坚持协商民主寻求最大公约数

 坚持协商民主寻求最大公约数

——党的十八大以来市委推进完善协商民主制度改革工作综述

记者 杨晓晖

民主协商是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。党的十八大特别是十八届三中全会以来，市委全面贯彻中央、省委关于推进完善协商民主制度改革工作的各项决策部署，坚持围绕实现协商民主广泛多层制度化发展、围绕发挥统一战线在协商民主中的重要作用、围绕发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用和专门协商机构作用，突出政党协商、政府协商、政协协商，创新工作思路、完善政策措施，积极稳妥地推进完善协商民主改革。

围绕实现社会主义协商民主广泛多层制度化发展

着力构建程序合理、环节完整的协商民主体系

由市推进完善协商民主制度改革专项小组牵头协调，市人大、市政府、市政协及各县区、市直相关部门参与，在全面总结实践经验和深入调查研究的基础上，根据各类协商特点和实际需要，围绕中心、服务大局，合理确定协商内容和方式。各民主党派、工商联、无党派代表人士围绕社会主义协商民主广泛多层制度化发展，积极建言献策。涓涓细流、汇集成河，经市委研究审定的《中共驻马店市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，就重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商进行了部署，较为系统地勾勒出了社会主义协商民主建设蓝图。

突出政党协商这一社会主义协商民主的首要形式，进一步加强和规范政党协商。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，出台《中共驻马店市委关于加强政党协商的实施意见》，系统地规范了市委层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制，从制度上保障了协商民主成果落地；制定了《各民主党派市委直接向中共驻马店市委提出意见和建议制度（试行）》《驻马店市各民主党派工商联无党派人士意见和建议落实反馈制度（试行）》，开通了民主党派意见和建议“直通车”。

着眼增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进政府协商。建立健全政府部门同民主党派工商联无党派人士对口联系机制，出台《驻马店市人民政府关于落实政府部门同民主党派工商联无党派知识分子联谊会对口联系制度的意见》，市发改委等17个政府工作部门与民盟驻马店市委、农工党驻马店市委、民进驻马店市委、市工商联、市无党派知识分子联谊会分别建立了对口联系，通过召开政情交流会、联系例会、座谈会等形式，各部门主动通报相关情况，及时听取各民主党派工商联无党派人士对加强和改进政府工作的意见和建议。进一步完善政府系统人大建议、政协提案交办工作机制，坚持重点督办、联合督办、跟踪督办和考核问效相结合，不断加大督办工作力度，推动建议提案高质高效办结。

坚持把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程，大力推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，进一步完善政协协商。研究制定了《中共驻马店市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，明确了政协协商民主的基本原则、重要内容、主要形式，对政协协商计划的制定、协商成果的转化等提出了明确要求。市政协也相应出台了政协协商民主实施办法、双月协商座谈会实施细则、重点提案遴选与督办办法等具体落实办法，形成了以政协全会为龙头，以专题议政性常委会议和双月协商座谈会为重点，以界别协商、对口协商、提案办理协商为常态的协商议政工作格局。

围绕发挥统一战线在协商民主中的重要作用

加强与民主党派、工商联和无党派人士的政治协商

坚持协商于决策之前和决策实施之中，就事关全市经济社会发展的重要问题、重大决策，与各民主党派、工商联和无党派人士进行民主协商。市委“十三五规划”建议起草过程中和市四次党代会工作报告起草过程中，市委书记余学友主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派负责同志、市工商联主席和无党派代表人士的意见和建议；三届市委历次全委会召开前后和《中共驻马店市委关于加强新形势下统一战线工作的实施意见》等重要文件出台前，市委都专门委托市委统战部采取民主党派工商联无党派人士联合中心组集中学习、小范围谈心等形式，征求民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，一些意见和建议被采纳吸收到市委决策文件中。

2017年，随着《中共驻马店市委关于加强政党协商的实施意见》的出台，市委层面的政党协商频率更高、力度更大、效果更实。

1月4日，市委、市政府召开各界人士听取经济工作情况暨迎新春座谈会，通报全市经济工作情况并征求各方意见。市委书记余学友出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长陈星通报了全市经济工作情况。

6月5日，市委书记余学友主持召开市人大、市政府、市政协换届党外人士民主协商会，就提请市四届人大一次会议和市政协四届一次会议选举的重要人事安排事项，听取市各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士的意见。

7月25日，市委与市各民主党派、工商联新老领导班子成员集体座谈会召开。市委书记余学友与各民主党派、工商联领导班子成员相互交流，真诚沟通，共商改革发展大计。

8月10日，市委书记余学友主持召开党外人士情况通报会，向各民主党派、工商联和无党派人士通报上半年全市经济社会发展情况以及全市党风廉政建设和反腐败工作情况，听取他们的意见和建议。

广开言路、广纳民智，是做好政府工作的重要基础。每年的《政府工作报告（征求意见稿）》起草过程中，由市政府主要领导主持召开座谈会，听取党外人士对报告起草工作的意见和建议，已经形成惯例。今年5月27日，市政府换届在即，市委副书记、市长陈星主持召开《政府工作报告（征求意见稿）》征求各界人士意见座谈会，与《政府工作报告（征求意见稿）》起草小组全体成员以及发改、财政、商务、工信、统计、农业等市直有关部门负责人一起，听取来自各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。座谈会上，17位党外人士就促进环境污染防治、文化旅游发展、推进“放管服”改革、文化事业建设、加快现代服务业发展等方面，畅所欲言、建言献策。

聚焦大局大事，积极探索民主监督新形式、新举措。引导支持民主党派把民主监督的重点放在市委重大决策、重要政策贯彻执行情况上，及时发现问题，提出建设性意见，帮助各级各部门更好地完成市委安排的工作任务。市委统战部组织召开专题座谈会，邀请市委农办、市文明办、市环保局主要负责人向各民主党派市委主委、市工商联主席和无党派代表人士介绍全市脱贫攻坚、全国文明城市创建、环境污染防治的进展情况，面对面地听取他们的看法、意见和建议，接受党外人士的民主监督。

适应加强社会主义协商民主建设需要，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。支持民主党派加强领导班子建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。积极稳妥地协助民盟市委、农工党市委、民进市委做好换届工作，指导市工商联圆满完成了换届任务。协助成立了以经济界高中级党外知识分子为主体的民建驻马店市支部，进一步完善了我市多党合作格局，为做好经济界党外知识分子思想政治工作搭建了新平台。

坚持以政治培训为主，开展对党外代表人士的理论培训，依托中央统战部干部培训中心、各级党校、社会主义学院以及清华大学、西安交大等高校，举办了党外干部培训班、民主党派无党派人士培训班、工商联主席培训班、民营企业总裁培训班、统一战线革命传统教育培训班等，突出国家意识、法治意识、社会责任意识教育，引导党外人士树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强“四个意识”，自觉树立社会主义共同理想。

严把党外人大代表、政协委员推荐人选的政治关和素质关，统筹做好各领域统一战线代表人士的政治安排和实职安排。坚持把人选的思想政治素质放在首位，深入考察、严格把关，严格落实非公有制经济人士“凡进必评”，按照中央统战部等14部门《关于加强和改进非公有制经济人士综合评价工作的意见》要求进行综合评价；对新的社会阶层人士人选的考察，征求了所在社会组织监管部门和上级党组织的意见。这次市四届人大、市政协换届安排，我市超前谋划，统筹考虑，严格要求，落实政策，符合党外代表人士在人大、政协安排的比例和数量规定。通过换届，把不同阶层、民族、党派、团体等各个方面社会成员团结和凝聚在党的周围，进一步巩固了党的执政基础，扩大了党的群众基础。

不断凝聚改革发展共识。支持民主党派、无党派人士中持续开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，不断深化“民主党派和无党派人士是中国特色社会主义的实践者、维护者和捍卫者”的思想认识；在非公有制经济人士中深入开展理想信念教育实践活动，进一步增强了非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉；在党外知识分子和新的社会阶层人士中开展践行社会主义核心价值观主题活动，鼓励、引导、支持他们做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范执行者，引导他们正确发声、科学阐释观点，在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

坚持把联系交友作为加强思想政治工作的重要手段，建立健全了市级党员领导干部联系党外代表人士制度，组织党外人士参与全市统战系统道德讲堂、统一战线红色教育、同心服务社区活动等，深化联谊、增进共识，建立了亲密的合作友谊。举行市各民主党派工商联无党派人士联合中心组集中学习活动，认真学习习近平总书记在看望参加全国政协十二届五次会议的民进、农工党、九三学社委员时的重要讲话精神，增进政治认同，增强真心认同，模范践行社会主义核心价值观，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

发挥人民政协协商民主的重要渠道和专门协商机构作用

把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程

坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，不断拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提升协商实效。

积极探索“三会”模式，搞好专题协商。充分利用政协全体会议集中开展专题协商。围绕党委、政府中心工作选定若干题目，组织政协委员分组展开深度协商讨论。把加快推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、产业集聚区发展、脱贫攻坚、城乡一体化示范区建设等重大课题作为常委会议专题议政的议题，精心组织召开政协常委会议，重点搞好专题协商。以“双月”为间隔，以座谈交流为主要方式，先后围绕推动物流业发展、加强非物质文化遗产保护、保护西部山区生态环境、扬尘污染治理等21个议题召开“双月”协商座谈会强化专题协商。

着眼协调各方利益，广泛开展界别协商。充分发挥政协界别组成的优势，围绕不同利益主体和利益诉求广泛开展界别协商活动。坚持突出政协界别组成特色精选协商题目，采取请市委、市政府领导“交题”、市直单位“点题”、界别委员“献题”、面向界别群众“征题”、在社情民意中“选题”等方式，广泛征集界别协商题目，通过开展界别调研视察活动、召开界别委员座谈会等形式进行协商。如市政协教育界别以“解决中心城区学校‘大班额’问题”为主题开展界别协商，形成了“科学编制规划、合理调整布局、优化资源配置、促进学校建设均衡发展、加快新建和改扩建学校进度”等推动中心城区中小学校建设的建议，被有关部门采纳。

以政协专委会为依托，开展形式多样的对口协商活动，促进政府部门工作。每年初召开各专委会与对口单位联席会议，共同协商确定年度协商议题、协调工作安排，有计划、有针对性地开展对口协商。各专委会精心组织政协委员深入了解情况，讲真话、献诤言，有针对性地提出改进工作的建议。如市政协农业委围绕“保障中心城区饮用水安全”与相关单位联合开展对口协商，提出了“加强水源地上游生态保护、合理调配水资源、提高市民节水意识、开辟第二水源地”等建议，大部分意见和建议被有关部门采纳。

狠抓提案办理协商。坚持把协商民主贯穿于提案工作的各个环节，推动提案办理，调动各方面积极性，促进相关问题解决。通过报刊公告、网上征集、手机短信征询、信函告知等途径，广泛征集提案线索，归纳整理成提案参考题目，引导政协委员准确把握提案选题方向。加强提案审查和交办协商。在提案审查、重点提案遴选和提案办理过程中，注重加强各民主党派、工商联和市政协各专委会与党政部门联系合作，强化提案者参与，及时做好与提案承办单位沟通协商工作，共同解决提案办理过程中遇到的各种问题，督促提案办理工作落实。

民主激荡智慧，团结汇聚力量。随着推进完善社会主义协商民主制度改革不断深入，丰富的民主形式、畅通的民主渠道，必将更加有效地组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士协商议政、共谋大业，找到全社会意愿和要求的最大公约数，汇聚发展的正能量。

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