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默认市工商行政管理局党组书记、局长刘剑平就我市全面实施“三十五证合一”答记者问
7月5日，河南省政府常务会议研究通过《河南省关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》，标志着我省“三十五证合一”改革全面启动实施。7月18日，省工商局召开全省工商系统“三十五证合一”改革动员部署电视电话会议，会议要求各级工商部门要攻坚克难，切实完成好“三十五证合一”改革重点任务。7月25日，全省工商行政管理工作座谈会提出，从8月1日起，我省全面实施“三十五证合一”。当前，无论是整合证照的数量、信息化的先进程度，还是便利化水平，河南“多证合一”都处于全国领先位次。这是河南全面深化商事制度改革、推进“放管服”改革，以“减证”促“简政”的重大举措。7月26日，市工商行政管理局党组书记、局长刘剑平就我市8月1日起全面实施“三十五证合一”改革，围绕社会关注的热点问题回答了记者的提问。
问：“三十五证合一”改革的背景和重要意义是什么？
答：2016年10月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，首次提出要加快推进“多证合一”，将更多涉企证照和营业执照整合，更加便利群众办事创业。2017年“两会”期间，李克强总理再次在《政府工作报告》中提出：要继续深化商事制度改革，实行“多证合一”。2017年5月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），要求各地在2017年10月1日前，全面实施“多证合一”改革，最大程度便利企业市场准入。《意见》没有明确具体整合哪些证照，由各地依据情况自主决定。
“多证合一”改革是国务院部署推进的重要改革任务，是推进“放管服”改革的重要举措，是进一步推动行政审批制度改革和政府职能转变的重要途径，是进一步深化商事制度改革、释放改革红利的重要抓手，在改革和发展的全局中具有重要地位。2015年以来，“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”相继推行，有效提升了政府的行政效率，降低了创设企业的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力，但仍然没有完全解决各类涉企证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不到位等问题。“多证合一”改革从全面梳理整合各种登记备案类涉企证照事项入手，通过减少证照数量实现简化办事程序、强化信息共享、降低办事成本的目的，以“减证”推动“简政”，去除制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明的营商环境。河南省“三十五证合一”改革是国务院“多证合一”改革决策部署在我省落地生根的具体成果。
问：“三十五证合一”改革的基本内容是什么？
答：“三十五证合一”改革是指在企业、农民专业合作社“三证合一”、“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革的基础上，将更多的涉及企业、农民专业合作社、个体工商户（以下统称企业）登记备案方面的信息采集、记载公示、管理备查类一般性证照事项，进一步整合到营业执照上，企业不再另行办理被整合的涉企证照事项，使营业执照成为企业唯一“身份证”、信用代码成为企业的“身份代码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
问：“三十五证合一”改革具体涉企证照事项有哪些？
答：“三十五证合一”是在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。
这30个涉企证照事项分别是：发展改革部门的企业投资项目备案，公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务分公司备案，财政部门的资产评估机构及其分支机构备案，住建部门的房地产经纪机构及其分支机构备案，农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案，商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立（变更）备案、河南省电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案，文化部门的从事艺术品经营单位备案，旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案，食药监部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案，地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案，畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案，通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案，海关的报关单位注册登记，出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案，中国人民银行的开户许可、企业征信机构备案，外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记，保监部门的经营保险公估业务备案。
问：“三十五证合一”登记制度改革给企业带来哪些便利？
答：一是为企业节省时间。对于被整合的证照，企业无需再办理，只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料，现在只需要准备一套登记资料。三是企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只带营业执照即可，因而企业办事更简单、便利。
问：实行“三十五证合一”后办理营业执照的流程有哪些？
答：“三十五证合一”改革实行“一表申请、一窗受理、一网归集”的工作模式，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，无需再到相关部门申请办理涉企证照事项。工商窗口受理申请材料后，一并录入企业登记信息和补充采集信息，在1个至3个工作日内办结企业登记手续，发放营业执照，并通过平台将信息推送给企业申办的涉企证照事项所属部门。
问：8月1日起我市全面实施“三十五证合一”后，原营业执照是否继续有效？
答：未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满申请变更登记或者申请换发营业执照时，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。2017年8月1日前已办理涉企证照事项的企业，原证照继续有效。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“三十五证合一”登记。企业需要增选涉企证照事项的，由工商窗口将企业信息直接推送给新增涉企证照事项所属部门。
问：这次“三十五证合一”改革涉及17个部门，怎样加强同相关部门的衔接？企业办理营业执照会增加负担吗？
答：“三十五证合一”改革牵扯面广，涉及部门多，要对具体工作进行细化和完善。充分发挥牵头作用，积极争取党委、政府对“三十五证合一”改革的重视和支持。主动加强同相关部门的沟通交流，做好工作衔接和业务协同。
“三十五证合一”搭建信用共享平台，实现信息互联互通，企业在这个过程中不会增加任何负担。
问：“三十五证合一”改革实施后，我市工商部门有哪些工作打算？
答：下一步，市工商局要在市委、市政府的正确领导下，统筹协调推进“三十五证合一”改革。
一要加强同相关部门的工作衔接和业务协同，及时了解掌握改革进展情况，积极协调解决改革过程中遇到的困难和问题，确保改革如期启动，有序推进，顺畅运行。
二要通过政府购买服务等方式，配足配强工商窗口人员队伍，及时组织开展业务培训，加强窗口软硬件设施配备，确保窗口人员的能力素质满足改革要求，不断提升窗口服务水平。
三要通过多种形式，利用多种渠道加强对改革的舆论宣传，对“三十五证合一”改革政策进行全面准确解读，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，形成推动改革落地见效的良好氛围。
四要加强对“三十五证合一”改革推进实施情况的督查考核，引入第三方评估机制，对改革效果进行科学评估，确保改革各项任务落到实处，让“三十五证合一”改革成为全市“放管服”改革领域的亮点品牌。
五要以“三十五证合一”改革的实施为契机，持续深化商事制度改革，深入推进“放管服”改革，在企业登记全程电子化、“证照分离”试点改革、加强政务服务体系建设、推动涉企事项改革、服务大众创业万众创新等领域进一步彰显工商职能作用，作出更大贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
（本报记者）