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默认《农民日报》记者 张培奇 《农民日报》见习记者 范亚旭
正值酷暑，豫南上蔡县的大地上，忙碌的扶贫队伍奋战在村庄一线，在这场声势浩大的攻坚战中不断向贫困发起冲锋。
2017年，作为扶贫路上攻坚拔寨的关键之年，上蔡县还有97个贫困村、23236户68931个贫困人口尚未摘帽，是河南省贫困人口最多的县，任务重、压力大、困难重重。上蔡县委书记胡建辉说，扶贫就要不畏艰险，今年全县围绕减贫增收这个核心，以贫困户脱贫为总目标，以贫困乡村为主战场，以产业扶贫和转移就业为抓手，开展“产业扶贫推进年”活动，集中力量攻坚克难，确保全年完成6690户18810个贫困人口脱贫、37个贫困村摘帽的脱贫攻坚任务。
夏日里，记者进机关走乡间，访农户问干部，看到了挂图作战的紧迫、上下戮力的决心、干群关系的融洽、贫困农户对生活重新燃起的希望……
制度创新，政策激励，构建精准扶贫工作大格局
在上蔡，从城市到乡村，从街道到庭院，脱贫攻坚正在稳步推进，通过开展“万名干部帮万户”活动，全县10016名干部职工结对帮扶29461户贫困户及部分脱贫户，实行帮扶责任不脱贫不脱钩，结对帮扶均实现全覆盖。“构建精准扶贫工作大格局，对贫困村、贫困户建档立卡工作方法、步骤及时间安排进行全面、系统的规划部署，对贫困村和贫困户进行了精准识别，对相关工作人员的职责进行了划分，建立经常性的督促检查和考核制度。”上蔡县扶贫办主任袁卫兵介绍。
在上蔡县脱贫攻坚工作办公室内，组织机构、工作流程、工作职责等纷纷上墙。在电脑上打开脱贫攻坚流程示意图，贫困户的家庭人员、致贫原因、生产条件、收入来源和历年来享受的危旧住房改造、种植养殖业、技能培训等扶贫项目及增收计划、脱贫目标等基本情况一目了然。
在邵店镇刘岳村委，驻村第一书记周军良正忙着打印征求村民意见的表格。“村里准备把一处废弃坑塘整治后，建水产养殖基地和垂钓中心，将来以村集体的名义对外承包，带领一部分贫困户发展，这些表格是准备用来征求群众意见的。”周军良说。2015年8月，河南省农业厅的干部周军良来刘岳驻村，两年里他引导着村民发展葡萄、生姜等产业，2014年全村建档立卡贫困户160户607人，通过产业项目、自主创业、外出打工等方式，如今已经脱贫146户572人。
“脱贫攻坚需要始终扣住‘精准’二字。”上蔡县副县长拜玉宝说，“以贫困户为基本单位，逐村逐户调研走访，全面掌握贫困户家庭现状、致贫原因等基本情况，对不符合贫困标准的坚决退出，对返贫的及时录入，确保贫困对象识别精准、有进有出、动态管理；县、乡、村逐级制订脱贫计划，采取“一户一策、一户多策”的模式，对贫困户量身定制脱贫措施，做到脱贫措施精准、有章可循。”
在脱贫攻坚进程中，上蔡县纪委始终把好精准扶贫廉政关，以工作促宣传、宣传带工作的形式，畅通监督执纪问责服务保障体系。“加强对扶贫政策、扶贫资金等落实情况的监督检查，加大对脱贫攻坚领域的监督执纪问责力度，推进全面从严治党落实到基层，继续保持惩治腐败的高压态势，抓好正风反腐工作，提升群众获得感。”针对群众眼前的“蝇贪”、“虎患”，上蔡县纪委书记李超作出了明确的表态。去年，上蔡县先后两次对5名不称职的第一书记进行了召回处理，对3名派出单位负责人进行了诫勉谈话，对1名单位负责人给予党内严重警告处分，对1名分管副局长进行了行政撤销职务的处理。
如今，上蔡县已经实现448个行政村（居委会）第一书记和驻村工作队全覆盖。“继续实行第一书记召回制度、选派问责机制，选出一批先进典型，示范带动全县第一书记更好发挥作用，为贫困村留下一支‘永不走的工作队’。”上蔡县长李卫明说。
探索集中托养模式，解决重残家庭难以“造血式”脱贫问题
在大路李乡栗庄村扶贫助残托养院干净整洁的房间内，53岁的护工黄翠英正在给昏迷的丈夫聂华堂量血压。2012年，聂华堂遭遇车祸成为植物人，被认定为一级伤残。“为了治病花光了家里积蓄，还借了不少外债。”
照顾丈夫已是任务繁重，黄翠英还要供儿子上大学，说起往事，黄翠英连声叹息。
最初上蔡县建档立卡时，黄翠英家被认定为贫困户。2016年7月，经精准识别，聂华堂入住栗庄村扶贫助残托养院，同时黄翠英也被招聘为该院的一名护工。如今，一家人不仅每天食住无忧，她每个月还能领2000元工资。“有政府的帮助，每月有了稳定的收入，对尽早脱贫也有了信心。”黄翠英满怀感激地说。
全县29461户贫困户中，因残致贫的2745户8227人，占比9.32%。上蔡县脱贫攻坚领导小组办公室副主任杨振伟介绍，依据重度智残人群分布情况，结合残疾人员入住托养的实际需求，在全县统筹规划布局托养中心（院）点，确保重度智残人员就近得到托养安置。目前，上蔡县共在10个乡镇建成托养中心（院）16个，可集中托养智残人员180人。
刘更臣是邵店镇庙王村贫困户，因为几年前一次意外导致胸口以下瘫痪，经审查他进入邵店镇扶贫助残托养中心，但刘更臣一直想靠自己的双手做一番事业。“听说县云销飞天电商产业园内有电商培训就报名了，现在做微商卖丝瓜水化妆品，慢慢打开了销路，每个月能有2000多元的收入，虽然不多但能让我尽快脱贫。”刘更臣高兴地说。如今，在云销飞天电商培训学校的指导下刘更臣有了发展途径，他也准备离开托养中心，开始向更高的目标前进。
“集中托养工作的开展不仅有效改善了建档立卡重度残疾人的就医条件和生活水平，并解脱其家庭劳动力外出打工；还能吸纳一批贫困户家庭劳动力到托养院从事护理工作，并释放一批劳动力到外面工作，解决了他们只能‘输血式’扶贫，难以‘造血式’脱贫的问题，真正走出了一条建档立卡重度残疾人家庭增收脱贫的新路径。”袁卫兵解释。
产业扶贫可持续，带动贫困户增收致富有门路
行走在邵店镇上岗村农光互补光伏发电项目基地，一排排光伏电池板整齐地在一片低洼地中耸立着。“因光伏扶贫项目的绿色、可持续发展方式以及资源的广泛性、区域的适用性，把当地低洼荒地充分利用起来而备受青睐。”邵店镇相关负责人介绍，“目前依托光伏发电项目流转低洼荒土地5150亩，涉及贫困家庭60户，每亩每年租金960元，发电板下种油牡丹可将附近贫困劳力全部吸纳。同时，还对全镇800户贫困家庭采取兜底扶贫政策，每户每年能拿3000元，持续20年，目前2016年的光伏兜底扶贫资金已全部发放到户。”
致富不忘乡亲，在外创业成功的张改霞也积极参与其中。老家在邵店镇石佛村的张改霞在安徽省创业成功，其名下康威服饰公司生产的棉衣目前已出口到波兰、罗马尼亚等国家，产品一直供不应求。“从老家走出去后，就想着能为乡亲们做点事，如今正赶上全县扶贫的关键期，我能做的就是在老家设一个分公司，让村里的贫困户有活干，有钱赚。”张改霞说。今年3月，她在村里开始组织生产，全厂38个岗位吸收了13户贫困户。
在上蔡县，融合了齐海、杨屯、洙湖、邵店等乡镇100多家农业经营主体的驻马店市久久粮食产业联合体内，大棚蔬菜正采摘上市，茄子、黄瓜、辣椒等已经开始直供周边城市大超市。“为帮助贫困群众脱贫，我们优先安排贫困人员到联合体就业，免费进行岗前业务技术培训，上岗后抽调熟练技术人员进行现场指导。”负责人张绍营介绍，“几年来联合体先后安排2000多农村贫困群众就业，年人均收入在4万元左右。”
袁卫兵介绍，全县积极探索实行“公司+贫困农户”、“专业合作社”等模式，以土地、劳动力、扶贫资金入社入股，实现农村生产要素的重组和流动，促使贫困群众生产要素增值增效，实现贫困人口持续发展致富；还主动引入“互联网+扶贫”模式，发展农村电子商务扶贫；对有就业意愿无技术的贫困户，政府免费培训，由帮扶单位、帮扶人等介绍就业，还可以依托“全顺劳务公司上蔡分公司”帮助介绍就业。
“人心齐，泰山移。”为甩掉贫困的帽子，上蔡151万人凝心聚力，在古蔡这片古老的土地上砥砺奋进，跨入小康的日子已越来越近。
（转自2017年8月5日《农民日报》）