用法治之光点亮富民强市之路

用法治之光点亮富民强市之路

——我市推进法治政府建设纪实

记者 王东红

2015年度，我市在全省依法行政考核中被评定为优秀等次，书写了我市建设法治政府的成就。

加强组织领导为完善法治政府建设提供保障和推进机制

我市坚持把法治政府建设放在政府全局工作的重要位置，严格落实法治政府建设第一责任人制度，建立了由市长任组长、常务副市长任副组长的法治政府建设领导小组，切实加强组织领导。市政府定期召开政府常务会议，专题研究法治政府建设工作，及时解决工作中存在的困难和问题。坚持定期学法和培训制度，市政府常务会议每季度都要对重要法律法规进行集中学习，每年举办全市法治专题讲座和法治专题培训班，对市直各有关单位主要负责同志进行集中授课。修订完善了驻马店市法治政府建设考核方案和实施细则，加强对法治政府建设工作的考核。进一步加强法制宣传工作，大力宣传推进法治政府建设的各项制度、政策措施、涌现的典型以及取得的成效，有力展示了我市依法行政工作的良好形象。

恪守职权法定

坚持职权法定，推进简政放权，转变政府职能，全面提高依法行政水平。一是进一步转变政府职能。深化行政审批制度改革，对市政府28个部门保留的116项行政审批项目进行清理审核，清理后市政府27个部门保留110项，全部为行政许可，并及时向社会进行了公布。对保留的行政审批事项进行统一编码，印发行政审批事项标准化规范样本，组织各部门编制行政审批标准化服务指南。开展了行政审批制度改革阶段性“回头看”工作，重点对国务院下放的91项、省政府下放的39项行政审批事项逐项对照自查，坚决防止取消下放不同步、不协调、明放暗不放等情况。二是严格规范行政权力运行。建立权责清单动态调整机制，推进各级政府事项规范化、法治化。各县（区）政府、市政府直属部门均已完成权责清单编制公布工作。三是深入推进政务诚信。有序推进智慧城市建设，运用大数据构建云计算中心，将市公共信用信息平台纳入该项目，形成以信用为核心的新型信息监管体系。加大“双公示”工作力度，出台《关于做好行政许可和行政处罚信用信息公示工作的通知》。举办“3·15”国际消费者权益日大型宣传活动，评选诚信企业，从消费领域经营异常名录的企业中筛选出失信企业，进一步营造“文明诚信 守法经营”的良好环境。四是大力推进行政执法体制改革。制订出台了综合行政执法体制改革试点工作实施方案，在食品药品监管、卫生计生、农业、城乡规划建设管理4个领域深入开展执法行政体制改革。

推进依法决策

进一步完善重大行政决策听取意见、专家咨询论证、听证等制度，政府工作报告、重点民生工程等重大决策都广泛征求社会各界的意见和建议，聘请有关专家参与产业发展、国土空间开发、城市规划建设等重点工作的谋划推进，并积极做好重大事项的风险评估。坚持把合法性审查作为政府决策的重要程序，凡未经合法性审查的，一律不能提交政府常务会议或市长办公会讨论。同时，进一步完善市政府法律顾问管理体制、工作机制和保障机制，推进我市政府法律顾问工作制度化、规范化建设，并充分发挥市政府法律顾问作用，为市政府重大涉法事务提供合法性、合理性审查意见或专业参考咨询服务。目前，各县（区）政府和市政府重点行政执法部门均已建立和实施政府法律顾问制度。

深入推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制

根据全省服务型行政执法建设工作要求，制订工作方案，组织开展观摩交流活动，有效推动了工作发展。大力开展行政调解工作，成立市行政调解工作领导小组，下发《关于加强行政调解工作的意见》，对市本级行政调解依据进行梳理公布。举办全市服务型行政执法骨干培训班，深入开展服务型行政执法标兵评选活动，在全市营造服务型行政执法建设的浓厚氛围。

坚持把全面落实行政执法责任制作为规范行政执法活动的一项重要工作来抓，制订工作实施方案，组织政府系统认真学习《河南省行政执法条例》，指导行政执法单位梳理执法依据、公开执法流程、明确执法责任，将法定职权逐项分解落实到岗，建立健全行政执法岗位体系，并及时向社会公开。目前，44个市直单位行政执法部门保留各类行政职权3804项，全市407个行政执法部门及乡镇共保留行政职权31476项；全市三级政府行政执法部门权责清单已梳理完毕并在政府门户网站公布，还公布了《行政执法流程图示范文本》。全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，认真做好执法人员资格审查。开展了“双随机、一公开”执法监督巡查，全面推行“双随机、一公开”工作机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，明确规范“双随机”的抽查程序。同时，运用电子化手段，对“双随机、一公开”执法监督结果做到全面公开、全程留痕。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，认真做好重大行政处罚的备案审查工作，市政府36个行政执法机关已确定并公开重大行政执法决定的范围。

完善法治政府建设制度体系

高度重视政府立法，及时启动了立法工作，配合市人大拟定《市人大2017年度立法计划》和《市人大2017~2022年立法规划》，制订市政府2017年度规章制定计划。同时，制定了《驻马店市人民政府规章制定程序规定》，进一步规范规章制定程序，切实提高规章制定质量和效率。认真做好规范性文件备案审查工作，完成规范性文件备案审查系统和规范性文件数据库建设并投入使用。

强化对行政权力的制约和监督

严格落实《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》，强化内部流程控制和权力制约。市委出台了《关于规范县处级党政主要负责人权力行使的若干规定（试行）》，市政府出台了《驻马店市行政问责暂行办法》，市财政局、市国资委、市发改委、市审计局、市监察局等部门也分别制定规范权力运行相关制度，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，坚决杜绝了权力滥用。同时，出台了《驻马店市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，在市政府网站专门设立咨询投诉专栏，完善投诉举报制度，强化行政过错责任追究。认真开展审计监督，对省政府审计报告中关于预算执行和其他财政收支、城镇保障性安居工程、贯彻落实稳增长等重大政策措施的审计意见，采取扎实有效措施按时整改。

以公开为常态全面推进政务公开

高度重视政务公开工作，成立市党务政务公开领导小组，加强对政务公开的领导。加大政府信息公开力度，在市政网站对财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、权力清单和责任清单设立专栏并及时更新，接受社会监督。健全新闻发布会、政策吹风会制度。建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制。政府信息公开机制完备，处理政府信息公开申请严格依法、准确及时、便民服务。严格按照《信息公开条例》编制年度政府信息公开年度报告，并在市政府网站对外进行发布。

运用法治方式多元化解社会矛盾纠纷

认真贯彻落实省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，积极履行行政复议工作法定职责，扎实推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、能力建设、监督考核等方面规范化建设，加强对县区和市直部门行政复议工作的指导监督，改进审理方式，依法有效化解行政争议。强化行政应诉工作，积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重人民法院对行政机关的审判监督。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点工作，强化调解网络建设，积极推进调解组织规范化建设，扎实开展人民调解各项工作。认真开展法律援助工作，把法律援助工作经费列入统计财政预算，列入全市民生工程。按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，扎实开展社区矫正的教育矫治管理工作，为维护全市社会稳定发挥了积极作用。