党的十八大以来市委推进经济体制改革工作纪实

 激发发展新动能

——党的十八大以来市委推进经济体制改革工作纪实

记者 刘 阳 通讯员 王金峰

“三十五证合一”改革，以“减证”推动“简政”，有效激发了市场活力、优化了营商环境、推进了创业创新（资料照片）。      记者 张 勇 摄

翻开5年来我市经济体制改革的成绩单：简政放权、审批下放、商事改革、投融资体制改革、医疗体制改革……一些多年没有实质性进展的改革开始破题，一些多年想干而没有干的事取得重大进展，一些多年积累的体制机制障碍实现突破。

经济体制改革是全面深化改革的重点。党的十八大以来，市委以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。5年来，在新一轮深化改革的伟大征程中，我市认真贯彻落实中央、省委的改革部署，以壮士断腕的勇气、时不我待的精神、舍我其谁的担当，夯基垒台、立柱架梁，大力推进经济体制各项改革，重点领域和关键环节改革取得新进展、新突破，社会主义市场经济体制不断完善，有力促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

简政放权、深化行政审批体制改革是政府的自我革命，必然触动一些长期形成的利益格局，改革的难度和阻力很大。我市以壮士断腕的勇气和决心，坚持把简政放权、深化行政审批体制改革作为全面深化改革的重中之重，通过压减行政审批事项、严格落实权力清单和责任清单制度、推进商事制度改革等措施，把政府不该管的权力放下去，把应该由市场决定的事情交出去，用政府权力的减少，换取市场活力的增强。

近年来，我市先后3次对市直部门行政审批项目进行清理，目前行政审批事项从原有的1100项减少到109项，精减了90%，企业投资备案全部下放到县区。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，市直部门共梳理证明材料201项，取消186项，保留15项，精简比例为93%。作为便民服务的重要抓手，商事制度改革的效果直接关系到市场活力与经济持续发展的内生动力。5年来，我市先后实行了注册资本认缴登记制、“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”等措施；为进一步以“减证”促“简政”，为企业营造更好的发展环境，今年8月份，我市还全面启动了“三十五证合一”。“三十五证合一”是在“五证合一”的基础上，将工商、税务、发改、公安、财政、住建、商务、食药监、人行等10多个部门的35个涉企证照进一步整合到营业执照上，是我市进一步简政放权、深化行政审批制度改革所取得的新的重要成果。数据显示，目前全市实有市场主体26.5万户，注册资本3510.7亿元，经济发展的内生动力进一步增强。

随着简政放权、行政审批体制改革的深化，不仅实现了权力瘦身，还把权力关进了制度笼子。 按照“法无授权不可为”的原则，我市完成了市政府具有行政执法权的36个部门共3083项行政执法权责清单的编制公布工作；推行“双随机、一公开”监督管理工作，28个部门公布了“两随机”清单，制定了随机抽查事项清单和检查对象名录库，让权力在阳光下运行，在群众监督中透明。

政府自身改革一直是改革的难点，从2015年开始我市正式启动公务用车改革，改革后，全市保留一般公务用车和执法执勤用车车辆总数2805辆，保留比例为60.5%；保留一般公务用车1127辆，保留比例为50.5%；全市改革后，整体节支率7.51%。为规范行业协会商会，减少政府干预市场运行，我市启动全市行业协会与行政机关脱钩改革，目前已脱钩六个，剩余的61家年内全面实现脱钩任务。实施机关事业单位养老保险制度改革，已完成参保登记和信息采集近23万人，全部实现了养老金的征缴和发放。

简政放权是政府自我革新，服务群众是改革的出发点和落脚点。我市扎实推进“互联网+政务服务”，已实现市、县、乡三级政府部门电子政务外网全覆盖，正在逐步实现对全市政府系统行政审批、便民服务统一实行一个窗口办理。目前，全市8县2区和11个产业集聚区行政服务中心实现了多部门集中办公，为群众提供一站式审批，有效提高了行政审批效能。持续推进公共资源电子化平台建设，实现了网上投标报名、网上下载标书、网上递交投标保证金等交易过程全流程电子化，让企业节省了大量时间。为解决企业用电问题，我市深化电力体制改革，38家企业实现电力直接交易。现在，门难进、脸难看、事难办等现象不见了，相反，越来越多的群众享受到一站式受理、一条龙服务等便捷服务。数据显示，1~8月份，全市共办理各类审批服务事项4.5万件，按时办结率100%；完成各类公共资源交易项目1531项，资金总额165.5亿元。

驻马店建市晚、基础差、底子薄，资金问题一直困挠着基础设施和公共服务建设。市委、市政府加大了投融资改革力度，组建了市投资集团有限公司，变“有多少钱办多少事”为“有多少事找多少钱”，通过深化财税体制、金融体制和投融资体制改革，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资模式，驻马店基础设施和公共服务得到明显改观，仅今年以来，就有周驻南高速、息邢高速、12条组团联通工程、宿鸭湖清淤综合治理等多个重大工程开工建设；结合创建国家卫生城市、文明城市，市财政融资300多亿元用于城市建设，城市环境日新月异。

在财税体制改革方面，5年来，我市深化预算管理改革，健全了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系；加强政府债务管理，对政府债务实行限额管理，分类纳入预算，并加强对政府债务的统计分析和动态监控，着力防范债务风险。

在金融体制改革方面，我市通过推进普惠金融服务、招行引资、农信社改制、发展村镇银行，创新了服务模式、拓宽了服务渠道、优化了金融生态环境，初步形成了银行、保险、证券、融资担保、地方政府投融资平台等举措、功能基本完备、运行比较稳健的多元化金融机构体系，有8家企业在新三板挂牌，7家农信社正式组建农商银行。

为弥补我市资本内生力量的不足问题，激发民间投资活力，我市积极探索PPP模式，在社会资本和项目建设之间搭建对接桥梁，为社会资本与政府之间拓宽合作渠道。目前，我市共有18个项目通过政府采购确定社会资本方，总投资270亿元。

创新是全面深化改革的重要推动力，在全面深化改革过程中，我市始终把创新摆在重要位置，以创新驱动实现我市赶超发展，建立了以普惠性后补助支持方式为主的社会研发投入引导机制，引导社会资本加大科技投入力度，全市高成长产业占全市规模以上工业比重达到56%。

加强诚信社会建设是改革的一个重要着力点，我市加强公共信用信息归集和共享运用，建立政府和社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。目前，驻马店市公共信用信息共享平台已建成，已归集信用信息128万条，其中行政许可12万条，行政处罚2万条，累计接受查询1.5万人次。

让改革惠及全体人民是改革的落脚点，近年来，我市深化教育、卫生、社会保障体制改革。从2016年春季开始，实行统一的城乡义务教育公用经费标准，基本实现教育经费随学生流动可携带。继续深化县级公立医院综合改革，2017年8月31日，所有参与改革的城市公立医院所使用的药品全部按照进价零差率销售，取消了原实行药品按进价加成15%的销售政策，同步执行调整后的医疗服务价格。深入推进家庭医院签约服务，全面开展分级诊疗制度工作，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。同时，我市加快社会保障体系改革，基本建成全面准确完整的全民参保登记数据库，形成每个人唯一的社会保险标识，并实行动态管理。加快完成城乡居民基本医保整合工作，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，城镇居民医保和新农合制度如期实现并轨，目前全市城乡居民医疗保险参保率达98%，已实现大病补充医疗保险与城乡居民基本医疗、大病保险同步即时结算，城乡居民异地就医直接结算，建立了基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。

目前，我市经济体制改革的步伐正坚定而快速向前推进，一项项改革成果正转化为经济发展的强劲动力，并为建设富强、民主、文明、和谐驻马店提供持续不断的活力。