，积极参加各项公益活动，全力支援地方建设。4年来，县消防大队、武警中队与16个县直单位组成了共建对子，积极开展警民联防，自觉维护地方社会秩序稳定，主动服务地方中心工作。县消防大队累计出警1000余人次，参加抢险救援60多次，为人民群众挽回了大量经济损失；县武警中队累计出警300余人次，协助公安机关抓捕逃犯9人；县人武部为军人、军属解决各类纠纷30余起。各驻军单位积极参与精准扶贫脱贫攻坚工作，在信息、技术、产业等方面全力帮助贫困户脱贫解困。目前，全县双拥工作已经走向社会化、常态化、制度化，形成了军政军民团结、共育共建的良好局面。