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默认坚持和完善人民代表大会制度 着力推进全市民主法治建设
——党的十八大以来市委推进人民代表大会制度改革工作综述
记者 滑清泉
贯彻宪法宣誓制度，增强任职人员的使命感。市人大常委会认真贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，及时修订相关规定和文件。2016年1月，市人大常委会下发了依法任命国家工作人员进行宪法宣誓组织实施方案。图为2017年6月17日，市人大常委会主任张宪中带领市人大工作人员、公检法工作人员进行宪法宣誓（资料照片）。记者 弓华静 摄
今年召开的市四届人大一次会议上，市人大常委会成立了预算委员会，为管好人民的“钱袋子”，提高财政资金使用效益进一步提供了坚实保障。
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一件件、一桩桩铿锵有力的改革步伐，令人鼓舞、催人奋进，为驻马店实现超越发展、跨越发展注入新的生机和活力。坚持以人民为中心的理念，让人民群众共享改革发展成果。党的十八大以来，在市委坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕改革攻坚任务，重民生、促改革，创新思路，依法履职，有力推动了全市经济社会持续健康较快发展和民主法治建设。
加强民主法治建设
促进依法治市进程
——立法实现重大突破。2015年7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了河南省人民代表大会常务委员会关于确定驻马店等市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定，标志着我市成为全省第一批获得立法权的设区的市。获得立法权，是我市民主法治建设中的一件大事，对解决经济社会发展中法律法规瓶颈问题，提高行政管理效率，更好地维护人民群众的根本利益，全面推进依法治市进程意义重大，同时也为驻马店加快发展、提升核心竞争力提供了法治保障。
立法权在握，整装待发。市人大常委会为此成立了法制委员会，建立了人大法律咨询组、立法人才库，为加快推进我市立法工作，提供了可靠的人才保障和智力支持。驻马店当前正处于新型工业化、新型城镇化快速推进时期，在城乡建设与管理、环境保护与历史文化保护方面的立法需求强烈、旺盛。根据立法法的规定，科学编制了2017年~2021年全市立法规划，面向社会公开征求立法建议项目64件，筛选出《驻马店市市政设施管理条例》等14件，作为五年立法规划项目。
经反复酝酿并报经市委同意，市人大常委会首部立法选定城市饮用水源地保护。在饮用水源保护条例起草过程中，市人大常委会坚持市委领导、科学立法、民主立法，充分发挥人大主导作用，广泛征求社会各界意见，做了大量调查研究工作和条例起草修改工作，先后进行了50余次修改。条例（草案）经市人大常委会两次审通过后，于2017年3月经省人大常委会审查批准，并于2017年9月1日起实施。驻马店首部地方性法规的诞生，必将对全市饮用水安全起到重要法治保障。
——加强司法监督。在听取审议市政府打击“街面两抢”犯罪情况专项工作报告，督促公安机关进一步采取有力措施，坚决打击危害人民群众生命财产安全的抢劫抢夺违法犯罪行为，创造良好治安环境的同时，积极组织开展对全市监所管理工作代表视察，听取审议全市监所管理工作视察报告，督促政府依法解决监所资金不到位、警力不足等问题；听取审议市中级人民法院民事审判、行政审判、执行工作、司法公开专项工作报告，听取审议市人民检察院民事行政检察、侦察监督、反渎职侵权、预防职务犯罪专项工作报告；着力推进法检两院改进工作，切实提高司法公信力，让人民群众享受法治阳光的温暖。
——依法审查规范性文件。五年来，市人大常委会严格按照《驻马店市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的相关规定，共审查“一府两院”和县区人大常委会报备的决议决定525件，向省人大常委会报送备案文件27件，进一步从法治角度加强了对政府的正确监督、有效监督。
围绕中心服务大局
依法创新监督方式
党的十八大以来，常委会坚持把贯彻五大发展理念，促进经济社会持续健康较快发展、加强民主法治建设和改善民生作为重中之重，寓监督于支持之中，促进“一府两院”依法行政，公正司法。
——强化预决算监督，管住人民的“钱袋子”。市人大围绕调结构、促转型、稳增长、保态势、惠民生任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全力推动经济持续健康较快发展，努力增强经济发展的协调性、竞争力和抗风险能力；监督“十二五”规划目标任务的完成和“十三五”规划的科学编制；围绕推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大任务，促进工业企业扭亏脱困、转型升级；围绕提高经济发展质量和效益，听取审议国有资产监督管理、全市产业集聚区经济运行等专项报告，促进我市经济提质增效添后劲。
为管好人民的“钱袋子”，提高财政资金使用效益，市人大常委会于今年召开的市四届人大一次会议上，成立了预算委员会，为充分发挥人大预决算监督职能提供了保障；依法履行预决算审查监督职责，强化对预算草案的会前审查，坚持每年听取审议市政府决算报告和预算执行情况报告，审查批准财政决算和预算调整方案，依法作出决议决定；加强全口径预决算审查监督，加强对市直预算单位预算编制和决算情况的审查，对预算编制不科学、政府采购与批准预算差距大等问题进行了纠正，确保新预算法在全市的有效贯彻落实；坚持定期听取审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，监督财政资金的有效使用和审计查出问题的整改落实及责任追究。加强对政府投资项目、棚户区改造等资金使用情况的监督检查，确保资金安排使用规范高效；加强对政府性债务的监督，规范政府举债行为，切实防范化解财政金融风险；为进一步加大预决算监督力度，市人大常委会通过大量收集资料、实地调研、赴外地考察学习等方式，结合我市实际，正在全力推进建立预算执行动态监控机制这一复杂系统工作，目前强化预决算审查监督的意见、建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见和建议机制意见初稿已经形成，正在征求意见和修改。
——回应人民群众关切，推动民生问题不断改善。聚焦民生持续改善开展监督，盯住食品安全问题不放松，开展食品安全法贯彻实施情况的执法检查，对农产品、清真食品管理和食品安全监管问题开展专题调研，切实保障人民群众“舌尖上的安全”；盯住就医难和入学难问题不放松，听取审议市政府北部新区医疗机构建设、“十三五”规划期间高中教育、中心城区中小学和幼儿园建设专项工作报告，配合省人大常委会对民办教育促进法进行执法检查，跟踪监督高中教育、中小学校和幼儿园建设，对农村“新农合”和城镇居民医保开展专题调研，加大监督问效力度，监督政府新建、改建、扩建了一批中小学校和卫生院，有效解决就医难和入学难问题；盯住社会普遍关注问题不放松，对人口老龄化问题、残疾人权益保障、社会保险全覆盖、企业工资集体协商、文化场馆有效使用、市区殡葬服务设施建设、防震减灾等问题，进行专题调研和跟踪督办；配合省人大常委会对非物质文化遗产法、残疾人保障法、台胞投资权益保护、结核病防治、统筹推进城乡社会保障体系建设等，开展立法调研，促进政府加强社会保障能力建设，切实提高公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果。
聚焦城市建设与管理开展监督，对全市贯彻落实城乡规划法情况开展执法检查，促进政府科学规划、民主决策，完善城市功能，维护规划的权威性；听取审议市政府中心城区基础设施建设工作报告，对中心城区和县城建设进行专题视察，对中心城区38条“断头路”打通情况进行跟踪监督，支持政府加强基础设施建设，加快新型城镇化步伐；积极响应市委号召，主动融入我市创建国家卫生城、全国文明城工作中；听取审议市政府关于中心城区城市管理工作报告，对城镇社区管理和物业管理等进行专题调研，支持政府提升城市管理水平，努力改善人居环境，共创生态宜居城市。
聚焦生态环境保护开展监督，加强对“青山”保护监督，围绕西部山区生态环境治理和保护，开展专题调研和代表视察，听取审议市政府西部山区“三乱两超”综合整治和“美丽乡村”建设工作报告，下大力气保护好市民的“后花园”；加强对“碧水”保护监督，围绕饮用水源地保护，对板桥水库、薄山水库、宋家场水库、宿鸭湖水库和市区供水企业，进行重点监督，对练江河、小清河、汝河和洪河污染治理情况进行执法检查，确保人民群众喝上安全水、放心水；加强对“蓝天”保护监督，连续五年开展以“推进生态文明，建设美丽天中”为主题的“天中环保世纪行”活动，重点对大气污染防治进行检查， 监督有关部门对建筑工地施工噪声、扬尘污染、燃煤锅炉、露天烧烤等集中整治，取得了良好效果，全年蓝天天数稳步提高，空气质量得到一定改善。
——以专题询问破题，不断创新监督方式。市人大常委会认真贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神，扎实推进人大改革工作，将专题询问列为8项重点改革任务之一，研究制定常委会开展专题询问工作办法，推动人大工作与时俱进。专题询问坚持问题导向，采取一问一答的询问方式，邀请分管副市长全程参与，专题询问全程录像，电视播放的整体工作模式。截至目前，市人大常委会共开展了2次专题询问，社会反响较好。
首问聚焦民生，解“城市管理”之困，促进政府科学规划、民主决策，完善城市功能，加强中心城区基础设施建设；督促政府职能部门下大力气解决交通拥堵、信号灯不全、马路市场、占道经营、非法广告等问题。再问聚焦重点，助推“脱贫攻坚”， 促进市政府及相关部门进一步落实责任、兑现承诺，出台一系列产业扶贫的政策措施，脱贫攻坚措施更加有力有效，确保完成193个贫困村摘帽退出，完成9.3万贫困人口稳定脱贫，完成2000人易地扶贫搬迁。通过两年多的探索实践，专题询问使人大监督如虎添翼，取得了良好效果。人大之“问”给人大监督带来了可喜变化，市人大常委会下一步将聚焦规范专题询问的程序、完善现场问答的组织方式，建立健全专题询问的责任落实机制，着力促进专题询问规范化、机制化、常态化，使人大之“问”不白问，真正问出实效。
依法作出重大事项决定
推进市委重大决策部署贯彻落实
——依法作出重大事项决定。五年来，市人大常委会坚持围绕事关经济社会发展的重大问题、影响改革发展稳定的关键环节和人民群众普遍关注的热点难点问题，积极向市委汇报，充分发挥人大职能优势，在深入调研、认真审议的基础上，依法行使重大事项决定权，使市委的意图通过法律程序变成全市人民的共同意志。2015年6月，修订了《驻马店市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。五年来作出了批准城市总体规划（2011~2030）、“十三五”规划纲要、驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030）、市级决算和预算调整、第七个五年法治宣传教育、市树市花等重大决议决定28项。推动稳增长、保态势、脱贫攻坚、大气污染防治、招商引资、项目建设、中国农加工洽谈会、全国文明城市和国家卫生城市创建等重点工作顺利开展。
——贯彻宪法宣誓制度，增强任职人员的使命感。市人大常委会认真贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，及时修订相关规定和文件。2016年1月，市人大常委会下发了依法任命国家工作人员进行宪法宣誓组织实施方案，并要求各县区参照执行。2017年8月17日，市第四届人大常委会第二次会议决定，修订《驻马店市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，目前该办法已经生效并正式实行。
市人大常委会坚持党管干部原则，坚决贯彻市委人事安排意图。完善任前考试、表态发言、会议审议、电子表决、颁发任命书、宪法宣誓等任免程序，依法做好人事任免工作，有效增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识，保障地方国家机关有序运转。五年来，先后任免市人大常委会、市政府、市中级人民法院、市人民检察院、市政府各工作部门工作人员313人次。
完善代表联系群众制度
充分发挥代表作用
市人大常委会始终坚持代表主体地位，不断完善代表工作制度机制，支持和规范代表依法行使民主权利，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。
——注重改进代表议案建议的办理工作。市人大常委会高度重视代表议案建议办理工作，加强与“一府两院”沟通协调，及时交办、认真督导，五年来，代表共提议案建议1038件，在法定时限内全部办理完毕，其中规划建设市区殡葬服务设施、打通驿城大道、解决建筑垃圾围城困局、制定我市水污染防治管理办法4件议案办理效果明显。为提高问题的解决率，市人大常委会每年都选择一部分重点建议，进行重点督办，听取承办单位办理情况报告，并对办理结果进行满意度测评，有效解决了一批人民群众关心的热点难点问题。
——注重推进闭会期间代表活动常态化。五年来，市人大常委会先后邀请人大代表列席常委会会议279人次，组织代表参加执法检查和专题调研活动413人次，每年都组织代表开展异地集中视察活动，让代表深入了解全市经济社会发展情况，不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度，扩大代表知情知政权，为代表审议工作报告、提出议案建议提供条件。制定了《市人大常委会主任、副主任接待代表日工作的意见》，坚持每月9日例行接待代表来访，同时不断改进接待方式，变代表“上访”为领导“下访”，深入基层集中接见代表。先后开展主任接待代表日活动37次，接待代表410人次，代表提出的221件建议全部转交有关部门研究办理。
——注重完善代表履职服务保障机制。市人大常委会采取集中培训、专题讲座、定期寄送学习资料等方式，加大代表培训力度，提高代表履职能力。对代表进行系统培训，举办代表小组长培训班，组织基层人大代表参加省人大常委会组织的集中培训。开展“人大代表之家”建设活动，努力打造代表联系选民、开展活动、沟通交流和展示形象的平台。全市建立全国人大代表之家1个、省人大代表之家5个、市人大代表之家59个、县级人大代表之家165个、乡级人大代表之家130个。对79名代表履职的先进事迹在媒体上广泛宣传，对114名人大代表和27名代表小组长进行了表彰，增强了代表的使命感。建立代表网络履职平台，今年投入20余万元购置了代表网络履职平台相关设备及软件，目前已正式运行，并对各县区人大常委会工作人员进行了集中培训。代表网络履职平台的建立，不仅增强了代表与人民群众的联系，提高代表履职效率，也为全市人大代表搭建了沟通交流平台，进一步激发了代表履职热情和活力。