放大
缩小
默认——党的十八大以来市委推进党的组织建设制度改革工作综述
记者 代建新
我市各类党员干部人才的先锋模范作用持续激发，绘就了一幅深化改革全面发力、管党治党全面从严、组织建设全面保障的新画卷（资料照片）。 记者 弓华静 摄
十月金秋硕果累累、收获满满，五载荣光党旗高擎、砥砺奋进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导，全面推进从严治党，党内政治生活气象更新，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。五年来，紧跟中央步伐，贯彻省委部署，市委坚持思想建党、组织建党和制度治党有机结合、辨证统一，全力推进党的组织建设制度改革，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，各类党员干部人才的先锋模范作用持续激发，绘就了一幅深化改革全面发力、管党治党全面从严、组织建设全面保障的波澜壮阔新画卷。
干部工作制度改革树导向：
立规明矩 选贤任能 严管厚爱
选人用人事关干部的切身利益，干部上心；事关群众的发展福祉，群众关心。如何贯彻好、落实好中央关于干部工作的要求部署，真正把符合“20字”标准、忠诚干净担当的好干部选好用好？市委书记余学友在市第四次党代会上明确要求，“树立正确干部导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，注重在改革创新、求真务实的实践中考察和识别干部，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”
——加强干部教育培训供给侧改革，推动党性修养和能力素质“双提升”。持续强化理论武装和党性教育，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，正本清源、固本培元。在去年8月份，省委召开的全省“两学一做”学习教育推进会上我市作了典型发言。实施干部素质提升专项计划，用好分级分类分岗位“三分法”开展培训。坚持党性教育“六个一”模式，突出“干部教、教干部”，探索“四式教学”干部培训新模式。驻马店市被确定为河南干部网络学院在线学习试点市，建立了在线学习“四制管理”制度，目前全市党员干部累计总学时达到2.2万学时，全省排名第一。
——严肃干部工作纪律规矩，树立正确选人用人导向。健全完善了考准考实干部工作机制，改进市管领导班子和领导干部年度综合考核办法，探索在项目建设、脱贫攻坚、“双创”等重点工作中考核干部的具体办法，实行公务员平时考核。落实了“凡提五必”要求，动议即审、该核早核。夯实党委（党组）选人用人主体责任，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）对人选廉洁自律情况结论性评价签字负责制度。积极稳妥推进县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，充分调动基层干部工作积极性。深入开展“三超两乱”专项整治工作，按时间节点完成超职数配备干部消化任务。落实“三个区分开来”要求，综合运用荣誉激励、情感激励、事业激励、物质激励等方式，持续激发干部干好工作的内生动力。用好提醒、函询和诫勉等工作制度，在“治未病”中体现对干部的关心关爱。
——完善落实干部监督管理制度，推动从严监督管理干部常态化。按照中组部要求，开展干部档案专项审核，建立干部档案管理“四项制度”。严格执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”，建立即时报告制度，细化查核委托、查核结果认定及处理报备工作。严格干部监督工作联席会议制度，发挥干部监督合力。落实干部选拔任用工作纪实制度，实行全程“痕迹化”记录，可追溯、可问责。
基层组织建设制度改革强基础：
务实为本 有形有效 融合引领 严格责任
牢固树立大抓基层的鲜明导向，这是中央的明确要求，更是我市基层组织建设的生动实践。五年来，市委着眼强基固本，坚持日常工作标准化、重点工作项目化、推进工作精细化、落实工作台账化，扎实推进基层党建对标立规、提质增效，不断厚植党的执政根基。
——创新基层党建工作日常纪实和指数管理机制。在总结深化基层党组织晋位升级、党建责任清单、党建考核评价等经验做法基础上，实行基层党建日常纪实和党建责任指数、支部堡垒指数、党员先锋指数考评管理，构建基层党建信息化平台。通过“三指数一平台”，突出“强主体、严责任”，“强功能、促提升”，“强党性、做先锋”，量化细化工作任务，硬化工作标准工作责任，强化考核刚性，推进“三会一课”等党章规定的基本制度落实，促进“两学一做”学习教育常态化制度化。
——探索建立党内组织生活有形化制度体系。建立健全双记实、双述职、双评议、双考核“四双”制度，推动党的组织生活有形化，即党支部组织生活记实制度和党员党性档案记实管理，党支部大会述职和党支部对上级党组织述职，民主评议党员和民主评议支部班子，定期考核党支部并将党支部考核情况作为上一级党组织考核评价的重要内容。2016年，全省全面深化改革工作总结中，把我市这一做法作为党的建设制度改革特色亮点工作，给予肯定。
——实施基层党建提升工程。把基层党组织功能建设摆上更加突出位置，切实强化政治引领、服务提升，推动基层党组织由事务性服务向发展型服务转变。深入推进“党员人才种子工程”，鼓励和支持农村党员带头领办创办新型经济实体和致富项目，在引领发展中彰显先进性。实施村级集体经济“孵化”工程，拓宽集体经济收入渠道，在354个村探索建立村级党群创业服务社，把各方面优秀人才吸收为服务社成员，成为党组织可调动、能依赖的脱贫攻坚力量。开展基层党建观摩评比，推动基层党建工作创先争优、强化提升。持续深化阵地建设提升工程，持续加大资金投入力度用于重建、改扩建村室，推行“农民办事不出村”服务平台。落实村干部值班工作机制，确保活动场所“门常开、人常在、事常办”。
——扎实推进分领域党建。强化机关党建，建立机关党建“两述职一报告”制度和基层组织按期换届督促机制。扩大非公企业、社会组织“两个覆盖”，深入开展集中排查摸底、集中组建和集中培训“三集中”活动，建立非公有制企业和社会组织党建工作指导员、联络员制度，完善“两新”党建“三有一创一考评”工作机制。推进城市党建，深化街道“大工委制”和社区“大党委制”，探索区域化党建有效路径和渠道。适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，因地制宜、精准施策，加强国有企业基层组织建设。
——强力推进抓党建促脱贫攻坚。深入开展组织系统服务脱贫攻坚“五大专项行动”，扎实推进抓党建促脱贫攻坚十一项重点任务，推动党建资源向脱贫攻坚整合、党建工作与脱贫攻坚融合。抓实县、乡党政正职履行脱贫攻坚责任，制定县、乡党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法，建立履行脱贫攻坚责任考核档案。开展软弱涣散基层党组织集中整顿，建立常态化排查整顿机制，实行治软、治乱、治穷“一揽子”整顿计划。扎实推进驻村帮扶工作，全市共选派驻村第一书记988名，积极动员全市164个市直单位参与定点扶贫工作。实施“党建引领、电商扶贫”工程，在引领新业态中吸引群众、凝聚群众。深化基层党组织助残扶贫工程，中组部、中残联在我市召开现场座谈会，对我市的做法给予肯定。
——完善党建工作制度机制。认真落实民主生活会制度，建立民主生活会“双审核一报告两公开”制度。普及完善基层四项基础制度，在农村推广运用“四议两公开”工作法、在社区推广运用“一征三议两公开”工作方法，提高基层民主决策的科学化、制度化水平。完善县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核制度，夯实党委抓党建的主体责任和党委书记第一责任人的职责。建立健全抓乡促村工作机制，开展农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动，推动农村基层党建全面进步、全面过硬、全面提升。
人才发展体制机制改革激活力：
引进人才 培育人才 发展人才 服务人才
人才兴，则事业旺。人才工作如何抓、人才队伍如何建？五年来，市委坚持把人才作为创新驱动的核心要素，以制度优势集聚人才优势，以人才优势提升发展优势。从出台《关于引进高层次人才的实施意见》、到成立市委书记任组长的高规格人才工作领导小组，从硬性引进、到柔性引才聚智，从注重走出去引、到立足市情育……市委连续出真招、用实招，打出了一套人才引进、培育、发展、服务的“组合拳”，打造出激发人才创新创造活力的“全链条”。
——强化以用为本理念，建立人才外引内培机制。加大高层次人才引进力度，先后多次赴国内著名专业院校开展人才引进活动，今年年初，我市主动“走出去”开展校招，参加清华、北大、人大等高校毕业生就业“双选”会，引进专业技术类博士、硕士18名。加大柔性引才力度，定期开展高端人才联谊对接活动。实施“人才回馈”工程，建立在外高层次人才信息库，带动在外高层次人才智力回哺、技术回乡。加大实用人才培训力度，实施优秀企业家培育工程。
——实施重点人才项目，建立促进人才发展机制。深化“院地双促”人才工程，累计分3批选派35名博士、硕士，到市直有关单位、企业帮助工作。深化“院企人才合作”工程，连续举办四届驻马店“院企人才合作”论坛，带动高校人才到企业施展才华、实现发展。贯彻落实深化职称制度改革意见，建立“五公开两承诺”制度。开展“千名专家帮千村”活动，选派1000名各级各类专家，帮扶定点帮扶村和特色产业发展重点村，提供科技推广、技术咨询、项目攻关等服务。
——优化人才服务，健全人才发展保障机制。建立人才服务咨询平台，为人才提供产业方向、创业就业方面“一站式”服务指导。坚持用事业留人，抓好引进人才的跟踪服务，为人才发挥作用提供保障、搭建平台，帮助解决实际问题。将人才工作经费纳入市财政年度预算，建立人才发展专项资金库。坚持和完善市领导联系优秀人才和专家制度，评选表彰享受市政府特殊津贴专家人才，进一步形成“四个尊重”的浓厚氛围。
新理念引领发展新方向、新成就昭示事业新起点。随着全面深化改革不断向纵深推进，新一轮党的组织建设制度改革风正帆满、潮头挺立，必将乘风破浪、行稳致远，取得更大成果、展现更大作为，为全面深化改革提供更加坚强有力的组织保证。